6.3 Restructuring the annual statement
6.3.1 Income statement
formación, programa de trabajos 6: Utilizar Equipos de Protección Individual
accidente, se tramitaron sendas propuestas ante el Congreso de los EEUU para incrementar la responsabilidad preventiva de los proyectistas que fueron desestimadas en base a la oposición de parte del sector
(United States Senate, 1988).
Ø También, en EE.UU, en F. Wiegand y J. Hinze (1992) concluyeron que la
seguridad de los trabajadores de la construcción no puede estar garantizada únicamente por la legislación, recalcando el papel fundamental de los diseñadores en la prevención de accidentes. En la misma línea, J. Gambatese desarrolló en 1997 un conjunto de prácticas para promover el diseño para la seguridad en la construcción (Gambatese, 1997).
Figura 2.28.-‐ Imágenes del accidente laboral en el que fallecieron 28 trabajadores el 23 de abril de 1987 durante la construcción torre L´Ambiance Plaza (Bridgeport, Connecticut).
Ø En el Reino Unido, Jeffrey y Douglas (1994) revisaron la situación preventiva de la industria de la construcción identificando una fuerte relación entre las decisiones de diseño y las condiciones de seguridad en la obra.
Ø En 1994, John G. Everett, y Alexander H. Slocum, en su estudio: “Automation and Robotics Opportunities: Construction Versus Manufacturing”, establecían que era necesario establecer en la construcción, en comparación con las operaciones industrializadas altamente repetitivas, las relaciones entre el diseño del producto, el diseño de los procesos y la fabricación.
Ø Igualmente, y en lo que se refiere a EE.UU., Szymberski (1997) concluyó en su análisis de la industria de la construcción que la mejora de la prevención pasa por que la seguridad sea una de las consideraciones primordiales en las fases de diseño conceptual y preliminar.
Ø Más adelante, la OSHA calificó en 1999 la PtD como algo “necesario” para materializar el avance en la gestión preventiva de las obras (19).
Ø En Australia, la Estrategia Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, 2002-‐2012 incluye la eliminación de riesgos en la fase de diseño como un área de prioridad nacional identificando, como objetivos a lograr tanto
construir aplicando dichos conceptos como la impartición de la formación necesaria para lograr tal fin. En el mismo, país,
Bluff (2003) apoya desde el Centro de Investigación Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional la idea de integrar las consideraciones preventivas en la "planificación y coordinación" del proceso de construcción, lo que exige la cooperación y mutua información entre las personas involucradas en el proceso de diseño.
Tras esta primera etapa de implementación inicial del concepto del PtD, desarrollada de manera central entre 1992 y 2003, se registra una etapa de consolidación caracterizada por un mayor desarrollo y concreción de las técnicas de PtD tanto en lo que se refiere a las investigaciones realizadas en la materia como en lo relacionado con la fijación de estándares o buenas prácticas al respecto. Dicho desarrollo se concreta en los siguientes estudios y actuaciones (ver Tabla 2.13):
Ø Esta segunda etapa se ve claramente influenciada por el simposio celebrado sobre la materia en 2003 en la Universidad de Oregon (Hecker et al 2004).
Ø En Australia, el principal organismo precursor de la PtD es la agencia estatal dedicada a la seguridad y salud, la National Occupational Health and Safety Commission, (en adelante NOHSC). De esta manera, la citada NOHSC, a partir de su documento de debate "La eliminación de los riesgos en la etapa de diseño, Opciones para mejorar la salud y resultados de seguridad en Australia” (NOHSC, 2003) promulga la incorporación de la prevención en la toma de decisiones a desarrollar en todas las fases del proceso constructivo.
En el citado documento, no sólo se identifica la incorporación de la prevención en las etapas más tempranas del proceso como crítica para la mejora de la seguridad en el sector, sino que se llega a señalar a la
insuficiente regulación legal de tal materia como uno de los obstáculos a salvar. Así mismo, también se destaca la importancia de una adecuada comunicación y cooperación entre las respectivas fases de diseño, planificación y construcción.
