En el primer capítulo dimos cuenta de la concentración de actividades de CTI tanto en el Perú como en el Brasil. En aquel están concentradas en la capital, Lima; en este están concentradas en la región Sudeste y básicamente en el estado de Sao Paulo.
Hemos elegido, sobre la base de presencia en rankings a dos universidades peruanas y dos brasileñas, presentes en las zonas descritas anteriormente. En el caso brasileño utilizaremos los casos de la Universidade de Sao Paulo (USP) y de la Universidade Estadual de Campinas, ubicadas en el puesto 1 y 3, respectivamente, tanto en el ranking SCIMAGO (elaborado para Latinoamérica) para el año 2011, como en el ranking de la empresa británica QS8, ocupando los primeros puestos a nivel Brasil. Con similar criterio, en el caso peruano abarcaremos el caso de la Universidad Peruana Cayetano Heredia (UPCH) y de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP), ubicadas en el puesto 87 y 175 del ranking SCIMAGO para el año 20119, respectivamente. Asimismo,
estas universidades peruanas están ubicadas en los puestos 81 y 31 del ranking que hace la empresa británica QS, respectivamente. En el caso peruano hemos tomado en cuenta además los proyectos financiados por fondos estatales dedicados a la innovación, como veremos adelante.
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Se puede ver el ranking completo en http://www.topuniversities.com/university-rankings/latin- american-university-rankings/2012
Como ya adelantamos en el primer capítulo, en el caso peruano se creó un régimen adicional al establecido en la Ley Universitaria (Decreto Legislativo N° 882), que generó la creación de muchas universidades en su marco, lo que ha llevado en la práctica a un universo disímil de casas de estudio. Por un lado, muchas universidades públicas tienen limitaciones serias en lo referente a presupuesto, uso de recursos del canon y carrera pública del investigador. Por otro lado, en el caso de muchas universidades privadas -fundadas al amparo del decreto ya referido- se cuestiona el cumplimiento de estándares académicos de excelencia y su capacidad de realizar investigación. Así la OECD Reviews of Innovation Policy Peru señala que,
“se estima que no más del 5% de todas las universidades conducen algunas actividades de investigación que satisfagan estándares internacionales reconocidos y que más del 90% del total de la I+D universitaria es desarrollada por un número muy reducido de universidades públicas y privadas” (OECD, 2011: 152).
Si bien ahondar en estos aspectos no es el objeto del presente trabajo, es útil una breve reseña al respecto para establecer con total claridad que las conclusiones de esta tesis no pretenden ser extrapoladas a todos los casos. Por el contrario, nuestro propósito es ilustrar cómo perciben las universidades que han alcanzado los mejores niveles dentro de sus propios países su propio rol respecto a la investigación y, en particular, la investigación alineada con la CTI, así como los pasos que han dado para ubicarse como instituciones de calidad reconocida en un entorno global competitivo.
Por otro lado, la comparación con Brasil tiene por objeto principal proporcionar información sobre lo que han hecho sus mejores universidades en el campo de la CTI -tomando en cuenta el contexto político y normativo en el que han actuado-, área en la que, como hemos visto en el primer capítulo, Brasil tiene un recorrido más amplio que el Perú.
En el caso de la PUCP, ésta establece en su página web sus líneas prioritarias de investigación, según una lista elaborada sobre la base de los objetivos del milenio, convocatorias de entidades de cooperación internacional, temas recurrentes en países en vías de desarrollo, entre otras fuentes. Son las siguientes:
a) Ciencias de la tierra: agua (agotamiento de recursos hídricos), cambio climático, energías renovables, mantenimiento de la biodiversidad, prevención de desastres.
b) Derechos y desarrollo humanos: pobreza, desarrollo humano sustentable, derechos humanos, inequidades étnicas, sociales y de género, tensiones entre la diversidad étnico-cultural y la idea de nación, violencia familiar, desarrollos tecnológicos e innovaciones para combatir la pobreza.
c) Democracia y gobernabilidad: relación entre democracia y gobernabilidad, democracia y política, papel del Estado, gobierno electrónico, medios de comunicación.
d) Educación, conocimiento y aprendizaje humanos: procesos de enseñanza / aprendizaje, el papel de la educación superior, la educación superior en el Perú, educación intercultural, gestión de la educación.
e) La conmemoración de las independencias hispanoamericanas:
antecedentes y consecuencias hasta el presente.
Si bien encontramos que hay líneas asociadas a la CTI en los puntos a) y b), no encontramos una referencia explícita a la investigación que parte de la ingeniería y que tiene como fin generar innovación para la industria. Asimismo encontramos que existe una orientación predominantemente humanista.
