La presentación de resultados obedece a las categorías que se determinaron para realizar el análisis de la información, los datos y resultados obtenidos, luego de implementar las estrategias y herramientas metodológicas para comprender y realizar una aproximación a la problemática planteada. La primera parte hace referencia a la descripción de la explotación minera en la UPZ Gran Yomasa para conocer en qué condiciones se realiza dicha actividad; luego de ello, se presentan las categorías de análisis planteadas con anterioridad y las subcategorías de análisis encontradas en el proyecto de investigación.
Para una mejor comprensión y claridad se presenta la siguiente matriz de resultados en la cual se presenta una relación entre el problema, los objetivos propuestos, las categorías determinadas y subcategorías encontradas en el proceso de investigación, los instrumentos metodológicos utilizados para hallar los resultados y por último, el resumen de los resultados del presente trabajo investigativo.
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Tabla 6. Matriz de resultados
Problema Objetivos Categorías Subcategorías Instrumentos metodológicos
Resultados
¿Cuáles son los principales impactos sociales y ambientales de la minería en la población y el territorio de la UPZ-Gran Yomasa (localidad de Usme)? Caracterizar las explotaciones mineras presentes en la UPZ Gran Yomasa. Caracterizació n de la explotación minera de materiales de construcción en Gran Yomasa (Usme) Tipo de explotaciones Legalidad- ilegalidad Observación directa Revisión documental Identificadas nueve explotaciones mineras. Explotaciones en Gran Yomasa: chircales manuales y mecanizados, pequeña y mediana industria. Explotaciones en su mayoría ilegales. Establecer las implicaciones sociales, ambientales y económicas de la actividad minera en la UPZ Gran Yomasa. Implicaciones sociales, ambientales y económicas de la explotación minera en Gran Yomasa (Usme). Impacto ambiental Observación directa Lista de control simple Árbol de impactos Encuestas Entrevista
Identificados veinte impactos, diecinueve negativos uno positivo.
Recursos afectados: suelo, aire, agua y cobertura vegetal. Árbol de impactos ambientales,
sociales y económicos. Emergente:
Pasivos ambientales
Pasivo ambiental Observación directa
Identificados cinco pasivos ambientales.
¿Cuáles son las transformacione Identificar las transformacion es urbanas conexas a la actividad minera y las Transformacio nes urbanas asociadas a la Afectación y cambio del paisaje Cartografía social Observación directa Lista de control simple Identificadas representaciones del territorio. Identificado proceso de
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s urbanas conexas a dicha explotación minera? representacion es proyectivas de la comunidad respecto al territorio en la UPZ Gran Yomasa. explotación minera en Gran Yomasa Proceso de urbanización Árbol de impactos Encuestas Entrevista
urbanización como conexo al proceso de minería. Caracterizar el territorio y analizar el proceso de la minería en la UPZ Gran Yomasa a través de los planteamiento s de justicia espacial y derecho a la ciudad. El derecho a la ciudad y la justicia espacial en Gran Yomasa Población de Gran Yomasa Injusticia espacial como producto histórico Injusticia espacial y minería de materiales de construcción Revisión documental Observación directa Encuestas Entrevista Identificada situación de injusticia espacial en Gran Yomasa.
Análisis relación injusticia espacial y minería de materiales de construcción. Análisis dos escenarios
proyectivos en Gran Yomasa. Análisis sostenibilidad actividad
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Caracterización de la explotación minera de materiales de construcción en Gran Yomasa (Usme)
Los materiales de construcción son elementos de primera necesidad para el desarrollo de la ciudad y la región, pero no solo actualmente, sino que, desde hace muchísimo tiempo la humanidad se ha servido de ellos para utilizarlos de diferentes maneras y en distintos contextos. Desde hace más de un siglo el uso de estos materiales ha variado, ya no solo se utilizan para producir ladrillos o tejas, sino también para la infraestructura vial, como estructuras de relleno, para el concreto, como mezcla asfáltica, etc. Ahora bien, este recurso representa un valor unitario bajo en el mercado, se utiliza en grandes cantidades y su cercanía a los centros de consumo hace que por un lado los costos de transporte y otros, sean mínimos; pero que a su vez los impactos sociales y ambientales sean más evidentes y más sensibles para la comunidad (Cárdenas & Chaparro, 2004). Vale la pena aclarar que en los inicios esta minería se practicaba en zonas rurales de la ciudad, luego de ello, debido al crecimiento demográfico de la ciudad de Bogotá estas zonas fueron incluidas en el área distrital de la ciudad y actualmente se presentan como “minería urbana”, justo al lado de las casas de miles de habitantes bogotanos (Defensoría del pueblo, 2010).
