Comunicaciones telemáticas al Registro de Vehículos de la Dirección General de Tráfico
1.A
NÁLISIS DEL ALCANCE DE LA MEDIDA
Esta propuesta integra dos medidas concretas:
La aplicación IDEX, como un nuevo canal de comunicación en línea con otras Administraciones o Agentes externos (AEAT, Ayuntamientos, Entidades Gestoras del Impuesto de Vehículos de Tracción Mecánica, Registros Mercantiles y Aseguradoras) para que puedan anotar en el Registro de Vehículos información relativa al cumplimiento de obligaciones tributarias, las cargas o gravámenes y la vigencia del seguro del vehículo.
La implantación del CAYC, en cumplimiento de la Orden INT 3215/2010 de 3 de diciembre por la que regula la comunicación del arrendatario y del conductor habitual, permitirá la comunicación telemática de la persona física o jurídica que es el arrendatario o conductor habitual de su vehículo. La creación de este canal telemático de información está dirigida tanto a los ciudadanos y empresas titulares de vehículos, como a las Administraciones Públicas, que podrán emplear en sus procedimientos administrativos esta información, disponible en el Registro de Vehículos.
2.
A
NÁLISIS DE LAS INEFICIENCIAS EXISTENTES Y DE LAS MEJORAS
DERIVADAS DE LA MEDIDA
Ineficiencias: 1) Necesidad de que un ciudadano constantemente esté acreditando ante la DGT el cumplimiento de obligaciones tributarias como el impuesto de matriculación, limitaciones de disposición, etc., o para informar del conductor habitual o arrendatario del vehículo 2) Falta de integridad de los datos en poder de las distintas Administraciones, lo que da lugar a inseguridad jurídica en la depuración de las responsabilidad administrativa. 3) Demoras en la comunicación de esta información a otras administraciones u organismos que requieran de esta información para el correcto ejercicio de su potestad sancionadora y retrasos en la tramitación de los oportunos procedimientos administrativos.
Mejoras: 1) Evitar desplazamientos innecesarios para aportar documentación 2) Integración automática del historial de un vehículo accesible a todas las Administraciones, de forma que permite mejorar la seguridad en la depuración de las responsabilidades administrativas 3) Reducción de tiempos de tramitación de los procedimientos, al poder realizar los trámites de forma telemática. 4) Establecimiento de un canal telemático de comunicación con empresas y ciudadanos.
3.M
INISTERIOS Y
/
O
U
NIDADES A LAS QUE AFECTA LA MEDIDA
Todas las Administraciones públicas y agentes que interactúen con los responsables de los vehículos utilizarán este nuevo canal telemático para comunicar a la DGT aquella información relacionada con el vehículo, accesible a su vez a todos ellos a través del Registro de Vehículos.
4.L
EGISLACIÓN AFECTADA POR LA MEDIDA
No hay legislación afectada.
5.
AHORRO ESTIMADO CON LA PUESTA EN MARCHA DE LA MEDIDA
El ahorro de la Administración se obtiene según la memoria adjunta por la suma de los costes actuales en los que se deja de incurrir en IDEX y CAYC. El ahorro de los ciudadanos se obtiene aplicando el Modelo de Costes Estandar Simplificado a los trámites que se dejan de realizar según la memoria.
Impacto en Presupuestos Generales
del Estado Ahorro Estimado
1er Año 2º Año 3er Año Estado CC.AA.
y otras AA.PP. Ciudadanos y Empresas 13.500.000 13.500.000 13.500.000 40.500.000 0 73.800.000
6.H
ERRAMIENTAS USADAS
Será necesario adaptar las distintas herramientas informáticas para que utilicen la nueva estructura de datos y el nuevo canal de comunicación.
Se trata de una de las demandas recogidas en el Buzón de Sugerencias de los Ciudadanos de la CORA.
7.C
ALENDARIO DE IMPLANTACIÓN
En el caso del IDEX, se prevé puesta en producción a finales de 2013. Se va a contratar la adaptación de los servicios web para incluir los nuevos tipos de interfaces de entrada de información y su procesamiento posterior. La contratación está en fase de adjudicación en la Dirección General de Patrimonio.
En el caso del CAYC, la implantación del proyecto se realizará a finales de 2013 mediante la publicación de la aplicación en la Sede Electrónica de la DGT. Al mismo tiempo se realizarán
jornadas de formación dirigidas a las empresas del sector del renting que son las destinatarias de la anotación de los arrendatarios.
Desde el mismo momento de la publicación el sistema estará operativo y comenzará a retornar beneficios.
Nº de
Meses
MEMORIA
I. ANTECEDENTES Y SITUACIÓN ACTUAL
En la actualidad, la falta de interconexión de los registros y de intercambio de información entre las Administraciones obliga a los administrados a acreditar ante la DGT el cumplimiento de las obligaciones legales con otras Administraciones, así como la disposición del seguro obligatorio en vigor, al realizar determinados trámites ante esta autoridad.
Junto a ello, cada vez es más frecuente que el titular del vehículo y el conductor del mismo no coincidan, ya que casi la mitad de los vehículos se matriculan a nombre de personas jurídicas. A ello se añade la circunstancia de que va aumentando de forma progresiva la utilización de los vehículos en régimen de arrendamiento a largo plazo.