Sin embargo, pese a que las ingenierías y la CTI en general no tengan un peso relativo importante entre las líneas prioritarias, sí existe una referencia a las mismas como una política de investigación. Así la novena política de investigación establece que
“La PUCP asume el reto de trabajar por el desarrollo tecnológico sostenible del Perú y por la innovación promoviendo la investigación en las áreas académicas pertinentes (I+D+i) mediante los mismos mecanismos con que estimula las investigaciones en ciencias básicas y aplicadas (concursos, talleres de capacitación, premios especiales etc.)”.
Se nota en esta política que la orientación de la PUCP es básicamente endogámica pues no se refiere al impulso de la construcción de sinergias con otros actores del sistema nacional de innovación, elemento que es, como hemos visto, inherente a la CTI.
Si cruzamos la información hallada con el plan estratégico 2007-2010, encontramos que sí se ha promovido la institucionalización de líneas de investigación como medio privilegiado para la articulación, promoción y financiamiento de proyectos de investigación en la PUCP (meta 10), aunque, como ya hemos señalado, no compartimos la priorización de temas que ha hecho la Universidad. Asimismo el plan estratégico tiene metas adicionales y logros que están relacionados con la CTI:
Meta 11: Registrar la información sobre la producción académica de los profesores de la PUCP para ser gestionada a través de bases de datos y plataformas integradas. En este caso se buscó contar con un sistema para registrar, gestionar y difundir la producción académica de los investigadores de la PUCP, el cual servirá para acceder oportuna y pertinentemente a fuentes de cooperación y financiamiento para investigación. Es importante anotar que si bien se hace referencia a fuentes de cooperación, la tendencia
desde el 2008 -año en el que el Perú pasa a ser un país de renta media- es que presenciemos reducción considerable del volumen de la cooperación internacional no reembolsable. Sin embargo, como veremos más adelante, el Estado no ha sustituido eficientemente a los cooperantes en esta materia. Meta 12: Fortalecer la Dirección Académica de Investigación (DAI) para la obtención y la gestión de recursos externos que financien la investigación, de tal forma que se cuente con recursos para mejorar las condiciones materiales (infraestructura y equipamiento) para el trabajo de los investigadores. Asimismo se persigue un incremento de los recursos para proyectos de investigación y difusión de la producción científica de la PUCP. Meta 13: Elaborar e implementar la política de propiedad intelectual en la
universidad, con el objeto de generar una cultura de la propiedad intelectual en todas las actividades y servicios de la PUCP.
Meta 14: Impulsar la dinámica del I+D+i en las áreas pertinentes, con la finalidad de fortalecer la imagen de la PUCP como institución que contribuye al fortalecimiento del desarrollo tecnológico y la innovación en el país, así como establecer nexos de cooperación efectiva entre diversas instancias de la universidad y los sectores productivos del país.
Cabe señalar que las metas 12-14 son declarativas en tanto no contemplan indicadores que permitan evaluar si hubo un avance efectivo a concluir el período para el cual fue diseñado el Plan Estratégico. Sin embargo en el siguiente subcapítulo abordaremos la meta 12, en lo que se refiere a la organización de la universidad. Asimismo, nos concentraremos en la meta 14 cuando nos refiramos a la creación de redes y sinergias con otros actores del sistema nacional de innovación.
En el caso de la UPCH, debemos partir por aclarar que esta casa de estudios tiene facultades de medicina y disciplinas afines, motivo por el cual la orientación de sus políticas de investigación se concentra en estos campos básicamente. En la página web de su Vicerrectorado de Investigación señalan
como investigaciones con alto impacto las siguientes: Mal de Montaña Crónico, Terapia de Rehidratación Oral (TRO), Desórdenes por Deficiencia de Yodo (DDI), Programa Integral de Control de Cisticercosis, aporte a la investigación del Helicobacter pylori, nuevos métodos diagnóstico rápido para TBC, TBC MDR, nuevo sistema web en línea para el diagnóstico de TBC multidrogorresistente, estudios de ETS a nivel comunitario, estudio del maíz como aporte calórico en la dieta de los antiguos habitantes de los valles del norte de Lima, nuevos estudios de enteropatógenos en enfermedad diarreica aguda, estudio de diversas plantas medicinales con nuevas propiedades (sangre de grado, maca por ejemplo), otros importantes estudios tales como los estudios del genoma del papa, enfermedades trasmisibles y tropicales ( HTLV1, VIH), nutrición, biología molecular, biología marina, veterinaria, salud pública, educación, medicina veterinaria, odontología, psicología, etc. Es interesante encontrar que esta casa de estudios define un conjunto de proyectos relevantes para luego señalar algunas áreas generales de interés, quedando enmarcados dentro de los sectores sociales y ambientales, así como áreas del conocimiento priorizados por el PNDCT.
