3 I.- Definición del problema.
El presente trabajo busca responder el siguiente interrogante principal: ¿Cómo pueden los SAA de carne caprina de las provincias de La Pampa y San Luis concretar las metas propuestas en el marco del PEA2-2020? Los sistemas, entendidos como un todo, deben pensar y adoptar alternativas de solución de largo plazo, con una mirada sistémica del desempeño conjunto que contemple la diversidad de intereses y objetivos. No sólo se deben considerar aspectos económicos, sino también factores y variables ambientales, sociales, institucionales y tecnológicas. Para responder el problema es necesario abordar previamente las siguientes incógnitas: ¿Cómo se componen los sistemas? ¿Cuáles son los actores principales y cuáles sus perspectivas sobre el negocio? ¿Cuáles son los factores/variables más relevantes para explicar la realidad de los sistemas y su situación estratégica? ¿Cuáles son las principales restricciones y condicionantes que impactan en la situación problemática? ¿Cuáles son las alternativas lógicas para aprovecharlos y/o contrarrestarlos?
De acuerdo a lo expuesto en el Capítulo anterior, los SAA son un concepto teórico que aborda los distintos subsistemas relacionados a la producción, transformación y comercialización de productos y subproductos agroalimentarios y agroindustriales. En la bibliografía son dos las perspectivas de análisis: 1) una “neutra”, basada en un posicionamiento acrítico del analista, donde el objetivo es describir los componentes, sus características y su dinámica; y 2) una “estratégica”, basada en la definición de intereses y objetivos particulares, sectoriales y sistémicos, donde se considera al sistema como un sujeto tomador de decisiones o un objeto de análisis estratégico; el objetivo es encontrar aspectos (factores y variables) favorables y desfavorables para mejorar el proceso de toma de decisiones y el desempeño competitivo. Las metodologías para estudiar los problemas en los SAA son variadas, con ejes cuantitativos y cualitativos, y con abordajes multidisciplinarios. En la revisión bibliográfica se pueden distinguir tres grupos: 1) el estructural-funcional, donde los trabajos se abocan a describir y caracterizar los sistemas, principalmente con variables económicas; 2) el competitivo, centrado en el estudio de los factores que favorecen y restringen la competitividad, y en los indicadores que determinan si un sistema es más competitivo que antes o que otro; 3) y un último grupo, abocado al análisis estratégico, complementario al análisis estructural-funcional
negativamente al sistema. Si bien se encuentran desarticulados, en todos los trabajos se apunta a encontrar aspectos que indiquen o expliquen el desempeño de agentes particulares o de todo un SAA.
Al igual que en varios países (por ejemplo Australia, Brasil, Canadá, Colombia, España, Estados Unidos, Francia, México, Perú, Venezuela, otros), Argentina emprendió un proceso de planificación estratégica del sector agroalimentario. Este ejercicio nacional-federal se elaboró participativamente entre los actores sociales, los cuales se plantearon metas a corto (2013), mediano (2016) y largo plazo (2020). Si bien existen críticas al Plan (Carballo González et al., 2012), es un avance importante con representatividad relativa según el complejo y la provincia. Al definir los objetivos y metas en un marco temporal para su cumplimiento, el eje del análisis más adecuado es el relacionado a la perspectiva estratégica. El SAA argentino y los complejos provinciales contemplados por el PEA2-2020 se encuentran en una situación problemática particular: cumplir con las metas en el plazo establecido, considerando la visión, misión y los valores del PEA2-2020, que contempla aspectos económicos, ambientales, sociales y territoriales. Para concretar las metas en el plazo propuesto es necesario realizar nuevos estudios (con modelos y herramientas acordes) que mejoren el diagnóstico y se sitúen en el problema de cada complejo provincial y su agregado nacional. Éstos deben contribuir a la definición, consenso y puesta en marcha políticas, programas y proyectos que permitan alcanzar las metas.
Los SAA de carne caprina de La Pampa y San Luis fueron seleccionados dentro de los complejos más importantes en cada provincia. Estos sistemas, al igual que en otras regiones de Argentina y otros países, tienen aristas empíricas y metodológicas que se complejizan por su interrelación. La falta de información, la informalidad fiscal-sanitaria, las características socioeconómicas de los actores y la precariedad de los sistemas agroecológicos son las más importantes. Para su análisis es necesario utilizar herramientas y métodos exploratorios- descriptivos que ayuden a comprender mejor la realidad y contribuyan al proceso de toma de decisiones público y privado. Todo esto bajo el condicionante de la información, precaria y muchas veces inexistente.
