El Plan Estratégico de Seguridad Vial 2005-20085, aprobado en la sesión plenaria de 27 de octubre
de 2005, presenta básicamente un compromiso político por adoptar y cumplir el objetivo de la Unión Europea de reducir a la mitad el número de víctimas mortales para 2010.6 Como señala el ex
Ministro de Interior, José Antonio Alonso, en la presentación, “El objetivo general que persigue este Plan es la reducción del 40% de la cifra de fallecidos en el periodo de su vigencia, tomando como referencia los datos de 2003, alineado con el objetivo europeo de la reducción de un 50% de las víctimas mortales en el horizonte del año 2010” (Plan Estratégico 2005-2008, DGT, 2005: 6). El ex ministro añade que dicho Plan supone “un esfuerzo estructurado para incorporar la cultura de la seguridad vial en nuestro país” (ibid). El toque europeísta del informe se aprecia desde las primeras páginas.
El informe abre con el capítulo titulado “Visión”, haciendo de este modo un guiño al enfoque de Visión Cero, liderado por Suecia, y en general los modelos comprehensivos de los Países Bajos que subyace al Programa de Acción Europeo de Seguridad Vial (Comisión Europea, 2003) (véase capítulo de Antecedentes Europeos para una descripción más detallada de estos modelos). La Visión, que se califica como desafiante, establece dos grandes retos, disminuir la cantidad de accidentes y disminuir la gravedad de los mismos, además del objetivo principal de reducir en un 40% el número de víctimas mortales para 2008. Aunque el plan se presenta como una sucesión lógica de la evolución de la seguridad vial en España, lo cierto es que este plan supone una alineación de las políticas de seguridad vial en España lideradas por la DGT con la UE sin vuelta atrás como sintetiza el gráfico siguiente (gráfico 1).
5http://www.dgt.es/Galerias/seguridad-vial/politicas-viales/estrategico-seguridad-vial-2005-
2008/doc/estrategico_2005_2008_003.pdf
6 Este objetivo fue inicialmente anunciado en Libro Blanco titulado La política europea de transportes de cara
al 2010: la hora de la verdad (Comisión Europea, 2001), y posteriormente el Programa de Acción Europeo de Seguridad Vial (Comisión Europea, 2003).
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Gráfico 1: Adaptación de los objetivos de la UE,
Plan 2003, al Plan Estratégico 2005-2008, DGT
Uno de los aspectos más llamativos de este plan es la falta de correspondencia entre el esfuerzo que supuso planificar y dirigir la adaptación a los objetivos europeos, en nuestro caso traducido a una reducción del 40% de víctimas mortales para 2008, y la escasa importancia concedida al problema de la reincidencia. La reincidencia (o términos afines) aparece mencionada en el informe una única vez, en el capítulo 5, “Acciones estratégicas claves 2005-2008”, sub-apartado 5.2.3, “Vigilancia y control”. Este sub-apartado propone sanciones y procedimientos para notificar las denuncias “lo más rápidamente posible para aumentar su función pedagógica, rebajar los niveles de reincidencia y evitar alegaciones injustificadas”. A renglón seguido afirma que “se promoverán las reformas legislativas que permitan optimizar el procedimiento sancionador”. El siguiente epígrafe también señala que el Plan incluye promover “la sensibilización y especialización de los jueces y fiscales en materia de seguridad vial” (Plan Estratégico 2005-2008, DGT, 2005: 44)
Tras la aprobación por el Consejo Superior de Seguridad Vial, el 25 de febrero de 2011 el Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de Interior y Vicepresidente, Alfredo Pérez Rubalcaba, aprueba la Estrategia de Seguridad Vial 2011-2020.7
En el periodo 2000-2009 España había conseguido alinearse con la Estrategia de Seguridad Vial Europea con una reducción de más de un 53% del número de víctimas mortales. En este periodo también consigue un incremento notable en el uso de los sistemas de protección y retención, una ligera reducción de la velocidad media (2km/h) y una tendencia a la baja del consumo de bebidas alcohólicas – si bien esta tendencia presentaría un repunte sostenido hasta la fecha desde
7http://www.dgt.es/Galerias/seguridad-vial/politicas-viales/estrategicos-2011-
2020/doc/estrategico_2020_004.pdf
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principios de la nueva década.8 Después de este periodo, con logros importantes en el
comportamiento de los usuarios y la mejora en las infraestructuras, la Estrategia de Seguridad Vial 2011-2020 intenta dar un paso más en la transposición de las directrices europeas.
