Hypotheses

Como explicamos en el segundo capítulo de la tesis, un RSC está compuesto por cuatro variables que, una vez descritas, permiten determinar su tipología. La primera variable es el conjunto de las relaciones de amistad-enemistad dentro del complejo. Para describir estas relaciones, es necesario contestar a la pregunta: ¿cómo los atentados del 11-S han afectado a las relaciones entre los Estados europeos estudiados?

De los análisis de los procesos estatales de securitización resulta evidente que los ataques contra los EEUU han fortalecido el sentido de pertenencia de los actores a la comunidad occidental, caracterizada por un estilo de vida y unos valores fundacionales compartidos (democracia, derechos humanos, estado de derecho, etc.). En cada país – y también en la UE – los valores de referencia representan el objeto más securitizado, sea en los actos de habla de las autoridades públicas, sea en los periódicos nacionales analizados. Otro elemento que refuerza las relaciones de amistad entre los socios europeos es el sentimiento de solidaridad con los Estados Unidos después de los atentados. A menudo, en los actos de habla analizados, se afirma que los atentados se podrían repetir muy pronto en cualquier capital europea y que muchas de las víctimas civiles del World Trade Center eran ciudadanos europeos.

El refuerzo de las relaciones de amistad hace que la anarquía dentro del RESC se desplace más hacia la anarquía kantiana, basada en relaciones de amistad y en acciones dotadas de legitimidad, que fortalece la estructura del complejo. Como se ha dicho antes, el RESC es el único complejo donde se solapan desde el interior las prácticas estratégicas de la superpotencia global (EEUU y su primacía en la OTAN), de una gran potencia (la UE) y de las potencias regionales (antiguas grandes potencias: Reino Unido, Francia y Alemania). A pesar de esta pluralidad de actores, los acontecimientos sucesivos al 11-S fortalecen los esfuerzos de coordinación entre las unidades del sistema que, desde el principio, se declaran aliadas de los EEUU y deciden actuar de forma conjunta a través de la OTAN.

Además, al cabo de unos meses, los Estados de la UE deciden conjuntamente reforzar el marco legislativo europeo para luchar contra el terrorismo, armonizando sus legislaciones nacionales. Todo esto quiere decir que las unidades del RESC actúan de

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forma conjunta a través de las dos organizaciones regionales más importantes para la seguridad presentes en el territorio europeo. Desde el punto de vista militar, los Estados siguen confiando en la OTAN como pilar de su defensa colectiva, mientras que desde el punto de vista de la cooperación policial, judicial, legal y de inteligencia, las unidades del RESC se apoyan principalmente a la UE.

La tercera variable del RESC es representada por las presiones derivadas de la proximidad geográfica y por el "efecto distancia". Es decir que la cercanía aumenta la interdependencia estratégica entre las unidades, mientras que la lejanía disminuye las interacciones con las unidades situadas fuera del sistema. La interdependencia estratégica entre las unidades del RSC es muy alta en comparación con las unidades situadas afuera del RSC. Esta variable está presente en alto grado en el RESC, especialmente después de los atentados del 11-S.

El efecto distancia tiene un impacto máximo dentro de las unidades del sistema debido a la abolición de las fronteras internas a la UE con la creación del “espacio Schengen”, lo que promueve y acelera el proceso de cooperación en los ámbitos policiales y judiciales para contrarrestar el terrorismo. Piénsese a la creación de Eurojust, al fortalecimiento de los poderes de Europol, a la creación de la orden de detención europea, al aumento de los controles financieros y al fortalecimiento de los controles en las fronteras exteriores para combatir las actividades relacionadas con el terrorismo. La interdependencia de las políticas de seguridad y defensa de los cinco Estados estudiados y de la UE aumenta notablemente gracias al conjunto de medidas concretas de emergencia que los actores ponen en marcha a partir del día siguiente a los atentados. Además, la UE adopta su primera estrategia de seguridad en el diciembre de 2003 para resaltar la necesidad de abordar los nuevos retos y desafíos estratégicos bajo una perspectiva regional.