3 II.- Justificación del trabajo.
La incertidumbre estratégica en los SAA requiere de los gerentes capacidades adicionales para monitorear el clima de negocio en el que operan, con el fin de anticiparse mejor a los cambios; se debe generar información dinámica para la comprensión de climas de negocios cada vez más turbulentos, con el fin de tomar las decisiones más acertadas (Boehlje et al., 2011). Acevedo Borrego (2010) indica que es necesario el diseño y empleo de herramientas que permitan la reducción de discusiones estériles, delimitando el rango de opciones de solución, factibles y deseables. Para Iturrioz et al. (2011) es crítico el diseño de metodologías “rápidas” y de indicadores que puedan dar una idea general de la problemática de una determinada cadena. La Planificación estratégica y la Economía agroalimentaria son dos marcos que permiten ordenar los objetivos y metas, en base a las fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades construir alternativas estratégicas conjuntas tendientes a concretarlos.
En IICA (2009) postulan que la necesidad de disponer de indicadores de desempeño de las cadenas es obvia cuando se plantean las siguientes preguntas: ¿qué está pasando en las cadenas agroalimentarias en relación a su competitividad? ¿Se están distribuyendo en forma equitativa los beneficios? ¿Están contribuyendo al desarrollo del medio rural? ¿Están causando impactos ambientales positivos o negativos? ¿Será posible también hacer análisis comparativo del desempeño de varias cadenas? Todas estas incógnitas se refieren al estudio del desempeño sistémico, a las que vale agregar ¿se aporta a la gobernabilidad del territorio? ¿Las innovaciones son coherentes con las demandas del mercado, la sociedad y el ambiente? Estudiar estratégicamente los factores y variables que inciden en el desempeño sistémico de los SAA es congruente con algunos de los Objetivos de Desarrollo del Milenio que se han propuesto en la Naciones Unidas a 2015, a los cuales ha adherido Argentina. Si bien las provincias bajo estudio no han firmado los convenios de compromiso mutuo con el gobierno nacional, es importante compatibilizar la medición de varios aspectos socio-ambientales. El vacío de información se evidencia en la postulación de la temática en los proyectos de varias instituciones relacionadas e interesadas: Gobiernos provinciales, INTA, CONICET y Universidades nacionales. Los gobiernos provinciales de La Pampa y San Luis han adherido a la ley para la recuperación, fomento y desarrollo de la actividad caprina (Ley 26.141). Para
sector que aporten información para la adecuación y modernización de los sistemas productivos basados en el aprovechamiento del ganado caprino, en un marco sostenible en el tiempo y que permita mantener, desarrollar e incrementar las fuentes de trabajo y la radicación de la población rural tendiendo a una mejor calidad de vida.
El Ministerio de la Producción de la provincia de La Pampa viene implementando desde hace años políticas para el desarrollo del sector, en 2008 elaboraron el “Plan de Desarrollo Rural del Oeste de la provincia de La Pampa”, cuyos objetivos buscan a mejorar el bienestar económico y social de los residentes de esta zona, mediante acciones que mejoren en forma equilibrada, equitativa y auto sostenible el medio en cuestión. En el año 2011 se elaboró el “Plan de Desarrollo Productivo 2011-2015”, presentado en 2013 como articulación provincial con las metas del PEA2-2020. Dentro del programa de Reconversión Productiva se plantean como metas 2015: el aumento del 20% el índice de extracción de chivitos para faena, el desarrollo de al menos dos cadenas agroindustriales para productos secundarios (leche y cuero); la implementación de estrategias de comercialización en cortes, y el aumento en un 20% el volumen de faena en frigoríficos provinciales. Las acciones pretenden estar basadas en su potencial agro-ecológico, económico, social y ambiental, y ejecutadas mediante políticas de base territorial y con amplia participación institucional y social.
