Influencing Factors

En el estudio de Mafla (2007) presenta el diagnóstico del sistema de concesiones en el marco de la normativa vigente, desde el punto de vista de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC).

Las tarifas: El sistema de concesiones está normado por la Ley de Aguas vigente hasta la presente fecha y sobre todo por el Reglamento de esta ley. El sistema de tarifas es presentado en las tablas abajo.

Tabla 19. Tarifas cobradas por sector

TIPO _{Por 10}VALOR -3

por m3

Riego

Aguas superficiales con medidores 0,0344 Aguas superficiales sin medidores 0,0588 Aguas subterráneas por bombeo a

costo del usuario

0,0344 Industrias de aguas minerales y no

minerales

20 Aguas termales y no termales con fines

recreativos

16

Hidroelectricidad 0,0344

Tabla 20. Tarifas establecidas para la Industria

BASE (m3/año) HASTA (m3/año) TARIFA BASE (US$) ADICIONAL (US$ por cada mil m3)

... 10.000 ... 0.74 10.001.01 100.000 7.35 0.59 100.000.01 1.000.000 60.30 0.49 1.000.000.01 10.000.000 501.54 0.39 10.000.000.01 100.000.000 4.031.43 0.29 100.000.000.01 ... 30.505.60 0.25

Algunos de los aspectos importantes de la legislación de tarifas (del Reglamento General para la Aplicación de la Ley de Aguas vigente a la fecha) son:

• Las tarifas se aplicarán por el período de tres años, a cuyo término el Consejo Nacional de Recursos Hídricos, ahora Secretaría Nacional del Agua SENAGUA, procederá a la revisión de las mismas, considerando los factores económicos que incidan sobre estos valores.

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• El plazo de la concesión de un derecho de aprovechamiento estará determinado por el tiempo que se requiera para la vida económicamente útil de la empresa que solicite el agua; para riego no será menor de diez años, renovables.

• En caso de concesión de un derecho de aprovechamiento de aguas con fines múltiples, el pago se efectuará según las tarifas establecidas para cada uso, aún cuando fuere una misma persona la beneficiaria.

Sistema de concesión: El sistema informático de concesiones utilizado por el INERHI dejó de operar en 1994 y no se lo sustituyó por otro sistema similar. Actualmente los registros de las concesiones se llevan, de manera informal, en una hoja electrónica. Han existido algunos intentos para solucionar el caos en el sistema de cobros, pero sin éxito. Actualmente una hoja de cálculo es utilizada para actualizar manualmente la información de cobros. Únicamente 438 cuentas de los más de 7.000 registros, que maneja la Agencia de Aguas de Quito, agencia que abarca a la cuenca alta del río Guayllabamba, han sido actualizadas mediante este procedimiento manual.

En este momento se encuentra en marcha un proyecto para conciliar la información de las sentencias con los datos de la hoja electrónica que sirve de base de datos de las concesiones. Este procedimiento se realiza en dos fases. En la primera fase se verificará la integridad de la base de datos con respecto a los expedientes físicos. En la segunda fase se realizará una verificación de campo, en particular de la georeferenciación de las concesiones, más no de caudales.

Comentarios: Algunas de las principales conclusiones son:

• Real (2007) afirma que el rol de la Agencia de Agua es demasiado mecánico, sin capacidad alguna de ser interlocutora de las comunidades y organizaciones locales en cuanto a demandas, aspiraciones o reclamos;

• Los procesos de concesiones tales como la calificación de solicitudes, aplicación de tarifas y seguimiento de trámites, están definidos en el Reglamento a la Ley de Aguas y han sido documentados formalmente. Su implementación tiene serias deficiencias debido a la falta de un sistema de información confiable que pueda brindar apoyo no sólo a los procesos operativos sino también a la toma de decisiones;

• Con el sistema de información que maneja la SENAGUA sobre la disponibilidad del agua y el deficiente proceso de concesión aumentan el riesgo de generación de conflictos y de sobre-concesión de agua donde no se dispone del recurso, afectando principalmente el medio ambiente.

6.1.4 Programas y Actividades

Los Programas y actividades para el Plan tienen el objetivo de proporcionar a la gestión de la cuenca las condiciones básicas para gestionar la disponibilidad del agua para todos los sectores, la conservación ambiental y mejorar la calidad de vida de la población.

Los estudios anteriores desarrollaran una importante evaluación preliminar de las condiciones de la cuenca con base en datos secundarios. Para el Plan efectivo se necesita ampliar la investigación en la definición del uso en los diferentes tramos de la cuenca tomando en cuenta los efectos de aguas arriba hacia aguas abajo.

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Los estudios utilizan las informaciones de las actividades de la gestión de la información para estimar da disponibilidad del agua y desarrollar:

GC.1 Revisión del catastro de usuarios en la cuenca: Verificación de usuarios, usos, tarifas y caudales de agua concesionados en la cuenca, revisión de usuarios que captan de manera informal e inventario de los conflictos en la cuenca, tomando las bases de datos generados con entidades del gobierno y los generados en trabajo en el campo de identificación, procurando enfatizar en la toma de datos en el sector riego. El estudio debe constituirse en una herramienta clave para mejorar la disponibilidad del agua por tramos en la cuenca.

GC.2 Modelo de Balance: Con base en los caudales obtenidos con el modelo hidrológico, el caudal ambiental y la demanda de agua, el modelo de balance simula los tramos de la cuenca, identificando los tramos críticos con relación a oferta de agua y de concesión. La evaluación debe considerar los escenarios actuales y tendencia de desarrollo en la cuenca.

GC.3 Propuesta de un sistema de concesión: Debe incluir las características técnico ambientales y legales en la cuenca. Este es el principal producto del Plan para gestión sustentable de la cantidad del agua.