El Plan estratégico de la UPCH (2009-2013) tiene un objetivo estratégico central que es alcanzar el máximo nivel de calidad universitaria expresada en la excelencia académica acreditada internacionalmente, su posicionamiento internacional como universidad que investiga, su excelencia operativa y salud financiera y el reconocimiento nacional por ser un socio estratégico para el desarrollo. Encontramos así que la investigación CTI es un componente
esencial de su Plan. Asimismo, encontramos una referencia a la CTI con orientación al sector productivo así como a aquella alineada con las necesidades sociales. Por otro lado detectamos que se perciben como objetivos la generación de relaciones con el estado y la empresa, el involucramiento de alumnos desde el nivel de pregrado, la prospectiva y vigilancia tecnológica, el fundraising, así como una política de overhead a la investigación, entre otros objetivos medulares para el desarrollo de actividades CTI. Lo interesante en este caso es la transversalidad de la CTI, que recorre el Plan Estratégico como una columna vertebral, a diferencia del caso de la PUCP donde la CTI es abordada en un punto independiente.
Hemos visto cómo perciben las universidades peruanas seleccionadas su rol respecto a la CTI. En las líneas siguientes abordaremos algunos elementos que han sido constitutivos en la definición que hacen tanto la USP como la UNICAMP en su rol respecto a estos temas.
La USP, según información disponible en su página web, es consciente de que
“es preciso revertir la tendencia a la fragmentación de sus grupos de investigación, que se viene acentuando con el crecimiento del grupo de investigadores y conexiones débiles con los sectores productivo y público. Para tal fin reorganizan la producción científica de la universidad, la cual no está más subordinada a la lógica de las divisiones en las disciplinas de la ciencia, sino con el énfasis en temas de actualidad que permitan asociar investigadores con competencias complementarias para desarrollar proyectos que produzcan la variedad de productos de la actividad científica: publicaciones, formación de capital humano, transferencia de tecnología para el sector productivo y el gobierno, patentes, entre otros.”
En el mismo sentido, sus directivas para el Período 2010-201110 establecen que la investigación debe tender a la cohesión interna y a la inserción externa.
Por cohesión interna se refiere al fortalecimiento de la investigación interdisciplinar, v.gr. los laboratorios que tratan áreas temáticas paralelas deben interactuar y compartir recursos. Se precisa además fortalecer el postdoctorado. Para tal fin se debe construir infraestructura, core facilities e instalaciones multiuso. Finalmente, entre otros aspectos, apuesta por la integración del pregrado y la iniciación científica como estrategia de enseñanza.
Por integración externa se refiere a una relación proactiva universidad- gobierno-empresa, a la generación de vínculos de cooperación con otras universidades, institutos de investigación, sectores económicos, ONG, etc. La investigación también debe ser un instrumento integrador de la USP en el contexto internacional a través de intercambio de investigadores, proyectos de investigación conjunta, entre otros aspectos.
Las directivas contemplan además acciones específicas para lograr los dos objetivos ya planteados, entre las que podemos destacar las siguientes:
1. Ciencia, Tecnología e Innovación para el Desarrollo. Además de la producción de conocimiento académico, la USP deberá ampliar su participación en la producción científica y tecnológica que se incorpora al esfuerzo productivo, enfocándose en tres componentes principales:
• Agencia USP innovación. Los instrumentos de cooperación entre la USP y las empresas públicas o privadas serán reevaluados y reestructurados, para facilitar la interacción.
• Post doctorado. La USP facilitará la incorporación de postdoctorados en sus grupos de investigación, ofreciendo contrapartidas y otros beneficios. • Gestión de la propiedad intelectual, con el objetivo de facilitar la relación universidad – empresa.
2. Redes e interdisciplinariedad. La Pro-reitoria de Pesquisa generará espacios físicos y virtuales de actividad de investigación conjunta, concentrada en temas de importancia estratégica, con perfil interdisciplinario. Le atribuye importancia a este campo porque ya hay proyectos exitosos de este tipo como Genoma, Biota y CEPIDS de la FAPESP, Programas del Milenio y de los Institutos Nacionales de Ciencia y Tecnología.
3. Ciencia en el pregrado. El modelo exigirá que los estudiantes de pregrado de la USP participen de programas de investigación como parte integral de su formación. Considerando que más del 95% de profesores de la USP tiene el grado de doctor, la universidad está preparada para que todos se dediquen a la formación de alumnos con base en la ejecución de proyectos de investigación. Este tipo de formación distinguirá a la formación universitaria de la formación de nivel secundario.
