In-depth interview

2.2.A. Definición del concepto

Los centros tecnológicos son organizaciones dedicadas a la prestación de servicios de innovación y desarrollo tecnológico de las empresas de los sectores industriales que conformen su misión. Estos centros están dedicados a sectores industriales específicos y el motor de su actividad son sus clientes, ya sean empresas miembros o clientes externos –entre los que se incluyen las administraciones públicas. Las labores que desempeñan están encaminadas a dar servicio y cubrir las demandas tecnológicas que sus clientes les plantean, así como a implantar en ellos una cultura de la innovación a través de la cual gane terreno el uso de la tecnología como herramienta de competitividad (Giral 1999). Estas organizaciones desempeñan una labor de puente entre las necesidades industriales de las empresas del sector privado, con una capacidad por lo general muy limitada para llevar a cabo tareas de desarrollo tecnológico, y las universidades y grandes organismos públicos de investigación donde se produce el conocimiento científico promovido por los poderes públicos, lo cual hace que algunos autores los hayan definido como piezas clave en la cadena de valor del sistema ciencia-

tecnología-empresa-sociedad (San Gil 2001). Las actividades a través de las que lleva a

cabo su misión son las de elaborar proyectos de I+D, asesoramiento y asistencia técnica, difusión tecnológica, normalización, certificación y calidad industrial, formación, fomento de la cooperación internacional, y promoción de nuevas actividades industriales (Santamaría, Rialp y Rialp 2004). Asimismo, los centros tecnológicos también realizan actividades de desarrollo de I+D propias, con el objetivo de mantener sus niveles de excelencia y de diferenciación respecto a otras entidades para poder ofrecer servicios tecnológicos competitivos a sus clientes.

El modelo organizativo de los centros tecnológicos goza de una fuerte implantación en los sistemas nacionales de innovación de toda Europa (Barceló y Roig 1999; Giral 1999; San Gil 2001; Gracia y Segura 2003; Santamaría, Rialp y Rialp

2004), tal y como muestra el enorme peso de los institutos de la Sociedad Fraunhofer en Alemania, el TNO holandés, el VTT de Finlandia, el SINTEF noruego y el Joanneum en Austria. Todos estos centros tecnológicos europeos están asociados en la European

Association of Research and Technology Organisations EARTO, asociación de la que

forman parte los centros tecnológicos españoles como miembros colectivos a través de la Federación Española de Centros de Investigación y Tecnología FEDIT, la Asociación Vasca de Centros de Investigación Tecnológica EITE y la Corporación Tecnalia, o como miembros individuales en el caso de la Fundación Unitec y la Asociación de Investigación y Cooperación Industrial de Andalucía AICIA. Dentro de EARTO se agrupan no sólo los centros tecnológicos, caracterizados por no tener ánimo de lucro y estar sustentados en un porcentaje significativo por los gobiernos nacionales, sino todas aquellas organizaciones independientes cuya actividad principal es la de proveer con servicios de investigación, desarrollo tecnológico e innovación a sus empresas clientes, aunque tengan ánimo de lucro.

El modelo de centro tecnológico europeo se define por tres características básicas. En primer lugar por estar compuesto de organizaciones públicas sin ánimo de lucro, aunque no siempre han sido los gobiernos los responsables de la creación de estas organizaciones sino que algunos han sido creados por grupos de empresas para servir a intereses comunes. En segundo lugar por tratarse de organizaciones independientes para establecer su misión y decidir cómo la van a llevar a cabo. Y en tercer lugar por estar financiados de forma mixta a través de fondos directos del Gobierno, de los ingresos provenientes de contratos de prestación de servicios con clientes externos, de los derivados de los derechos de propiedad intelectual tales como licencias y patentes, y de la participación en spin-offs y start-ups. Se trata de organizaciones de implantación nacional, que son objeto de la política científica y tecnológica de los distintos países, y que cuentan con la participación de instituciones nacionales en su gobierno. Constituyen un modelo casi idéntico al español, con la única salvedad de que en el caso de los centros tecnológicos españoles se trata de organizaciones de fuerte implantación regional, y son las Comunidades Autónomas quienes los han creado, los han promovido y quienes ponen en marcha las políticas tecnológicas que les afectan. El centro Joanneum en Austria, creado en 1950 dentro de la Universidad de Graz por el Gobierno Regional de Styra es el único de todos los centros tecnológicos europeos que tiene un origen y una implantación regional (Leijten 2005).

