Image analysis

Identificación y Caracterización de Actores y Redes Sociales.

En el entorno regional del complejo de páramos Los Nevados se identificaron dos tipos de actores: Estatales y Sociales según su ámbito de acción social, política, económica y cultural, cada uno con distintas visiones, expectativas y formas de poder4_{. (ver anexo 1); su caracterización permite evidenciar la influencia directa e} indirecta que ejercen sobre el entorno y como se dan las dinámicas y relaciones entre estos, identificando los actores claves en los procesos de conservación, gestión y manejo de los ecosistemas, la demanda de los servicios ecosistémicos y los conflictos que se generan en el entorno.

Gráfico 1. Actores estatales y sociales según su ámbito territorial del entorno regional del Complejo de páramos Los Nevados.

Fuente: Realizado por los autores del documento con información Fundación Las Mellizas 2014.

4_{Caracterización Socioeconómica y cultural del entorno local del complejo de páramos Los Nevados y Chilí}

Barragán. Fundación Ecológica Reserva Las Mellizas. IAvH. 2014.

6 2 11 0 21 2 2 1 Actor Estatal Actor Social

Para el entorno regional del complejo de páramos Los Nevados se identificaron 45 actores, 19 estatales según su ámbito territorial, a nivel nacional se identificaron 11 entidades entre ellas están: Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, Parques Nacionales Naturales, IDEAM, Agencia Nacional Minera, Ejército Nacional, Policía Nacional, Servicio Geológico, IGAC, INVIAS, INCODER y el ICA; A nivel regional dos entidades La Gobernación del Quindío y La Corporación Autónoma Regional del Quindío y a nivel local seis entidades, alcaldías y concejos municipales de Armenia, La Tebaida y Salento.

Los entes nacionales como el Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, Parques Nacionales y la Corporación Autónoma Regional del Quindío, tienen dentro de sus funciones la definición y ejecución de políticas ambientales a nivel nacional y regional, son actores claves que imparten decisiones para el entorno del complejo Los Nevados.

Se identificaron 26 actores sociales y se clasificaron de la siguiente manera:

Organizaciones comunitarias, se identificaron las juntas de acción comunal a nivel urbano y rural. Estas se configuran como espacios de participación política y social, su ámbito territorial es a nivel local y las acciones que se desarrollen dentro del entorno los convierten en actores claves a nivel rural y urbano, ya que están en el territorio, a pesar que es complejo el nivel de organización donde unas se encuentran operando como lo indica la norma y otras no, cuando se realizan acciones en lo local estas organizaciones son elementales para la toma de decisiones y el desarrollo del trabajo en campo.

Empresas beneficiarias del recurso hídrico: Empresas públicas de Armenia - EPA, Serviaseo y Nepsa S.A, son entidades prestadoras de servicios públicos domiciliarios de acueducto y saneamiento básico, su ámbito territorial es local. Estas empresas son beneficiarias de los servicios ecosistémicos que prestan los ecosistemas de alta montaña (páramos y bosques altoandinos), principalmente

del recurso hídrico. Las EPA realizan acciones de recuperación y conservación de la cuenca alta del río Quindío; Serviaseo y Nepsa se enfocan en acciones educativas en campañas de uso y ahorro eficiente del agua en los municipios de Salento y La Tebaida. Los acueductos comunitarios rurales son actores que también se benefician del recurso hídrico y son actores importantes dentro del complejo.

Academia y entes de investigación: SENA, la Universidad del Quindío y el Instituto Alexander von Humboldt, entidades de ámbito regional y nacional, dentro del entorno regional cumplen un papel importante en el tema de capacitación, asesorías en diferentes áreas; El grupo de investigación de la Universidad del Quindío es un actor clave como generador de conocimiento en los componentes social, biológico, productivo e investigación del entorno regional.

El instituto tiene como objeto promover, coordinar y realizar investigación que contribuya al conocimiento, la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad. Esta entidad ha desarrollado importantes investigaciones sobre los ecosistemas de páramo permitiendo su valoración a nivel regional, nacional e internacional.

Las Organizaciones no gubernamentales ambientales: Organización Quindiana de Ambientalistas – ORQUIDEA, Fundación para la Conservación de la Vida Silvestre, Red Ambiente, Corporación Futuro Sostenible, Bahareque, Fundación Agua y Vida y la Fundación Palma de cera ,han desarrollado acciones de conservación, educación ambiental, incidencia política en los diferentes ecosistemas que hacen parte del entorno regional. Las organizaciones ambientales son actores claves en los procesos de conservación y manejo y el acercamiento con las comunidades en los territorios.

Asociaciones económicas: AQUA, Trocha Cocora, Asocafecorsa, Federación de Areneros, Comité de cafeteros, comité de ganaderos, Productores Agropecuarios

Tradicionales, Productores Agropecuarios Alternativos, Reforestadora Andina y la AngloGold Ashanti. Son actores claves en el territorio, son beneficiaras de los servicios ecosistémicos, el recurso hídrico y el suelo, son los principales servicios que usan, son actores que pueden entrar en conflicto por este uso, un ejemplo de ello con actores como la Reforestadora Andina, la multinacional AngloGold Ashanti.

Relaciones entre los actores estatales y sociales del entorno regional complejo de páramos Los Nevados.