4. Ciencias Humanas y Sociales. Para ser una sociedad del conocimiento no se puede prescindir de una fuerte intervención de las humanidades y ciencias sociales aplicadas. Se espera de este sector una atención especial a los
problemas concretos de la sociedad, comprometiéndose con propuestas que puedan transformarse en políticas públicas, como por ejemplo, en relación a la educación, a los impactos de la tecnología en la sociedad, a la inserción del país en un nuevo orden económico mundial, así como en temas referidos a la inclusión social y educativa, seguridad, violencia y los nuevos sistemas de producción y sus implicancias sobre la educación y el trabajo. Así, se debe promover la vinculación de las ciencias experimentales, las teóricas y las ciencias humanas y sociales, lo que implica la incorporación de las ciencias sociales y humanas en los programas o redes de investigación que tienen un foco inicial predominantemente tecnológico o experimental, el incentivo a la creación de redes o programas con un liderazgo claro de las áreas de ciencias sociales y humanas, entre otras acciones.
La UNICAMP, al igual que la USP, cuenta con centros y núcleos de investigación, organizados para permitir la colaboración de especialistas, docentes y alumnos de diferentes áreas del conocimiento con respecto a problemas que requieren un abordaje integrado e interdisciplinar. Existen 25 centros y núcleos en la universidad, en sus diversas áreas11.
La UNICAMP también refiere la relevancia de su producción científica, entre las que destaca el desarrollo de la primera fibra óptica nacional (1979), el Programa Biota-FAPESP, creado para identificar, mapear e investigar las características de la fauna, la flora y los microorganismos del estado de São
Paulo (1999); el proyecto Genoma, financiado por la FAPESP (2000) y el secuenciamiento genético de la levadura Saccharomyces cerevisiae, que responde por el 30% de la producción de etanol en el Brasil (2009).
Considerando que tanto la USP como la UNICAMP tienen una trayectoria más amplia en actividades I+D+i, no nos debe sorprender que destaquen sus respectivos logros en la investigación, lo que incluye publicaciones indexadas –responden por el 25% y 15%, respectivamente, de las publicaciones indexadas del Brasil- y algunos proyectos. Si comparamos su enfoque con el observado en la información oficial provista por las universidades peruanas, encontraremos que las brasileras son mucho más enfáticas en la necesidad de orientarse a la multidisciplinariedad y al trabajo conjunto en instalaciones multiuso. Por otro lado, es evidente que son conscientes de que se debe promover de una manera más decidida la vinculación con el sector productivo. Por ejemplo, la USP señala entre sus directrices que debe ampliar su esfuerzo a la vinculación con este sector, lo que implica, entre otras acciones, una adecuación de la gestión de la propiedad intelectual. Por otro lado, en el marco de los proyectos de la UNICAMP, vemos que resaltan algunos (como la creación de la primera fibra óptica nacional así como el secuenciamiento de la Saccharomyces cerevisiae) que tienen directa vinculación con la competitividad brasilera.
En contraposición, en el caso de las universidades peruanas encontramos perfiles distintos. En el caso de la PUCP, como observamos
anteriormente, la orientación es predominantemente humanista. Si bien las ciencias sociales pueden tener un rol sumamente relevante en la CTI, como se indicó en el caso de la USP; en el caso de la PUCP no se ha hecho esa acotación. Por otro lado, un tema que es importante revertir es la concentración en los esfuerzos internos de promover la CTI sin que ello lleve de la mano la generación de espacios para la creación de vínculos reales con la Industria o el Estado. Finalmente, respecto a este caso, algo que vale la pena señalar es que la PUCP sí tiene una percepción de su fin social, tanto en su plan estratégico como en sus políticas y líneas prioritarias, tema que no nos llama la atención en la medida de que en la configuración normativa del sistema universitario peruano vemos que existe un acento en el fin social de la universidad. Caso contrario a lo que sucede en el caso de la CTI pues, como hemos visto, no existe una intervención de los integrantes de los órganos competentes en el diseño de la política de CTI en los órganos encargados de la gestión de políticas universitarias, como la ANR. Esta falta de integración entre los órganos de CTI y de educación terciaria lleva a que no sea fácil la comunicación entre los actores del SNI, particularmente entre la universidad y la industria.
El caso de la UPCH, en nuestra opinión, presenta mayores avances que la PUCP en su autopercepción respecto al rol de la universidad en un sistema nacional de CTI porque incluye a la investigación como un componente transversal, incluye conceptos vigentes respecto a innovación (como prospectiva y vigilancia tecnológica) y resalta proyectos emblemáticos.
Asimismo, verificamos la existencia de proyectos que pueden servir para mejorar la producción agropecuaria o que pueden derivar en el hallazgo de nuevas propiedades de las plantas, entre otros.
Lo expuesto hasta este momento implica la fase “declarativa” de las universidades. No es, sin embargo, un tema que debamos pasar por alto en la