Information Globalization and Structural Contestations

Uno de los aspectos más importantes que llevaron a realizar este trabajo fue precisamente la preocupación por la celeridad en los trámites arbitrales nacionales, por lo que es preciso preguntarse, en términos prácticos, cómo están funcionando estos tiempos y si se está cumpliendo uno de los objetivos principales de la reforma, teniendo en cuenta que en el Acta de Comisión Primera del Senado del 29 de noviembre de 2011, publicada en Gaceta No. 26 del 9 de febrero de 2012, se dejó constancia de la preocupación por los tiempos en los trámites arbitrales, afirmando que no es deseable que estos procesos duren más de dos años, que era lo que estaba ocurriendo antes de la reforma98.

Visto que uno de los objetivos del proyecto fue auxiliar a la administración de justicia – en términos de tener métodos alternativos que permitieran a las partes acceder con mayor celeridad, eficiencia y especialidad a la solución de conflictos, siendo esta una de las ventajas más reconocidas de la institución del arbitraje – a continuación se presentan datos y cifras obtenidos de algunos de los centros de arbitraje más importantes de nuestro país, así como de un estudio realizado por el Ministerio de Justicia y del Derecho al respecto, información con la cual se podrá tomar el pulso del desarrollo de la institución y los tiempos en procesos arbitrales actualmente.

3.1.1. Volumen de arbitrajes adelantados en el país

A continuación se presentan datos por año del número de casos de arbitrajes nacionales administrados por el Centro de Arbitraje más importante del país y que adelanta la mayoría de los trámites: el Centro de Arbitraje y Conciliación (CAC) de la Cámara de Comercio de Bogotá:

Tabla 3. Número de procesos arbitrales por año en CAC

2013 2014 2015 2016 2017 201899

Comercio Electrónico 0 0 3 1 2 0

Derecho Administrativo 46 73 79 75 52 12

98_{“(...) porque es un proyecto que permitirá en tiempo mucho menor, solucionando temas como el tema del recurso}

de la anulación ante la Corte Suprema, para que los arbitrajes no sigan sucediendo y sigan transcurriendo más de dos años como hoy ocurre, sino que se llegue a un término prudente, perentorio, rápido y ágil.” (Congreso de la República de Colombia, 2012, p. 5)

Derecho Civil 64 69 62 37 9 3

Derecho Comercial 177 161 128 207 349 128

Derecho del Transporte 1 0 0 3 1 1

Derecho Económico Financiero 1 3 4 0 0 0

Derecho Energético 0 0 1 3 7 1

Infraestructura 1 1 2 12 19 9

Propiedad Industrial y Derechos de Autor 0 0 0 2 3 0

Seguros y Reaseguros 3 10 6 5 7 6

Telecomunicaciones 2 0 1 3 1 0

Total procesos por año 295 317 286 348 450 160

Fuente: Elaboración propia de información brindada por el CAC (2018).

Por su parte, el Centro de Conciliación, Arbitraje y Amigable Composición de la Cámara de Comercio de Bucaramanga reportó para 2017:

Tabla 4. Número de procesos arbitrales radicados por año en CCA Cámara de Comercio de Bucaramanga

2015 2016 2017 2018

Derecho Comercial 11 11 17 25

Asuntos Civiles 4 9 15 9

Arbitrajes Estatales 2 3 3 4

Sector minero energético 2 2 0 3

Total procesos por año 19 25 35 41

Fuente: Elaboración propia con información de informes de gestión de la Cámara de Comercio de Bucaramanga (2015; 2016; 2017; 2018).

En 2017 el Ministerio de Justicia y del Derecho, junto con el Centro de Arbitraje y Conciliación de la Cámara de Comercio de Bogotá, realizó un estudio con el objetivo de conocer la oferta y demanda del arbitraje en Colombia y hacer un diagnóstico de esta (2017). En el estudio se refleja una preocupación por los objetivos que debía cumplir la Ley 1563 de 2012.