Como se mencionó anteriormente, esta actividad se desarrolla en la ciudad fundamentalmente sobre las faldas de los Cerros Orientales de Bogotá y se realiza principalmente en seis zonas: San Cristóbal, Ciudad Bolívar, Rafael Uribe Uribe, Tunjuelito, Usme y Usaquén, dicha explotación minera se realiza principalmente en piedras, grava, gravilla y arena.
En la localidad de Usme como se ha mencionado anteriormente, la industria de la minería de materiales de construcción posee una fuerte presencia en el ámbito social y económico; según Cárdenas & Chaparro (2004) en Bogotá se puede clasificar esta industria según el tipo de monto en la inversión o por el volumen de producción en gran minería, mediana minería y pequeña minería; las cuales se ubican principalmente en seis localidades de la ciudad: Usme, Ciudad Bolívar, San Cristóbal, Rafael Uribe Uribe, Usaquén y Tunjuelito.
Por ejemplo, la Contraloría de Bogotá D.C. (2004), en su “Plan de Auditoria Distrital – PAD 2003 - 2004”, practicó una auditoría al “Control y seguimiento a la recuperación morfológica y ambiental de las explotaciones mineras de Bogotá, D. C.”. en donde sostiene la misma clasificación: gran minería para aquellas que extraen volúmenes que sobrepasan las 150.000 ton/año, mediana minería aquellas que extraen entre 10.000 y 150.000 ton/año y pequeña minería aquellas que extraen hasta 10.000 ton/año. Para el caso de Usme según esta clasificación
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se presenta en el territorio la pequeña y mediana minería, explotaciones que en su mayoría son microempresas o negocios familiares, tradicionales y hereditarios (Delgado y Mejía, 2001; SDA, 2009).
En la localidad de Usme existen alrededor de treinta y nueve empresas que desarrollan su actividad minera, con el 36% de participación de este tipo de organizaciones en la ciudad. Estas empresas se encuentran ubicadas principalmente en las UPZ: Gran Yomasa, Parque Entrenubes, Danubio y La Flora (SDA, 2013).
Para el caso de la UPZ Gran Yomasa, figuran en el territorio alrededor de quince empresas entre ladrilleras, areneras y fábricas de tubos. Estas empresas son las siguientes Fábricas de tubos Santa Isabel, Industrias Gresqui Ltda., Ladrillera Esperanza del Sur, Fábrica Arquigres Ltda., Ladrillera El Rosal, Ladrillera Prisma S.A., Ladrillera Framar Ltda., Ladrillera Helios S.A. (antes Ladrillera Famorú Ltda.), Ladrillera Los Olivares Ltda., Ladrillera Alemana S.A., Ladrillera Zigurat S.A., Ladrillera Helios S.A., Ladrillera Los Tejares Ltda., Ladrillera Yomasa S.A. y Arenera San Germán. Vale la pena aclarar que algunas organizaciones mencionadas anteriormente figuran en dos o tres UPZ diferentes debido a que su actividad se realiza en los límites de las mismas, es el caso de Industrias Gresqui Ltda. que desarrolla su actividad en la UPZ Gran Yomasa y en la UPZ Parque Entrenubes (SDA, 2012).
Imagen 11. Ladrillera Los Tejares (2014). Elaboración propia.
Imagen 12. Industrias Gresqui (2015). Elaboración propia.
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Imagen 13. Fábrica de tubos Santa Isabel (2015). Elaboración propia. Imagen 14. Ladrillera abandonada Olivares (2015). Elaboración propia.
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Imagen 15. Explotaciones mineras en la zona (UPZ Gran Yomasa). Imagen tomada con Google Earth y adpatada.