En el entorno regional del complejo de páramos se identificaron actores estatales y sociales que se encuentran en ámbitos territoriales a nivel local, regional, nacional e internacional, estableciendo relaciones dinámicas desde lo cultural, económico, político y ambiental, donde todo converge en las diferentes sinergias o presiones que se ven reflejadas en el territorio que hace parte del entorno. A continuación se presenta una breve síntesis de relacionamiento de los actores desde el análisis que se realizó en el documento “Caracterización Sociocultural y económica del complejo de páramos Los Nevados Chilí Barragán” elaborado por la Fundación Las Mellizas para el Instituto Alexander von Humboldt. (2014).

Las entidades estatales dentro del entorno tienen relaciones directas e indirectas con los diferentes actores sociales, eso depende de la misión y objetivos que tiene cada entidad en el entorno regional.

La Corporación Autónoma Regional del Quindío es una entidad que por ley administra en su jurisdicción el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propende por su desarrollo sostenible de conformidad con las disposiciones legales que imparte el Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible. En el cumplimiento de sus funciones de conservación, control y seguimiento ambiental, establece relaciones fuertes y débiles directas e indirectas con los demás actores del entorno, un ejemplo de esto es las relaciones directas

y fuertes que tiene con los municipios, la gobernación y el Ministerio y con los actores sociales como los productores tradicionales tienden a tener relaciones débiles

La Gobernación, las administraciones y concejos municipales, como entes que están en lo regional y local, tienen relaciones moderadamente fuertes con los productores tradicionales y alternativos. Con las demás entidades a nivel nacional tienen relaciones directas en cuanto a diferentes temas que se establecen en la planeación y ejecución de acciones en el territorio. En cuanto a lo ambiental la gobernación y municipios se han limitado a la compra de predios para la protección de las cuencas abastecedoras de los acueductos municipales,

Las relaciones fuertes se presentan entre actores del Estado con funciones en el diseño y ejecución de políticas ambientales, que muestran jerarquía desde el nivel nacional al local. Las entidades estatales con influencias fuertes corresponden al Servicio Geológico, ICA, INCODER, IDEAM, INVIAS, IGAC, Agencia Nacional Minera, Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo.

Las relaciones entre los actores estatales de carácter local (administraciones gubernamentales: alcaldías, consejos municipales y gobernaciones) se presentan con relaciones moderadamente fuertes, los actores estatales locales pierden autonomía a nivel territorial frente actores nacionales.

Las relaciones débiles se dan entre las entidades nacionales y los actores sociales a nivel local (municipios y veredas); en lo local los actores no reconocen la misión y funciones de las entidades nacionales relacionadas con la conservación. Los actores estatales a nivel nacional como el Ministerio, el IAvH y la Agencia Nacional Minera, son percibidos por los actores locales como actores lejanos al territorio, que no establecen relaciones directas en el ámbito local, ven su accionar remitido a actividades administrativas específicas.

Las organizaciones ambientales, los productores alternativos y tradicionales ven a la agencia nacional minera) como un actor de conflicto, ante la amenaza ambiental que representa la minería en ecosistemas frágiles, como los de alta montaña. Se considera que el accionar en el territorio obedece a políticas estatales económicas, a partir de esto, los pobladores reflejan la falta de articulación entre las instancias nacionales frente a la definición de prioridades en cuanto al tema de conservación.

Los productores tradicionales y alternativos tienen establecidas relaciones con las organizaciones no gubernamentales ambientales y las entidades beneficiarias del recurso hídrico, con relaciones relativamente fuertes; las relaciones de los productores tradicionales con las organizaciones no gubernamentales se establecen con más confianza que con entidades del Estado, por servir estas de mediadoras en la gestión de recursos económicos para acciones de conservación en su predios y en la consolidación de procesos ambientales, según algunos pobladores, las organizaciones actúan como aliados en la conservación y no como entidades de seguimiento y control ambiental.

Las relaciones entre las organizaciones no gubernamentales, productores campesinos tradicionales y alternativos, asociaciones comunitarias y juntas de acción comunal han permitido la generación y consolidación de procesos de conservación, dados a través del diseño y establecimiento de acciones de conservación-producción, algunas de las cuales se han establecido en ecosistemas de alta montaña del entorno regional.

Las Entidades de Investigación tienen relaciones muy débiles con los actores sociales, su presencia y accionar en los ecosistemas de alta montaña se da a través de acciones intermitentes que no permiten establecer un proceso en el territorio, su carácter autónomo tiene que ver con la intensidad de las relaciones. Las universidades que llevan a cabo investigaciones con estudiantes, para tesis

de grado, estas acciones no ejercen influencia fuerte en los actores de nivel local, regional y nacional.

Las Empresas Beneficiarias del Recurso Hídrico y los acueductos comunitarios, son actores del complejo que dependen de los bienes y servicios que oferta el páramo y de la calidad ecológica de estos, y del seguimiento y control que le realiza el Estado en cumplimiento de la normatividad ambiental que las rige. Aunque su presencia en el páramo no es directa, influyen económicamente en la conservación de éste, para mantener la calidad que requieren para los usos a los cuales destinan los Servicios Ecosistémicos; los recursos económicos y técnicos son utilizados en alianza con organizaciones ambientales, corporaciones autónomas regionales y dueños de predios, para la compra de predios y destinarlos a la conservación y el establecimiento de acciones de restauración en microcuencas que hacen parte de los ecosistemas de alta montaña.