Individualisation

El derecho económico es el instrumento que utiliza el Estado para orientar las relaciones de los agentes del mercado, empresas y usuarios a fin de lograr el equilibrio entre los participantes en la economía los cuales, se regulan bajo los principios constitucionales, las decisiones legislativas, los decretos y los actos administrativos que se producen al interior de las instituciones estatales.

Se afirma constantemente que la regulación económica “se ha inspirado en modelos anglosajones de intervención en sectores estratégicos. Así, se ha descrito el giro del intervencionismo hacia la regulación como un proceso de convergencia institucional, caracterizado por la simulación del modelo de los Estados Unidos, basado en la atribución de los poderes regulatorios a comisiones independientes y especializadas”127

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Este tipo de regulación incide directamente en el comportamiento del mercado, fijando criterios y métodos que permiten la participación en un sector determinado, estableciendo porcentajes, límites y rangos tarifarios dependiendo el tipo de regulación adoptada que puede ser una libertad regulada como se enuncia, o una libertad vigilada debiendo comunicar y justificar al regulador cualquier modificación de precios en los servicios prestados, “normalmente las regulaciones consideradas económicas, como la fijación de tarifas o la limitación en cuanto al número de operadores en un sector, suelen perseguir fines sociales

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tales como la universalidad en el acceso a los servicios o la garantía de su prestación, evitando una competencia dañina en el largo plazo”128

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La regulación se relaciona con aspectos ampliamente económicos, esto es, fijando límites en los mercados, promoviendo y protegiendo la competencia, pero uno de los propósitos más relevantes se refleja en el mantenimiento de precios a niveles razonables y el control en la prestación de los servicios públicos como factor determinante que afecta la economía de los consumidores, procurando que el suministro se realice en condiciones de eficiencia, asegurando la cobertura, la continuidad y la calidad del servicio.

“La llamada <<regulación económica>>: esta afecta a sectores intervenidos (en muchos casos, de servicio público), se centra fundamentalmente en la entrada y salida de la actividad (en muchos casos mediante concesiones) y afecta a las condiciones económicas en que la actividad se desarrolla: al <<quantum>> de producción, a las zonas o mercados que sirve cada empresa, a los precios o retribuciones que se perciben por ella y, en definitiva, al negocio mismo en que la actividad consiste. […] [Se cuestiona de la regulación económica sobre el sentido y fines que con ella se buscan] trata de promover la competencia allí donde esto sea posible, y se limita a proteger los intereses de los usuarios - seguridad, calidad y precio del servicio…”129

Existen diversos instrumentos de regulación a través de los cuales se interviene el mercado entre ellos se encuentran las tarifas, los incentivos, los subsidios y las normas técnicas para el logro de los objetivos legales tales como: “garantizar la calidad, la cobertura, la prestación continua e ininterrumpida, la prestación eficiente, la libre competencia, los derechos de los usuarios, el régimen tarifario

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Ibíd., citando a FERNANDEZ ORDONEZ y LASHERAS.

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ARIÑO ORTIZ, Gaspar, Principios de Derecho Público…, cit., Comares S.L., Granada, 2004, p. 603-604.

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proporcional, […] la preservación del medio ambiente y el evitar el abuso de la posición dominante”130

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Las actividades de regulación se centran en determinar la organización de un sector, la autorización, la supervisión y la procedimentalización como aquí se expone: “La respuesta ordinaria a las necesidades colectivas de orden medioambiental es la respuesta en pie de una política pública formalizada, cuya responsabilidad se entrega al poder ejecutivo, más concretamente a la Administración pública… [La] designación de la autoridad o autoridades competentes encargadas de la planificación, organización, autorización y supervisión de las operaciones precisas, […] supone una clara <administrativización>> […] la reglamentación llega a ser tan intensa que la actividad económica privada pasa a quedar estrictamente regulada […] es usual que el empleo de la técnica de la reglamentación […] particularmente, de la planificación vaya acompañada […] de las declaraciones administrativas…”131

. La clasificación de la actividad de regulación puede servir para resolver un problema organizacional. Se trata de articular las atribuciones y procedimientos entre los entes jurídicos a partir de las exigencias sociales del mercado, pero también de preservar y cumplir los principios constitucionales y legales.

Desde la perspectiva funcional, la regulación resulta útil para distribuir las labores que se confieren a las autoridades administrativas, sea por acuerdo entre las mismas entidades gubernamentales o por la distribución de tareas que provienen de las altas instituciones ministeriales, observando las facultades que otorga la ley.

De los criterios expuestos, relativos a la regulación existen apreciaciones dispares algunas se alejan al indicar que el vocablo no necesariamente se

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MORENO, Luis F., Servicios públicos domiciliarios. Perspectivas del derecho económico, 1ª ed., Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 2001, p. 47.

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PAREJO ALFONSO Luciano, JMENEZ BLANCO, Antonio, ORTEGA ALVAREZ, Luis, Manual

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traduce en reglamentación. Lo cierto es que gran parte de la doctrina coincide al expresar que la regulación se relaciona con la competencia y los servicios públicos sin que esta segregue el aspecto social; a nuestro entender, la regulación económica conlleva el contenido social, está encaminada a preservar el interés público presente en cada actividad privada, tal es el caso, de la regulación orientada a proteger la confianza de los usuarios, la confidencialidad de los datos personales, los contenidos de la propaganda y los avisos publicitarios, ofertas sujetas a condiciones inciertas, estas finalidades pueden tener efectos económicos, pero se ejercen persiguiendo objetivos sociales.