1. Industrias Gresqui 2. Fábrica de tubos Santa Isabel
3. Ladrillera Tejares 4. Ladrillera Framar 5. Ladrillera Yomasa 6. Ladrillera Helios 7. Ladrillera Zigurat 8. Ladrillera Alemana 9. Ladrillera Prisma
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Tipo de explotaciones. Se debe tener en cuenta que la principal materia prima para la elaboración de ladrillos es la arcilla, aunque la composición química y mineralógica de la misma puede variar, dependiendo de las capas de la formación rocosa; esa composición también determina las propiedades y la calidad de los ladrillos (García, Ibarra & López, 2013). El proceso de producción de ladrillos generalmente se da en varias etapas: descapote, extracción, preparación de arcillas, moldeo, secado, cargue, cocción o quema, enfriamiento y descargue (Cárdenas & Chaparro, 2004).
Ahora bien, el tipo de tecnología utilizada en la producción de ladrillos (la preparación de la arcilla, el moldeo, el sacado y el tipo de hornos y de combustible utilizado para la cocción de los ladrillos) incide directamente en la calidad y la cantidad de ladrillos producidos por las ladrilleras
El tipo de explotaciones de materiales de construcción que se realiza en Bogotá dependen esencialmente del monto de la inversión de los dueños de los predios o las personas encargadas de explotar los predios y desde luego el recurso a explotar y el producto a obtener; en la tabla No. 7, se encuentra una adaptación de la clasificación de explotaciones mineras y sus características principales que se encuentra en Cárdenas & Chaparro (2004) de un estudio realizado por Delgado & Mejía (2001).
Tabla 7. Tipos de explotaciones Tipo de
desarrollo
Características
Chircal artesanal
Explotaciones manuales de material arcilloso antitécnicas y desordenadas que socavan la base del talud para provocar derrumbes de la parte superior del talud. Emplean hornos discontinuos, de fuego dormido y tipo baúl, que se cargan en promedio una vez por mes, produciendo una hornada de ladrillos por mes.
Chircal mecaniza- do
Extracción de material arcilloso mediante, topadora (buldózer) de manera antitécnica y desordenada, que provocan derrumbes. Se emplean hornos de fuego dormido, baúl y algunos hornos de colmena sin cargadores o “stokers”. Los métodos de cargue, el tipo de combustión y el volumen de producción del producto crudo determinan que solo se desarrollen dos procesos de quema o cocción por mes. Pequeña
industria
Método de explotación cielo abierto, empleando topadora (buldózer). Para el beneficio del mineral se emplean molinos, tolva de alimentación y clasificadores de tipo vibratorio. Para la transformación en productos terminados, se utilizan hornos de tipo discontinuo, de llama invertida sin “stokers”. Se tiene una producción máxima hasta de 1000 ton / mes.
Mediana industria
Arranque de los niveles arcillosos en operaciones a cielo abierto, sistema mecanizado con buldózer. Poseen tolvas, extrusoras con cámara de vacío. Los hornos empleados son de tipo Hoffman con
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alimentador neumático de carbón. Que permiten procesos de quema cada ocho a diez días, pudiendo cocerse varios productos en forma simultánea. En canteras de arena y recebo se emplea el método cielo abierto con buldózer y retroexcavadoras, trituradores, zarandas, tolvas y bandas de selección.
Gran minería
Son explotaciones de grava con una producción mayor de 150.000 m3/año. Con hornos tipo Túnel; utilización de tecnología para los procesos de moldeo, secado, etc. Con máquinas como extrusoras, bandas transportadoras, molinos, etc.
Fuente: Delgado & Mejía (2001) Tomado y adaptado.
Es importante resaltar que la cadena productiva de dicha actividad (extracción, procesamiento y comercialización) es la base para “la fabricación de hormigón, bases estabilizadas, morteros, cementos asfálticos, entre otros usos civiles específicos.” (Cárdenas & Chaparro, 2004). Además de ello, las explotaciones de la UPZ Gran Yomasa, se realizan a cielo abierto de “forma indiscriminada y antitécnica, sin proceso técnico minero, ni manejo ambiental, ni restauración y recuperación morfológica y ambiental adecuados, ni simultánea ni posterior a la culminación del proceso de extracción” y entre los efectos adversos que generan estas actividades a cielo abierto, se encuentran (Contraloría de Bogotá D.C., 2004; Fierro, 2012):
Afectación y desaparición de vegetación, fauna y suelo, degradación del paisaje.
Cambios microclimáticos y de las funciones de los ecosistemas.