El Ministerio de Campo de San Luis lleva adelante el “Plan Participativo San Luis Caprino”, compuesto por distintos subprogramas que incluyen políticas de frigoríficos, la Ley Caprina, la implementación del cupón de tránsito, el Plan Sanitario provincial, y asistencia técnica y económica, entre otros aspectos productivos. En 2009 se aprobó complementariamente el Plan de Recuperación de la ganadería bovina, ovina y caprina, cuyos objetivos son económicos y técnicos, pero cuenta rubros ambientales y sociales. Desde 2011 se desarrollaron inversiones en infraestructura productiva (establecimientos de faena) y social (viviendas y acceso a servicios en el sector rural).
El tema también ocupa un lugar importante en el Programa Estratégico Institucional del INTA 2005-2015. En el Centro Regional La Pampa-San Luis se llevó a cabo en el período 2009- 2012 el proyecto “Desarrollo sustentable con base en la ganadería bovina, caprina y ovina en ambientes áridos, sierras y caldenal” (PAMSL-820082) que tenía como objetivo generar, adaptar, validar y promover la adopción de innovaciones, tanto tecnológicas como organizacionales, que ayuden a reducir el impacto de la sobrecarga ganadera y reduzca el
riesgo socio-económico y ambiental de la región. En el mismo período, a nivel nacional, tuvo lugar el proyecto “Economía de las Cadenas Agroalimentarias y Agroindustriales” (AEES- 302421) cuyo objetivo principal era generar conocimientos sobre los factores que afectan la competitividad sustentable de las cadenas agroalimentarias, considerando las oportunidades de agregado de valor y el fortalecimiento de los complejos productivos localizados. Este proyecto incorporó en su reformulación el análisis de las cadenas agroalimentarias caprinas de todas las provincias del país.
3 III.- Hipótesis.
Los antecedentes citados referencian características transversales de los sectores caprinos de Argentina y el Mundo. Estos aspectos, que en su mayoría son problemas con origen en el sector primario, tienen raíces sociales, ambientales, productivas, tecnológicas, institucionales, económicas, entre otras que se complejizan por sus características e interrelaciones. Aunque existen casos que muestran desempeños favorables, para varios autores e instituciones, estos factores se vienen repitiendo en el tiempo, ocasionando estancamiento/decrecimiento en el desarrollo de los sistemas regionales en su conjunto.
En el presente trabajo se plantea como hipótesis principal que las características estructurales de los SAA de carne caprina de las provincias de La Pampa y San Luis condicionan las posibles alternativas conjuntas de solución. El desempeño actual y potencial de los SAA en su conjunto es limitado por factores y variables intrínsecos, difíciles de contrarrestar-aprovechar en el mediano plazo, y con relaciones causas-efectos preponderantes sobre las metas planteadas en el marco del PEA2-2020.
Los SAA caprinos de La Pampa y San Luis, al igual que en otras partes del país y el mundo, son condicionados por componentes estructurales, aspectos con mayor peso relativo que impactan de manera preponderante en las posibilidades de concreción de las metas del PEA2- 2020. Las fuerzas estratégicas más desfavorables, que condicionan la concreción de las metas en el tiempo estipulado (puntos críticos), y las más favorables, que facilitan la concreción de las metas (puntos de apalancamiento), son estructurales.
La corroboración o no de la hipótesis tiene consecuencias sobre las alternativas estratégicas y políticas a implementar por los actores públicos y privados relacionados. Las posibles
estrategias de solución conjuntas para lograr las metas del PEA2-2020 se encuentran condicionadas por fuerzas estructurales.
3 IV.- Objetivos general y específicos.
En coherencia con el problema y la hipótesis planteados, el objetivo del trabajo es proponer alternativas de solución a los factores y variables que más condicionan y/o potencian la concreción de las metas colectivas en los sistemas agroalimentarios agroindustriales cárnicos caprinos de las provincias de La Pampa y San Luis en el marco del PEA2-2020.
Específicamente se pretende:
1) Analizar estructural y funcionalmente los SAA cárnicos caprinos de La Pampa y San Luis.
2) Identificar, clasificar y valorar las fuerzas estratégicas que favorecen o restringen la concreción de las metas del PEA2-2020.
3) Comparar el desempeño de las fuerzas en cada SAA. 4) Identificar puntos críticos y de apalancamiento.
5) Proponer ejes estratégicos y políticos lógicos para aprovechar y/o contrarrestar las fuerzas que más impactan en la situación problemática.