Generalizar la emisión de documentos sanitarios europeos sin desplazamiento a las oficinas del Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS).
1.A
NÁLISIS DEL ALCANCE DE LA MEDIDA
El propósito de este proyecto es facilitar a los ciudadanos la solicitud y obtención de la Tarjeta Sanitaria Europea o el Certificado Provisional Sustitutorio, evitando la necesidad de desplazarse a las oficinas del Instituto Nacional de la Seguridad Social, habilitando un canal electrónico que permita efectuar este trámite
La Tarjeta Sanitaria Europea (TSE) puede solicitarse desde la sede electrónica de la Seguridad Social siempre que el sistema tenga previamente registrado el domicilio correcto del solicitante. La entrega de la tarjeta en el domicilio se produce en un plazo de 4 o 5 días. Por su parte, el Certificado Provisional Sustitutorio (CPS) sólo puede obtenerse telemáticamente si el ciudadano dispone de un certificado digital. En caso contrario debe acudir a un centro de atención.
Se trata en ambos casos de solicitudes que pueden resolverse de forma automatizada y que no requieren, en general, de la aportación de documentación complementaria pero que, sin embargo, producen un gran número de actos informativos presenciales.
El proyecto pretende facilitar a los ciudadanos la obtención de estos documentos acreditativos del derecho a asistencia sanitaria en el ámbito europeo, evitando desplazamientos a los centros de atención de la Seguridad Social. Para ello plantea:
- Difundir la posibilidad de solicitar la TSE por internet garantizando la entrega en domicilio en el plazo comprometido.
- Sustituir la exigencia de disponer de certificado digital, que se ha revelado poco facilitador, por un sistema de identificación usuario-contraseña, para obtener en tiempo real el CPS.
- Ofrecer a quienes no dispongan de usuario-contraseña la posibilidad de obtener el CPS mediante solicitud telemática recibiéndolo en su domicilio por vía postal.
2.
A
NÁLISIS DE LAS INEFICIENCIAS EXISTENTES Y DE LAS MEJORAS
DERIVADAS DE LA MEDIDA
Ineficiencias:
La existencia de trámites presenciales innecesarios, genera costes para el administrado e ineficiencias en la gestión por parte del INSS.
Mejoras:
La medida permitirá emitir 2,17 millones de documentos al año de forma ágil, sencilla y segura. Se reducirán las cargas y los plazos de obtención para el ciudadano y se generarán ahorros para la Administración. Además se producirá una liberación de recursos para otras tareas administrativas.
3.M
INISTERIOS Y
/
O UNIDADES A LAS QUE AFECTA LA MEDIDA
- Instituto Nacional de la Seguridad Social.
- Gerencia Informática de la Seguridad Social.
4.L
EGISLACIÓN AFECTADA POR LA MEDIDA
Normativa interna de gestión.
5.A
HORRO ESTIMADO CON LA PUESTA EN MARCHA DE LA MEDIDA
El impacto económico total del proyecto, incluido el ahorro directo en costes presupuestarios, y aplicando el Modelo de Costes Estándar Simplificado, asciende a
35.990.302 euros.
- Supone un ahorro directo en costes presupuestarios de 9.327.377 euros en los tres primeros años desde su implantación. Este ahorro resulta, según la memoria, de pasar de un coste actual del servicio de 40.209.760,42 euros, en los tres ejercicios, a 30.869.883,33 euros, con un coste de implantación de 12.500 euros. El ahorro se ha distribuido en los tres ejercicios de forma progresiva.
- Se generará además un ahorro para los ciudadanos que asciende a 26.662.924,99 euros en los tres ejercicios, como consecuencia de sustituir actos de atención e información presenciales por gestión telemática, calculado según el Modelo de Costes Estándar Simplificado.
Impacto en Presupuestos Generales
del Estado Ahorro Estimado en tres años 1er Año 2º Año 3er Año Estado otras AA.PP.CC.AA. y Ciudadanos y Empresas 1.412.700 3.129.800 4.784.900 9.327.400 0 26.662.924,99
6.H
ERRAMIENTAS USADAS
El proyecto requiere trabajos de diseño conceptual, diseño detallado y desarrollo que serán asumidos con medios propios del INSS y de la Gerencia de Informática de la Seguridad Social.
7.C
ALENDARIO DE IMPLANTACIÓN
El proyecto puede implementarse en un plazo de 6 meses.
Nº de Meses Plazo de implantación 6
MEMORIA
1. ANTECEDENTES Y SITUACIÓN ACTUAL
El Instituto Nacional de la Seguridad Social emite anualmente 1.489.602 Tarjetas Sanitarias Europeas (TSE) y 680.876 Certificados Provisionales Sustitutorios (CPS), según los datos de 2012.