Cambios en la calidad del aire; el viento genera transporte de partículas desde las canteras y las dispersa en el aire, causando enfermedades neurológicas, dermatológicas, oftalmológicas y respiratorias.
Pérdida y contaminación del recurso agua; por degradación de acuíferos, desvío de corrientes subterráneas y de ríos, cambios en el nivel freático y contaminación del líquido con materiales ácidos.
Producción de grandes volúmenes de residuos altamente contaminantes: degradación del paisaje, contaminación de los cuerpos de agua por escorrentías ácidas, contaminación visual de las escombreras, degradación de grandes áreas que necesitan mucho tiempo para poder restaurarse.
El tipo de explotaciones en la UPZ Gran Yomasa se caracterizan por ser pequeñas industrias, los hornos utilizados en la mayoría de las empresas son hornos de fuego dormido o tipo baúl, los cuales causan una gran contaminación del aire. Por otra parte, la extracción del material se realiza con maquinaria (bulldozer y/o retroexcavadoras) sin embargo, de manera desordenada y generando problemas como la contaminación de fuentes hídricas cercanas; en la mayoría (como se describirá más adelante) la actividad no presenta manejo
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ambiental y menos con ningún tipo de plan de recuperación o restauración ambiental.
Legalidad – ilegalidad. La legalidad de la actividad minera en el distrito capital se da por el incumplimiento de ciertos requisitos, como son: ubicarse en un área compatible con la minería o parque minero industrial (PMI), contar con título minero expedido por Ingeominas (o actualemente el Servivio Geológico Colombiano, SGC), contar con un plan de manejo ambiental (PMA) y un plan de manejo, recuperación o restauración ambiental (PMRRA) aprobado por la autoridad ambiental competente, así como también contar con los permisos para emisiones atmosféricas y demás permisos, concesiones o autorizaciones necesarias para el funcionamiento de estas empresas.
En este contexto, la actividad se desarrolla en muy pocos casos en la legalidad, cumpliendo con los requisitos mínimos para funcionar; y en la mayoría de casos funciona en la ilegalidad y la informalidad, jalonada por la demanda de materiales que nutre a los constructores urbanos. Por lo tanto, las características productivas de esta actividad dependen tanto de su naturaleza como también del capital que cuentan para desarrollar la extracción del material.
Frente al problema de legalidad o ilegalidad de estas empresas, la Contraloría de Bogotá estimaba en el 2004 que tan solo un 14% de la totalidad de las extracciones mineras en Bogotá eran actividades legales, y aproximadamente el 80% de las 144 minas no poseían título minero y apenas el 6% había hecho el trámite de su correspondiente título en el marco del primer proceso de legalización minera. Luego, en 2009 la misma entidad aseguraba que de 107 predios dedicados en la ciudad para tal actividad, tan sólo siete contaban con la licencia o permiso para funcionar y de los cien restantes, noventa y seis tenían resoluciones de cierre o suspensiones temporales de sus actividades y se les requirió presentar los PMRRA y de estos últimos veinticinco incumplían las medidas y seguían con la actividad minera (Contraloría de Bogotá D.C., 2004 y 2009).
En este sentido, en 2012 un artículo del diario el Espectador agregaba que de las 108 empresas que operan en la ciudad, 100 eran ilegales; “los anteriores datos permiten deducir que cerca del 91.2% de la industria extractiva de Bogotá -que a la fecha se encuentra inventariada- no está dentro de los términos de legalidad minera ni ambiental” cifras realmente preocupantes porque la ilegalidad o informalidad de estas empresas viene de la mano con complejos problemas e impactos ambientales, sociales y económicos, que hacen aún más difícil su situación (Delgado y Mejía, 2001; Elespectador.com., 2012).
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Con lo cual, se puede afirmar con toda seguridad que la actividad minera en Bogotá yen Usme se desarrolla en la ilegalidad y se mantiene por encima del 90%; ilegalidad que se origina debido a varias razones entre ellas, gran cantidad de recursos disponibles, “facilidad” de obtención de los mismos, falta de mecanismos efectivos de control por parte de autoridades, la propiedad de los predios y las interpretaciones jurídicas de las instituciones encargadas de autorizar las actividades extractivas, que en el pasado permitieron su funcionamiento con menor rigor. Respecto a la propiedad de los predios, el problema más evidente es el arrendamiento de los predios a familias o grupos de familias de escasos recursos que dependen económicamente de dicha actividad. (Cárdenas & Chaparro, 2004; Fedesarrollo, 2006; Defensoría del pueblo, 2010).