En aplicación y desarrollo de todo ello, la firma de gestión de proyectos Lend Lease-‐ antigua Bovis Lend Lease-‐ diseñó el programa ROAD: Risk and Opportunity at Design, para la gestión de riesgos y oportunidades
en el diseño. Dicho programa persigue la mejora de las condiciones de trabajo a través de la distribución de actuaciones e información mutua de todos los agentes intervinientes en el proyecto (Campion, 2000).
Ø En Sudáfrica, la normativa específica sobre seguridad en la construcción-‐ The South Africa Construction Regulations (República de Sudáfrica, 2003) -‐ determina la obligación de los proyectistas de modificar las soluciones constructivas, el diseño de la obra o los materiales para evitar riesgos y, en su caso, de informar a los empresarios contratistas de los riesgos existentes.
Tabla 2.13.-‐ Etapas e hitos del desarrollo internacional –extracomunitario-‐ del concepto del
Prevention Through Design.
Ø La OSHA constituye en 2005 un grupo de trabajo de diseño para la seguridad en la construcción compuesto por diez organizaciones de profesionales relacionadas con el diseño, planificación y ejecución de obras de construcción.
Ø Behm (2005) sostiene que los profesionales del diseño –identificados
como los arquitectos y los ingenieros-‐ tienen la posición más influyente en cuanto a la toma de decisiones con mayor potencial para mejorar la seguridad y salud de las obras.
Año País 1985 ,,, 1988 1992,97 1999 2002 Año País 2003 EEUU 2003 2003 2005 EEUU 2006 EEUU 2011 Etapa6inicial:6Orígenes6de6la6aplicación6del6concepto6PtD6a6las6obras6de6construcción Hito/6investigación/actuación La6O.I.T.6declara6necesidad6de6involucración6de6los6proyectistas6en6la6prevención Propuestas6de6modificación6normativa6para6otorgar6más6deberes6preventivos6a6 los6proyectistas6en6el6Senado6de6los6EE.UU. Primeras6investigaciones6sobre6la6materia:6Hinze,6Wiegand,6Szymberski,6 Gambatese,6Everett,6Douglas.. EEUU/UK EEUU La6Asociación6de6Ingenieros6de6Seguridad6y6la6NIOSH6consolidan6un6estandar6ANSI6 para6la6aplicación6de6la6PtD EEUU Australia Suráfrica La6OHSA6califica6a6la6PtD6como6un6avance6necesario6para6la6gestión6de6la6 prevención6en6las6obras6de6construcción La6Estrategia6Australiana6de6Seguridad6y6Salud6en6el6Trabajo6reconoce6la6prioridad6 de6eliminar6los6riesgos6a6través6del6diseño Simposium6sobre6la6PtD6en6la6Universidad6de6Oregon La6NOHSC6recalca6la6necesidad6de6anticipar6la6gestión6preventiva6a6las6etapas6 inciales6del6proceso Las6regulaciones6de6la6construcción6incorporan6el6deber6del6proyectista6de6 eliminar6riesgos6e6informar6de6los6no6evitados Australia EEUU La6OHSA6constituye6un6grupo6de6trabajo6de6prevención6y6diseño6en6la6construcción La6NIOSH6consolida6la6PtD6como6una6de6las6líneas6prioritarias6del6Programa6NORA Etapa6de6consolidación6y6desarrollo:6Investigación6del6concepto6y6reconocimiento6oficial Hito/6investigación/actuación
Ø Igualmente, constan estudios comparados entre las prácticas seguidas en materia preventiva en la construcción en EE.UU. y UK (Toole, 2005) que concluyen con la identificación de una serie de pasos para mejorar la contribución preventiva del proyecto que abarcan desde la revisión de las consecuencias de las decisiones tomadas en fase de diseño, hasta la creación de documentos para la gestión de la prevención en dicha fase
o el establecimiento, con el promotor, de la prevención como una de las prioridades de la futura obra.
Ø En 2006, el NIOSH convirtió la Ptd en una de las diez esferas prioritarias del Programa Nacional de Investigación Ocupacional (NORA) del Consejo de Sector de la Construcción. Un año más tarde, en 2007, NIOSH convocó un taller de Prevención a través del Diseño con cerca de 300 participantes.