Los centros tecnológicos en Europa: TNO

El centro tecnológico holandés Organización de los Países Bajos para la

Investigación Aplicada TNO es una pieza básica del sistema neerlandés de

investigación (PREST et. al. 2003). Es una organización independiente con capacidad para diseñar e implementar su propia política comercial y de I+D, así como para gestionar sus recursos financieros y humanos. Es una organización de investigación bajo contrato que traslada los resultados de la investigación básica a aplicaciones prácticas con base comercial, creada para contribuir a la competitividad de las

empresas en particular y de la economía en general para el beneficio de la sociedad

(TNO 2003). TNO tiene clientes nacionales e internacionales repartidos alrededor del mundo, pero de entre todos ellos destacan las pequeñas y medianas empresas para quienes la labor de esta organización es básica puesto que ellas carecen de la capacidad de llevar a cabo sus propias actividades de investigación y desarrollo (PREST et. al. 2003).

Su creación fue aprobada por el Parlamento en 1930 y se puso en marcha en 1932. Buscaba fortalecer la estructura económica nacional a través de la innovación proveniente de la I+D. Con la creación de TNO se puso en marcha una política organizativa que respondía a las necesidades de la industria que no tenían acceso a los resultados de la investigación académica y que demandaban la producción de I+D específica y apoyo técnico para sus sectores de actividad. La misión de este centro era la de realizar labores de investigación aplicada, cuyos resultados fuesen accesibles para los usuarios, cooperar con otros centros de investigación, contribuir a las labores de coordinación de la investigación aplicada, y llevar a cabo todas las actividades que le fuesen asignadas por ley (Leijten 2005). En sus orígenes, TNO era una federación bajo la que se agrupaban cuatro organizaciones distintas, cada una de ellas destinada a un área diferente: una dedicada a investigación industrial, otra a defensa, una tercera a alimentación y la última a salud. En el año 1980 quedaron agrupadas bajo una única organización y gobernadas por una única Junta Directiva.

Gráfico 2.2: Organigrama de TNO. Fuente: PREST et. al. 2003: 491.

El gráfico 2.2 muestra el actual organigrama de TNO, gobernado por un Consejo de Supervisión del que depende la Junta Directiva. Ésta cuenta con un Consejo de Investigación en Defensa, y de ella dependen los departamentos corporativos de la organización, así como los institutos, los centros de negocios y los centros de conocimiento creados por TNO para el desarrollo de su misión. La organización se estructura en 14 institutos distintos, cada uno de los cuales es un centro semiautónomo con áreas de especialización distintas que tiene capacidad para desarrollar sus propias estrategias dentro del marco general diseñado por la Junta de Directivos. La misión de TNO se lleva a cabo en el seno de los institutos, que son quienes se encargan de la realización de proyectos de investigación en colaboración, investigación bajo contrato, consultoría, evaluación y ensayos. La misión de los institutos consiste en desarrollar conocimiento básico en estrecha colaboración con las universidades, en desarrollar junto a sus socios colaboradores su propio know-how, en desarrollar conocimiento aplicado de la mano de sus clientes, y en explorar nuevos conocimientos a través de los canales de comunicación establecidos con el mercado (FEDIT 2005).