Estos documentos acreditan, en supuestos tasados en la normativa europea, el derecho a asistencia sanitaria reconocido por un Estado Miembro y exportable a otro Estado Miembro. La totalidad de las personas que tienen reconocido el derecho a asistencia sanitaria, ya sea como titular del derecho o como beneficiario de un titular, son potenciales solicitantes de este documento.
La tramitación de estos 2,17 millones de documentos es prácticamente automática y, en general, no requiere aportación de documentación alguna. Sin embargo, las limitaciones de la gestión telemática suponen que en un altísimo número de casos (aprox. 1,62 millones) la solicitud se formule presencialmente en las oficinas de la Seguridad Social.
2. MOTIVACIÓN DE LA MEDIDA
El proyecto pretende facilitar la obtención de la TSE y el CPS por vía telemática, evitando a los ciudadanos tener que desplazarse a una oficina. Para ello se propone:
- Difundir la posibilidad de solicitar la TSE por internet garantizando la entrega en domicilio en el plazo comprometido.
- Sustituir la exigencia de disponer de certificado digital, que se ha revelado poco facilitador, por un sistema de identificación usuario-contraseña, para obtener en tiempo real y desde el domicilio el CPS.
- Ofrecer a quienes no dispongan de usuario-contraseña la posibilidad de obtener el CPS mediante solicitud telemática recibiéndolo en su domicilio por vía postal.
3. EFECTOS INDUCIDOS POR LA MEDIDA
El proyecto debe permitir que, en un plazo de tres años desde su implementación, un
porcentaje mínimo del 35 por 100 de los documentos que actualmente se solicitan de forma presencial, que ascienden a 1.618.000 documentos, se soliciten por el canal telemático. Desde el punto de vista económico el proyecto supone un ahorro directo en costes presupuestarios de 9.327.377 euros en los tres primeros años desde su implantación. No implica ni aumento ni reducción de ingresos para la Administración.
Se generará además un ahorro muy significativo para el administrado que asciende a 26.662.925 euros como consecuencia de sustituir actos de atención e información presenciales por gestión telemática. Esta cifra corresponde a los tres años desde la implantación del proyecto y se obtiene aplicando el método simplificado de medición de cargas administrativas.
El impacto económico total del proyecto asciende a 35.990.302 euros, de acuerdo con el siguiente desglose:
Impacto económico
de la medida Total Capítulo I Capítulo II Capítulo VI Otros 1 Coste actual del
servicio 40.209.760,42 38.983.611,52 1.226.148,89 0,00 0,00 2 Costes de implantación de la medida 12.500,00 0,00 12.500,00 3 Coste futuro esperado del servicio 30.869.883,33 30.113.503,22 756.380,11 4 Ahorro en costes de la medida 9.327.377,09 8.870.108,31 457.268,78 0,00 0,00 5 Aumento de Ingresos 0,00 6 Reducción de ingresos 0,00 7 Ahorro de la Administración 9.327.377,09 8 Ahorro del ciudadano y de las empresas 26.662.924,99
Este cálculo de ahorro se basa en los datos del presupuesto por programas y en sistemas de seguimiento que recogen fielmente la actividad de la Entidad en las áreas de trabajo afectadas. Las previsiones de evolución de los indicadores se han establecido igualmente sobre datos objetivos y contrastables.
- Se ha computado como coste actual de la actividad el 10 por 100 del presupuesto del grupo de programas de Atención e Información Personalizada ya que la emisión de estos documentos sanitarios representa el 10,02 por 100 del conjunto de los actos de atención personalizada que se llevan a cabo en el INSS a lo largo de un año (1.618.301 TSE y CPS solicitadas presencialmente en 2012 sobre un total de 16.376.093 actos informativos presenciales). Por un criterio de prudencia no se imputa a esta actividad coste en inversiones. Se prevé un incremento interanual de un 2 por 100 para estimar los costes de capítulo 1 y 2 de los años sucesivos.
- Como coste de implantación se ha incluido en el capítulo 2, el de los expedientes de contratación de mantenimiento y desarrollo informático en vigor que se imputarían al proyecto. No exigiría gasto singularizable en el capítulo 1.
- El coste futuro esperado contempla la reducción paulatina del coste presupuestario de los actos presenciales en favor de gestión telemática.
- Se prevé, con un criterio prudente, que la gestión telemática alcance el 10 por 100 de la actual gestión presencial el primer año de implantación, el 20 por 100 el segundo y el 35 por 100 el tercero. Para calcularlo se ha computado el impacto económico que implica que las Tarjetas Sanitarias Europeas y los Certificados Provisionales Sustitutorios que actualmente se solicitan presencialmente pasen paulatinamente a ser gestionados por vía telemática en la secuencia temporal indicada. El impacto económico en este apartado asciende a 26.662.924,99 euros.