II. MOTIVACIÓN DE LA MEDIDA
Con la aplicación IDEX se establece un nuevo canal de comunicación en línea con otras Administraciones o Agentes externos (AEAT, Ayuntamientos, Entidades Gestoras del Impuesto de Vehículos de Tracción Mecánica, Registros Mercantiles y Aseguradoras) para que puedan anotar en el Registro de Vehículos información relativa al cumplimiento de obligaciones tributarias, las cargas o gravámenes y la vigencia del seguro del vehículo. Con ello se logra eliminar la necesidad de que un ciudadano constantemente esté acreditando ante la DGT el cumplimiento de obligaciones tributarias como el impuesto de matriculación, limitaciones de disposición, etc. Se ahorrarán con ello 1 millón de solicitudes presenciales de liquidación del Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica en 8000 Ayuntamientos; 3 millones de visitas a las dependencias de las Consejerías para acreditar el Impuesto de Transmisiones Patrimoniales, se evitarán todas las reclamaciones derivadas de la falta de integridad de los datos; y se evitará el papel derivado de la anotación de cargas por las entidades financieras (el 70% de los vehículos están financiados).
Respecto a CAYC, los nuevos modelos de relaciones jurídico-económicas que se instauran en los vehículos provocan la apertura de una fase más de notificaciones en el procedimiento sancionador, toda vez que el titular-propietario del vehículo debe identificar a la empresa arrendataria para que ésta a su vez identifique al conductor. El resultado final es que el infractor no tiene conocimiento del inicio del expediente sancionador hasta varios meses después de la comisión del hecho.
La Orden INT 3215/2010 de 3 de diciembre por la que regula la comunicación del arrendatario y del conductor habitual contempla la posibilidad de que el titular del vehículo pueda comunicar al Registro de Vehículos de la Dirección General de Tráfico el conductor que, de un modo habitual, hace uso del mismo, quedando en ese caso exonerado de las obligaciones que le corresponde como titular, que se trasladarán al conductor habitual. Y, por otra parte, se establece la obligación para los titulares de los vehículos en régimen de arrendamiento a largo plazo de comunicar el arrendatario al citado Registro. De este modo, las Administraciones se dirigirán directamente contra quien es el usuario habitual del vehículo y no meramente contra su titular-propietario, evitando practicar notificaciones innecesarias. La Orden establece la obligatoriedad de que las personas jurídicas comuniquen esta información a través del canal telemático, mientras que las personas físicas además del canal telemático tendrán a su disposición la posibilidad de presentar la documentación presencial.
La aplicación CAYC permitirá conectarse telemáticamente e informar del conductor habitual o arrendatario sin necesidad de acudir a las Jefaturas. La información aportada se pondrá a disposición de otras administraciones u organismos que necesiten interactuar con los responsables de los vehículos, como los Ayuntamientos para sus procesos sancionadores.
III. EFECTOS INDUCIDOS POR LA MEDIDA
Las distintas Administraciones o Agentes utilizarán este nuevo canal telemático para comunicar a la DGT aquella información relacionada con el vehículo convirtiendo el Registro de Vehículos en el punto de encuentro de todas las Administraciones.
Al mismo tiempo que otras Administraciones incorporan la información en el Registro, la DGT pone a disposición de esas Administraciones u otras los datos en él contenidos.
Los ahorros derivan, en el caso del IDEX, de la realización de menores trámites presenciales en las Jefaturas. Partiendo de 2 minutos por trámite y un volumen de trámites anual de 2.250.000, a un coste hora de 20€ implica que el coste ahorrado es de 1.500.000 €. Si el coste hora de un operador de jefatura es 20€/hora, implica que el minuto es de 20€ divido entre 60 minutos que tiene una hora, lo que da 0,33 €/minuto, Por tanto el ahorro total sería el coste ahorrado de los operadores al no tener que realizar estos trámites (2.250.000 trámites x 2 minutos/ trámite x 0,33 €/minuto = 1.500.000 €)
En el caso del CAYC, el ahorro proviene tanto de la reducción del número de notificaciones de identificación de conductor, como de la tramitación manual de anotaciones de conductores habituales y arrendatarios en Jefaturas:
Se estima que el volumen anual de notificaciones de identificación de conductor enviadas por correo ordinario anualmente es de 10 millones a un coste de 0,3€, y de éstas el 50% hay que volver a enviarlas por correo certificado a un coste de 3€. En este caso hay que sumar dos resultados:
a. Con CAYC se prevén 4 millones de reducciones de envíos por lo que el ahorro sería: 4.000.000 envíos x 0,3€/envío sin certificar + 2.000.000 envíos x 3€/envío certificado = 1.200.000 € + 6.000.000 € = 7.200.000 €
b. En la tramitación en Jefaturas suponiendo que el tiempo de tramitación es de 3 minutos y el coste hora de 20€ (0,33 € el minuto) el ahorro aproximado sería: 4.800.000 trámites x 3 minutos/trámite x 0,33 €/min = 4.800.000 € Sumando los puntos a y b se obtienen 12.000.000 €.
Por lo que se refiere al ahorro de ciudadanos y empresas, aplicando la metodología estándar para una reducción del tiempo de tramitación de entre el 1 % - 25 % (20€ por trámite):
IDEX. 2.250.000 trámites anualesx20 €=45.000.000€. Teniendo en cuenta que estos trámites no se realizan anualmente (anotación de cargas, anotación del seguro, de impuestos) y
suponiendo una frecuencia media de 3 años, habría que llevar esta frecuencia media al denominador, por lo que el ahorro sería 45.000.000 € / 3 = 15.000.000 €
CAYC. 4.800.000 trámites anualesx20€=96.000.000€ Teniendo en cuenta que este trámite no se realiza anualmente por un mismo ciudadano y vehículo, y suponiendo una frecuencia media de 10 años habría que llevar esta frecuencia media al denominador, por lo que el ahorro sería 96.000.000 € / 10 = 9.600.000 €