TNO es una organización de tamaño grande, cuya facturación anual en 2003 fue de 553M €, y en el que según datos de ese mismo año trabajan 5.123 empleados (FEDIT 2005). A pesar de la estrecha relación que tienen con las Universidades –con

Consejo de Supervisión

- Institutos - Centros de negocios - Centros de conocimiento

Departamentos Corporativos Junta Directiva Junta de Investigación en Defensa

quienes comparten personal y con quienes han puesto en marcha joint ventures–, y con el Ministerio de Educación, Cultura y Ciencia, y de ser el principal centro de producción de I+D para muchos ministerios –entre ellos el de Defensa–, TNO no forma parte del Gobierno Holandés. Tampoco se considera como una empresa privada al uso, sino que se rige por una legislación específica que le dota de un status único. Esta legislación hace de TNO una organización híbrida de origen público que ocupa un espacio privado. El modelo organizativo de TNO responde a una decisión del Gobierno de ejercer sus competencias de fomento del desarrollo tecnológico a través de un centro que supliese los fallos del mercado (FEDIT 2005). Sus fuentes de financiación reflejan el carácter mixto de TNO.

Fuentes de financiación de TNO - 2003

Contratos Públicos 9% Financiación Privada 66% Financiación Pública Directa 25%

Gráfico 2.3: Fuentes de financiación de TNO en el año 2003. Fuente: Elaboración propia a

partir de los datos de FEDIT 2005 y PREST et. al. 2003.

Como muestra el gráfico 2.3, el Gobierno Neerlandés financia un 34% de las actividades y el presupuesto de TNO, mientras que del sector privado obtienen el 66% de sus fondos (FEDIT 2005). Dentro de la partida de financiación pública se distinguen los fondos directos para el desarrollo y la aplicación de nuevas estrategias tecnológicas, que representan un 25% de los fondos, de la financiación a través de programas de investigación estratégica que se otorgan a través de contratos con la Administración Pública y que representan un 9% de esta cantidad (PREST et. al. 2003). La evolución de TNO muestra cómo en los últimos años la partida de financiación privada ha crecido a un ritmo mucho más rápido que la de financiación pública, de forma que esta organización se encamina hacia un modelo cada vez menos dependiente del Gobierno Holandés.

Los centros tecnológicos en Europa: VTT

El Centro de Investigación Tecnológica de Finlandia – VTT pertenece al Ministerio de Comercio e Industria finlandés. Fue creado en 1942 como unidad de investigación independiente dentro de la jerarquía ministerial con la misión de involucrarse en labores de investigación técnica para el beneficio de la ciencia y la sociedad. El objetivo de este centro, que tenía capacidad para realizar actividades de investigación comerciales, era que llevase a cabo todas aquellas actividades de certificación y ensayo en materiales y estructuras que fuesen requeridas por las autoridades nacionales, los ciudadanos, las empresas y otras organizaciones (Leijten 2005).

A lo largo de los años su misión se ha ampliado y hoy en día abarca las actividades de investigación estratégica, I+D, consultoría y formación, y actividades de certificación y ensayo. Al igual que en el caso del TNO, VTT desarrolla sus actividades en estrecha interacción con la industria, con quienes realizan la mayor parte de los proyectos de investigación aplicada, con otros institutos de investigación y con la Universidad, con quienes llevan a cabo la mayoría de sus actividades de investigación básica. Asimismo, VTT también presta servicios a las grandes y pequeñas empresas siendo éstas las que en mayor medida se benefician de sus servicios por carecer de recursos suficientes para llevar a cabo sus propias actividades de investigación y desarrollo. Gracias a esta labor de promoción de la competitividad en la industria y en otros sectores de actividad mediante la creación y aplicación de tecnología, VTT es actualmente el motor de desarrollo tecnológico en Finlandia (PREST et. al. 2003).