Los principales resultados evidenciaron; en primer lugar, que la oferta arbitral se encuentra inactiva en el país, puesto que más de la mitad de los centros de arbitraje no han llevado trámites, y concentrada en la medida en que estos centros solo están ubicados en áreas urbanas – este último resultado no es de extrañar en materia arbitral puesto que se trata de una herramienta que en su mayoría es utilizada por comerciantes y hombres de negocios, cuyas actividades se realizan

normalmente en áreas metropolitanas –; en segundo lugar, el promedio de los arbitrajes por año es de por lo menos 491 casos, lo que se constituye en una demanda baja del servicio cuyo mayor obstáculo es el desconocimiento del mismo y su apariencia de alto costo; en tercer lugar, en cuanto a normatividad se concluyó que no existe mayor incidencia de la misma en la oferta y demanda del arbitrjae, salvo lo que tiene que ver con la contribución especial arbitral100 _{y la falta de}

limitaciones a lo que antes se conocía como etapa pre arbitral101, dos aspectos que sí pueden estar afectando la demanda del arbitraje en nuestro país.

3.1.2. Duración y tiempos del trámite arbitral

En cuanto a tiempos en el arbitraje, se encontró en el estudio del Ministerio de Justicia y del Derecho que en promedio el tiempo que tarda un trámite en llegar al laudo es de 14.2 meses, tomando más de la mitad de este tiempo la etapa previa a la declaratoria de competencia del Tribunal, lo que llevó a concluir, junto con datos cualitativos – como son las entrevistas a los operadores – que la duración de esta etapa procesal está llevando a demoras por la falta de límites a la misma.

En información brindada por el Centro de Arbitraje y Conciliación de la Cámara de Comercio de Bogotá se evidenció que tomando como muestra casos radicados desde 2013 hasta octubre de 2018 el promedio de duración de los trámites que terminaron por cualquier motivo es de 14 meses, pero tomando en el promedio solo los trámites que han terminado en laudo, el promedio de duración es de 22 meses, casi dos años.

Lo anterior resulta preocupante pues dos años es precisamente el tiempo que estaban tardando los trámites antes de la reforma y pareciera ser que estas demoras obedecen entonces a la falta de límites de la etapa previa a la fijación de gastos y honorarios, que incluye demanda, contestación, la posibilidad de demanda de reconvención y su contestación, así como sus respectivas reformas, el escrito que descorre las excepciones de mérito formuladas y la audiencia de conciliación.

Las anteriores parecieran ser las mismas etapas o por lo menos similares a las previstas en un arbitraje adelantado ante cualquier Centro de Arbitraje del mundo, sin embargo, aspectos como la

100 _{Tributo creado en años recientes por el gobierno nacional (Ver epígrafe 3.2. a continuación).}

101 _{Las actuaciones comprendidas desde la solicitud de convocatoria o presentación de la demanda arbitral hasta la}

inclusión en el trámite de una institución distinta al arbitraje como lo es la conciliación, la cual no es una etapa que se prevea normalmente en procesos arbitrales y ha sido criticada por ser ajena al proceso arbitral (Rodríguez M. , 2012), así como la remisión supletiva al Código General del Proceso o al Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo conlleva otras instancias procesales que pueden dar lugar a mayores demoras.

Existen herramientas procesales previstas tanto en el capítulo de Arbitraje Nacional como en el ordenamiento procesal nacional utilizado por los jueces, que permiten la dilación del trámite o dan lugar a extremo formalismo, tal es el caso de las normas sobre dictámenes periciales de parte102_,

reglas sobre las audiencias, normas sobre intervención de terceros, etc. [al respecto: “Una aproximación al régimen del arbitraje nacional del nuevo estatuto del arbitraje en Colombia, Ley 1563 de 2012” (Rodríguez M. , 2012)].

Todo lo anterior da lugar a cuestionar si la Ley 1563 de 2012 tuvo los resultados esperados hasta el momento, tal parece que no ha sido así en todos los objetivos pretendidos; sin embargo, la importancia del arbitraje doméstico en Colombia ha ido en crecimiento, como se evidencia en los datos proporcionados por el CAC de la Cámara de Comercio de Bogotá, y por ende, puede esperarse que el desconocimiento de la figura del arbitraje vaya desapareciendo, tarea que le corresponde a las facultades de Derecho del país, las cuales deben incluir en sus programas materias que aborden esta institución, su importancia, origen histórico y necesidad, permitiendo así que los abogados se familiaricen con la misma.