Las actuaciones propuestas por la nueva Estrategia (2011-2020) incluyen el cumplimiento de la norma, la educación y la formación como temas clave para la seguridad vial, y la investigación y gestión del conocimiento como uno de los dos ámbitos de actuación de carácter transversal. El fenómeno de la reincidencia aparece identificado de manera explícita como aspecto central para abordar el área prioritaria del alcohol/drogas. Como señala el mismo documento “Un factor clave
en el tratamiento del alcohol en el ámbito seguridad vial es el colectivo de reincidentes”
(Estrategia de Seguridad Vial 2011-2020, DGT, 2012: 118, énfasis añadido). También se señala que “a medida que se ha reducido el número de conductores que circula bajo los efectos del alcohol, los
positivos se concentran en un grupo reducido de reincidentes, su tratamiento es uno de los
objetivos” (Estrategia de Seguridad Vial 2011-2020, DGT, 2012: 119, énfasis añadido).
Tabla 5: extracto de las áreas de actuación y ámbitos de intervención
de la Estrategia Seguridad Vial (2011-2020). Fuente: DGT, 2012: 138
En la nueva Estrategia la problemática de la reincidencia queda circunscrita en dos áreas; área 3, “La norma y su cumplimiento”, en el ámbito de intervención 3.3 “Las herramientas para el 8 El doctor Sánchez Martos, vicepresidente de la Sociedad Española de Medicina Intensiva (SEMICYUC), en abril de 2013, en unas declaraciones a Europa Press, señalaba que según un estudio realizado en 74 centros hospitalarios de toda España, la mitad de las muertes por traumatismo graves en accidente de tráfico, el alcohol y otras drogas tenían una presencia fundamental. Lo más preocupante, según los resultados de este estudio, era que el 70 por ciento de esos accidentes fueron provocados por individuos reincidentes en el
consumo de alcohol y otras drogas. http://www.europapress.es/murcia/noticia-campana-medicos-
intensivistas-muestra-trabajo-centro-murcia-20130425193601.html 38
cumplimiento de la norma”, y área 4, “Salud y seguridad vial” en el ámbito de intervención 4.1 “Las aptitudes de los conductores” (Tabla 5).
Las principales actuaciones previstas en estas áreas y ámbitos de intervención en torno a los reincidentes son dos: la implantación del alcolock, como experiencia novedosa en nuestro país, y la creación de “un programa de rehabilitación de los conductores reincidentes en sanciones penales por bebidas alcohólicas y drogas tóxicas” (Estrategia de Seguridad Vial 2011-2020, DGT, 2012: 150, énfasis añadido).9 A renglón seguido se especifica las administraciones que participaran en este
programa (DGSP Ministerio de Sanidad, Política Social e Igualdad, DGT, Fiscal General de Seguridad Vial, Instituciones Penitenciarias y expertos en la materia) profundizando así en uno de las grandes directrices recomendadas por la UE: la sinergia y transversalidad entre las distintas administraciones y organismos competentes con el propósito de conseguir objetivos políticos firmes a largo plazo.
El nuevo Plan propone el establecimiento de sinergias y compromisos políticos firmes como principales retos. Como señala la propia Estrategia “es preciso continuar potenciando los ámbitos de trabajo de la seguridad vial y sobre todo continuar trabajando en la coordinación de las actuaciones y la generación de sinergias entre los distintos niveles competenciales (administración del estado, administración autonómica y local) así como entre los múltiples y cualificados agentes económicos y sociales que vienen desarrollando una importante labor en aras de la reducción de la accidentalidad de tráfico” (Estrategia de Seguridad Vial 2011-2020, DGT, 2011: 10). De este modo intenta satisfacer el principal requisito para el desarrollo del enfoque Sistema Seguro que subyace a la Visión Cero de la UE y que el propio plan define como una “Visión ambiciosa a largo plazo: Implicación de numerosos ámbitos de actuación”. Indica que este enfoque conlleva “un afán de innovación suficiente que impulse a los profesionales de la seguridad vial, a los agentes interesados y al gobierno a desarrollar las capacidades institucionales necesarias para lograr los resultados deseados, para crear nuevas asociaciones y para buscar nuevos enfoques” (Estrategia de Seguridad Vial 2011-2020, DGT, 2012: 15). La nueva estrategia posiciona la política vial española en unas
directrices a medio camino entre el Visión Cero y el enfoque de Sistema Seguro (como veremos
de manera más detallada en el apartado de “Antecedentes Europeos” y la sección dedicada a las principales Visiones y Enfoques existentes en Seguridad Vial).