VTT está jurídicamente constituida como una organización sin ánimo de lucro que lleva a cabo actividades de I+D, transferencia de tecnología y ensayos, todo ello en sintonía con la política tecnológica, industrial y energética del país, en cuya formulación juega además un importante rol (PREST et. al. 2003). Su estructura organizativa está compuesta por ocho unidades de investigación independientes que son responsables de sus propias actividades de investigación, de lograr sus propios recursos y de establecer relaciones con sus clientes, y dos unidades administrativas que se encargan de dar soporte a las anteriores. Estas unidades son las de Electrónica, Tecnologías de la Información, Automoción, Ingeniería Química, Biotecnología, Energía, Tecnologías Manufactureras, Trasporte y Construcción, Servicios de

Información, y Servicios Internos. Las dos últimas unidades no realizan actividades de investigación sino que llevan a cabo labores de apoyo administrativo al resto. Dentro de cada unidad existe un Director de Investigación que se encarga de planificar los objetivos y gestionar los recursos para alcanzarlos. El modelo de gestión que se aplica evalúa los resultados obtenidos por las unidades, dentro de las cuales existen incentivos salariales a la productividad. El organismo de gobierno máximo de VTT es la Junta Directiva, compuesta por representantes de los ministerios, de los sectores industriales, y por el personal de la propia organización. De esta Junta dependen el Director General y los Directores Ejecutivos, que se encargan de tomar las decisiones más importantes respecto a la política de la organización y cuyas decisiones se apoyan en los Comités Consultivos que hay dentro de cada una de las unidades de investigación, que están compuestos por representantes de los sectores industriales. Los Directores de Investigación de cada unidad forman parte del nivel ejecutivo de toma de decisiones (PREST et. al. 2003).

VTT es el instituto de investigación público más grande de Finlandia, y uno de los mayores de los países nórdicos. De menor tamaño que TNO, cuenta con más de 3.000 empleados en plantilla y no tiene una localización única sino que sus instalaciones están repartidas por todo el país. Según los datos de 2000 (PREST et. al. 2003), en ese año su presupuesto anual fue de 210M €.

Fuentes de financiación de VTT - 2000 Financiación Privada 48% Financiación Pública Directa 30% Contratos Públicos 22%

Gráfico 2.4: Fuentes de financiación de VTT en el año 2000. Fuente: Elaboración

propia a partir de los datos de PREST et. al. 2003.

Como muestra el gráfico 2.4, el 48% de los ingresos anuales de VTT provinieron de los contratos con el sector privado, mientras que el 52% del presupuesto proviene

del sector público. Dentro de esta última cifra se distinguen diversas partidas y distintos formas de reparto de fondos por parte del Gobierno de Finlandia. El 30% del presupuesto anual de VTT proviene de transferencias directas y se utiliza para financiar las actividades de investigación básica a largo plazo, que puede ser bien a iniciativa propia (el 16%) o realizada en conjunto con otras organizaciones (el 14%). El 22% restante provienen de partidas públicas destinadas a financiar actividades de investigación aplicada que hayan sido impulsadas por los sectores industriales demandantes. De este modo, es un tercio de la financiación de VTT la que proviene directamente del Gobierno central. Sin embargo, a pesar del gran peso de esta partida presupuestaria, a lo largo de los años se ha producido un proceso paralelo al de TNO en el que las fuentes de financiación privadas han aumentado en mayor proporción de lo que lo han hecho las transferencias públicas directas o indirectas (PREST et. al. 2003).

Los centros tecnológicos en Europa: Fraunhofer Gesellschaft (FhG)

La Fraunhofer Gesellschaft fue fundada por el Gobierno alemán en 1949 bajo forma jurídica sin ánimo de lucro, como una pequeña oficina cuya labor consistía en distribuir financiación en forma de becas y donativos para la investigación industrial (Leijten 2005). Actualmente es el centro de investigación aplicada y desarrollo tecnológico más grande de Europa y uno de los pilares sobre los que se asienta el sistema alemán de ciencia, tecnología e innovación, junto a la Sociedad Max-Planck, a la Asociación Helmholtz, a la Asociación Científica Gottfried Wilhem Leibniz, y a los centros de investigación públicos de cada uno de los Länders (PREST et. al. 2003). Su misión consta de cinco actividades fundamentales, en primer lugar llevar a cabo actividades de investigación aplicada en prácticamente todas la ramas de la ingeniería, en segundo lugar aplicar los resultados de la investigación básica a las empresas industriales que no cuentan con medios suficientes para llevar a cabo sus propias actividades de I+D, en tercer lugar llevar a cabo sus propias actividades de investigación básica que son las que les permiten adquirir la capacitación necesaria para poder ofrecer servicios tecnológicos a sus clientes y desarrollar nuevas áreas de trabajo, en cuarto lugar la formación, y por último ofrecer servicios técnicos, de provisión de instalaciones y de asesoría tecnológica específicos.