Para el caso de Gran Yomasa, se repite la misma situación de ilegalidad representada anteriormente, con continuos cierres y sellamientos de ladrilleras como Los Olivares, Framar, Arquigres, El Rosal, Industrias Gresqui, Yomasa, Esperanza del Sur, Zigurat, Fábrica de tubos Santa Isabel, Arenera San Germán, y hasta la ladrillera Helios se ha visto involucrada en este tipo de medidas administrativas, esta última considerada como legal, en donde de las quince presentes, once empresas estarían funcionando bajo la ilegalidad (Contraloría de Bogotá D.C., 2004 y 2009; www.ambientebogota.gov.co).
Para el año 2010, la Secretaría Distrital de Ambiente realizaba sellamiento a cinco ladrilleras en la localidad de Usme, de las cuales tres se encontraban en Gran Yomasa, esas ladrilleras eran Los Olivares, Arquigres y El Rosal tenían suspensión de actividades desde el año 2005 y El Rosal tenía orden de cierre definitivo. Luego en 2012, de nuevo se sellaron las ladrilleras Los Tejares, Gresqui y Los Cerezos, las dos primeras ubicadas en Gran Yomasa, por haber desacatado las medidas preventivas de suspensión de actividades impuestas años atrás por la SDA. En este mismo año, la SDA emitió medidas preventivas de suspensión de actividades a la ladrillera Zigurat por haber afectado cerca de cincuenta metros del Parque Ecológico Entrenubes que es una de las áreas protegidas de la ciudad pero que se encuentra cercada por las ladrilleras y finalizando este año, en un operativo conjunto de la SDA y la policía nacional se captura al propietario de Industrias Gresqui y a tres empleados por presuntos delitos contra el ambiente y los recursos naturales por no haber acatado las medidas de suspensión de actividades impuestas en los años anteriores. Después, en 2013, de nuevo le imponen las medidas de prevención de suspensión de actividades a la ladrillera Los Tejares y el año pasado en 2014, también le imponen las mismas medidas a la ladrillera Helios por no contar con el permiso de emisiones atmosféricas, sellando cuatro hornos marca Hoffman.7
Es importante mencionar que el señor Alberto Quiroga Moreno, es propietario de las ladrilleras Gresqui, Arquigres y Roa, las tres presentes en la localidad de Usme
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y las dos primeras en la UPZ Gran Yomasa, y las tres presuntamente funcionan en la ilegalidad (SDA & Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca, 2011).
Debido a esta situación se hace imprescindible exigir el fortalecimiento de la institucionalidad ambiental que permita el desarrollo de las acciones de seguimiento y control de la actividad minera en la localidad y en la zona; las cuales deben ser efectivas para la disminución de los impactos que genera dicha actividad en los recursos naturales y la población. Así mismo, ejercer un control más eficaz sobre la minería que no se encuentra dentro del parque minero industrial (PMI) de Usme que es la minería considerada ilegal y la que más afectaciones y daños causa sobre la naturaleza y la salud de la población, representado una seria amenaza para el Parque Entrenubes que es considerado parte de la estructura ecológica de la zona y el cual se ve seriamente afectado por la actividad minera ilegal.
Por otro parte, la autoridad ambiental distrital debe considerar realizar el acompañamiento para que tanto las empresas mineras legales e ilegales construyan el plan de manejo ambiental (PMA) y el plan de manejo, recuperación o restauración ambiental (PMRRA). Así mismo, Ingeominas, la Agencia Nacional Minera (ANM) y la Secretaría Distrital Ambiental (SDA) deben velar por el cumplimiento del pago de las regalías al distrito y deberán revisar los títulos mineros entregados fuera del Parque minero industrial (PMI) si los hubiere, como también cerrar definitivamente las actividades que no cuentan con el mismo.
Categorías de análisis
Las categorías de análisis aquí planteadas permiten organizar la información, los datos y los análisis realizados a los mismos, estas categorías se relacionan fundamentalmente con los objetivos del proyecto de investigación, en ellas surgen también subcategorías que permiten de manera detallada enunciar los resultados y el análisis en los mismos, de las categorías planteadas, las cuales son las