Ø La Asociación de Ingenieros de Seguridad de los EEUU (ASSE), junto con la Agencia Estatal NIOSH han desarrollado recientemente un estándar específico para la implantación de las técnicas de PtD. El American National Standard: Prevention Through Design: Guidelines for Addressing Occupational Hazards and Risks in Design and Redesign Processes, ASSE, ANSI/ASSE Z590.3-‐2011. Dicho estándar, vigente desde Enero de 2012,
aplica técnicas de PtD y análisis de diseños más seguros en las fases de planificación y proyecto, ejecución, post-‐incidente y explotación.
Todo ello no hace sino confirmar la importancia que se otorga a la prevención de riesgos laborales en la construcción a través de la implementación de soluciones de diseño. Como matiz diferenciador de dichas técnicas es preciso señalar que las citadas soluciones de diseño son susceptibles de desarrollarse, en todo caso, en diversos ámbitos como son desde el diseño de materiales, equipos o máquinas más seguras (HSE, 2003) hasta la incorporación de prioridades preventivas en el diseño de soluciones constructivas e, incluso, de la propia configuración de la construcción definitiva (Behm, 2005).
El desarrollo comunitario de la integración de la prevención en la fase de proyecto en las obras de construcción.
También en el ámbito de la UE-‐15, y sobre la base de los principios motivacionales la Directiva 92/57/CEE, se han desarrollado avances en la integración de la prevención en el proyecto.
De esta manera se debe constatar que países comunitarios como Dinamarca, Portugal, UK o Irlanda han especificado en su normativa los deberes que ostentan los proyectistas en materia preventiva. Dichos deberes arrancan de la obligada consideración y aplicación de los mencionados principios generales de prevención en
la elaboración del proyecto de la obra y llegan hasta la gestión de los riesgos previsibles en la fase de mantenimiento de la obra o la información a los responsables del proyecto bien de los riesgos existentes en las diferentes fases bien, en su caso, de los datos y aspectos necesarios para conformar el expediente adaptado de la obra (resumen en la Tabla 2.14).
En la misma línea, y con el objeto de fomentar la integración de la prevención en la toma de decisiones efectuada en esta etapa, países como Luxemburgo, Francia e Irlanda obliga a la llevanza de un libro de registro de las actuaciones desarrolladas en materia preventiva en la fase de proyecto por el proyectista y el CSS/P.
Adicionalmente, en países como Alemania, Bélgica o Francia se exigen a los proyectistas conocimientos teóricos de prevención así como experiencia previa en el sector (Bluff, 2003).
Tabla 2.14.-‐ Obligaciones preventivas de los proyectistas en diferentes países de la UE-‐15. Elaboración propia.
Por último, y ya a título general, merece la pena reseñar que la conocida como “Declaración de Bilbao”59 no sólo insiste en la importancia de solucionar los aspectos preventivos desde la etapa de diseño sino que incluye un llamamiento específico hacia el colectivo de ingenieros y arquitectos que diseñan obras de construcción para
evitar riesgos a través del diseño. La relevancia de tal llamamiento se refleja en las organizaciones firmantes de la Declaración: Federación Europea de Asociaciones de Consultores de Ingeniería (EFCA), el Consejo de Arquitectos de Europa (CAE) y el Consejo Europeo de Ingenieros Civiles (CEIC).
59 Cumbre Europea de Seguridad en Construcción organizada conjuntamente por la Agencia Europea para
la Seguridad y la Salud en el Trabajo y por la Presidencia holandesa de la UE, Noviembre de 2004.
✜ Facilitar, mediante el diseño, información precisa para la construcción y mantenimiento
Portugal * Diseñador (designer) no se limita al proyectista e incluye otros agentes que deciden en relación con la configuración temporal de los trabajos. Dinamarca Executive Order no. 1516 of 16 December 2010 of the Danish Working Environment Authority ✜ Diseño de excavaciones, edificios, túneles,… para un uso seguro en todas las fases Irlanda Art. 15 Duties of designers. Safety, health and welfare at work (construction) Regulations 2006
✜ Aplicación de los principios generales de prevención al diseño de la obra
Part 3 ‐ General provisions Buildings, premises and similar
✜ Diseño de instalaciones que permita un uso y mantenimiento seguro
✜ Facilitar información sobre trabajos con riesgos al responsable de proyecto ✜ Facilitar información de cara a la conformación del expediente adaptado ✜ Priorizar la protección colectiva para los riesgos no evitados
UK