La forma organizativa de la Sociedad Fraunhofer es la de un gran centro compuesto por 58 institutos distintos, todos ellos organizaciones sin ánimo de lucro, con sede legal en Munich aunque repartidos por todo el país, y dependientes de los mismos órganos de gobierno.

Gráfico 2.5: Organigrama de la Sociedad Fraunhofer. Fuente: FEDIT 2005: 6.

El gráfico 2.5 muestra el organigrama de la Sociedad Fraunhofer. Siguiendo la descripción de PREST et. al. (2003), la Asamblea General está compuesta por todos los miembros de la organización, cada uno de los cuales cuenta con un voto. La Asamblea General ordinaria se reúne al menos una vez al año presidida por el Presidente para elegir a los miembros del Senado. Además fijan las tasas a imponer a sus socios y los precios por prestación de servicios, y aprueban el presupuesto de la organización y el Informe Anual que le presenta la Junta Directiva. El Senado está compuesto por 18 miembros elegidos entre representantes del mundo de la ciencia, de los negocios y de la vida pública, por 7 miembros provenientes de instituciones públicas (4 del Gobierno Federal, 3 representantes del Gobierno del Länder), y por 3 representantes de

Consejo de Administración

58 Institutos

Alianza en Información y Comunicación Tecnológica Alianza de Ciencias de la Vida

Alianza de Materiales y Componentes Alianza de Mecatrónica Alianza de Producción Alianza de Tecnologías de Superficie y Fotónica Alianza de Defensa y Seguridad Institutos no inscritos en ninguna alianza Senado Asamblea General JUNTA DIRECTIVA

Consejo Científico y Técnico

personalidades del Consejo Científico y Técnico. Se reúne al menos una vez al año, y sus funciones son las de invitar a nuevos miembros a unirse a la Sociedad Fraunhofer, elegir al Presidente y a los miembros de la Junta Directiva, y tomar decisiones en lo referente a las líneas básicas de la política de investigación científica, la creación o disolución de entidades Fraunhofer y fijar el presupuesto a medio y largo plazo. La

Junta Directiva está compuesta por un Presidente y hasta cuatro miembros a tiempo

completo, de los cuales dos han de ser científicos o ingenieros cualificados. Con un mandato de 5 años, la Junta asume la representación de la organización y se encarga de elaborar la política de actividades de investigación científica, de controlar las labores de los institutos y los grupos de trabajo, y de colaborar con el Consejo de Ciencia y Tecnología en la coordinación y promoción de su trabajo. También implementa sus propias políticas de recursos humanos, elabora el presupuesto y los informes anuales de cuentas, prepara mociones para que la Asamblea General y el Senado resuelvan, y nombra miembros en las Juntas Directivas de los institutos. Por otro lado, el Presidente representa a la Organización interna y externamente, y preside las reuniones de la Junta Directiva y de la Asamblea General. Junto al Presidente opera el llamado Consejo

Presidencial, compuesto por los miembros de la Junta Directiva y los presidentes de las

alianzas entre institutos y con poder de decisión sobre las decisiones relativas a la estrategia organizativa de mercado. Dentro del Consejo Científico y Técnico están representadas todas las áreas científicas en las que se trabaja dentro de la organización, y se encarga de asesorar y dar soporte a los demás organismos constituidos dentro de la Sociedad Fraunhofer en asuntos de importancia científica y técnica. Participan en el