Otro aspecto que maximiza el efecto distancia es la posibilidad que los terroristas puedan perpetrar otro atentado directamente en el territorio europeo, sobre todo gracias a la utilización de algunos centenares de "agentes durmientes". Es decir que el terrorismo de Al Qaeda pasa a convertirse en una amenaza de carácter interno por su capacidad de golpear a los Estados europeos desde el interior de sus territorios. De ahí la necesidad de reforzar el trabajo de prevención y de aumentar los controles internos – a veces provocando una restricción de las libertades fundamentales – que podemos corroborar en todos los casos analizados.

La cuarta variable constitutiva del RESC son sus confines, que se mantienen estables también después de los atentados. A pesar de que los miembros de la UE y de la OTAN

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no coincidan en su totalidad en el año 2001 – y que otros países no europeos participen en la operación “Libertad Duradera” y, luego, en la ISAF en Afganistán – la interdependencia estratégica entre los países europeos sigue siendo más alta si comparada con las unidades situadas fuera del complejo. Esto se debe al trabajo operado por la UE en la promoción de una dimensión europea de seguridad relacionada con el terrorismo islamista y, por otro lado, a la voluntad de los Estados de coordinarse y de cooperar a nivel regional para combatir esta amenaza.

Turquía sigue jugando un papel de Estado “aislador” (insulator), es decir de Estado- puente entre el RESC y el complejo medio-oriental de seguridad: a pesar de no pertenecer institucionalmente al RESC, tiene relaciones militares de aliado con sus miembros gracias a su pertenencia a la OTAN. Pero, sigue quedando excluida de los principales procesos de integración policial, legal y judicial que se dan entre los miembros de la UE. Además, el hecho de que Turquía sea un país musulmán, hace que no esté del todo incluida en la comunidad occidental de valores a la que hacen referencia las autoridades públicas de los Estados europeos y de la UE.

Después de haber analizado las cuatro variables que conforman la estructura del RESC, es posible afirmar su existencia e incluso su fortalecimiento después de los atentados del 11-S y del conflicto en Afganistán. Por lo que concierne su tipología, el RESC se caracteriza como un complejo regional institucionalizado, centrado alrededor de la UE. Es decir que la UE representa en este caso el centro institucional del sistema, alrededor del cual los Estados miembros actúan siguiendo sus directrices propias de política de seguridad y defensa, cooperando entre ellos y armonizando sus orientaciones y sus actuaciones estratégicas. En la tabla siguiente se resumen las características del RESC después del 11-S:

Tabla 4.14: el RESC después del 11-S

TIPOLOGÍA de RSC _{RESC institucionalizado, centrado alrededor de la UE}

VARIABLE RELACIONES AMISTAD- ENEMISTAD ANARQUÍA EFECTO DISTANCIA CONFINES

CARACTERÍSTICAS Refuerzo de las relaciones de amistad Anarquía kantiana Efecto máximo, alta interdependencia Estables Fuente: elaboración propia

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A pesar de que la dimensión estatal de la seguridad militar siga representando el fulcro de los procesos de securitización, y que los valores y el estilo de vida occidental constituyan el objeto más securitizado en los actos de habla analizados, los actores del complejo refuerzan de manera visible su interdependencia estratégica. Esto es evidente en el análisis de las similitudes e interdependencia de los procesos estatales de securitización de la amenaza terrorista y de las medidas concretas que los Estados europeos deciden adoptar después de los atentados. Además, como se ha recalcado anteriormente, no se registra ninguna ruptura de las estructuras del complejo ni ninguna inflexión negativa en sus variables. Al contrario, después del 11-S, el marco institucional y legal sobre el que se rige el RESC sale reforzado. Para un análisis detallado de las características constitutivas del RESC surgido a raíz del 11-S y para una descripción de su evolución a lo largo de los diez años abarcados por esta investigación, véase el capítulo 11 de la cuarta sección de la tesis.

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Capítulo 5. La amenaza del terrorismo islamista en el territorio de la