4. Methodology and methods – the plan
4.3 Data collection
4.3.3 Interviews with midwives
Aunque este documento Conpes busca en particular mejorar las condiciones de vida de la población de Buenaventura, y su contenido está enfocado en aprovechar y potenciar la ventaja geoestratégica de la ciudad,459 no tiene muchos elementos relativos a los propósitos específicos de este trabajo, pero sí documenta respecto a las condiciones de una entidad territorial que es ilustrativa de las problemáticas comunes que padecen los afrocolombianos.
En ese orden de ideas se determina que el debilitamiento y deslegitimación de las instituciones de la ciudad son el reflejo de la crisis social, económica e institucional,
457
Según el Censo de 2005 en Colombia hay 4. 261.996 afrocolombianos, es decir el 10.6% por ciento, pero producto del elemento autoreconocimiento que se introdujo en el censo. Para algunas organizaciones afrocolombianas esta cifra se queda corta.
458 COLOMBIA. Departamento Nacional de Planeación, DNP. Op.cit.
circunstancia que está relacionada con el bajo nivel de desarrollo y de competitividad de la misma.460 Por esta razón, el gobierno nacional considera que Buenaventura se requiere una atención estratégica porque “[...] las condiciones de pobreza, miseria y exclusión social […]” se ven agravadas por la confrontación armada y las múltiples formas de violencia.461
La información suministrada revela una constante en las entidades territoriales donde predomina la población afrocolombiana en materia de pobreza,462 desempleo y subempleo463 y bajos niveles salariales.464 También se indica que “la principal causa de mortalidad en Buenaventura son las muertes violentas con arma de fuego asociando a los graves problemas de violencia que vive esa región del país. La mortalidad general de la población está relacionada con eventos violentos o traumáticos, patologías cardiovasculares e infecciones y afecciones de tipo materno infantil.”465 Este panorama, que insistimos se reproduce en los territorios donde hay mayoría de población afrocolombiana, se complementa con preocupantes indicadores de salud por debajo de los promedios nacionales,466 y por eso se llega a afirmar que “las condiciones de atraso y exclusión de gran parte de la población por fuera del desarrollo, las oportunidades y los servicios, es parte del contexto en el que tiene lugar la dinámica de la confrontación armada y la expresión de otras múltiples violencias como la del narcotráfico y la delincuencia común.”467
Lo anterior se agrava por la población en situación de desplazamiento proveniente de la zona rural y de los departamentos del Chocó, Risaralda y Nariño,468 que no es debidamente atendida por la baja capacidad institucional del municipio de Buenaventura469 y sus escasas oportunidades de desarrollo ante la frágil cultura empresarial.470
460 Ibíd, p. 4 461 Ibídem 462
El 80.6% de la población, mientras que la indigencia llega al 43.5%. Departamento Nacional de Planeación, Conpes 3410 del 20 de febrero de 2.006, p. 5
463 29% y 35% respectivamente
464 63% de los ocupados ganan menos de un salario mínimo. 465 COLOMBIA. Departamento Nacional de Planeación, Op.cit., p. 9 466
Departamento Nacional de Planeación, Conpes 3410 del 20 de febrero de 2.006, p. 10 467 Ibíd, p. 13
468 Ibíd, p. 14 469 Ibíd, p. 15 470 Ibíd, p. 18
Por lo tanto, en el marco de los objetivos de desarrollo del milenio el gobierno nacional se propuso unas metas específicas para ser alcanzadas en el año 2.015471 que están lejos de materializarse, así en la política pública se haya reconocido que la aceleración del desarrollo social es un desafío fundamental para el país.472En consecuencia, se establecieron como acciones estratégicas i) la atracción de la inversión, ii) promoción del desarrollo regional y local, iii) fomento y financiamiento de la actividad empresarial, iv) fortalecimiento de competencias requeridas para el desempeño laboral y v) modernización de la infraestructura para el desarrollo.473
En ese sentido se trazan metas para la fortalecer la gobernabilidad de la administración local,474 garantizando el derecho a la participación y los derechos étnicos
con el desarrollo normativo de la Ley 70 de 1.993475con el objeto de lograr así el quiebre de la lógica de violencia que han impuesto los grupos armados ilegales.476
3.5. “Estado Comunitario: Desarrollo para todos” (2006-2010)477
Es importante tener en cuenta que este Plan Nacional de Desarrollo denominado “Estado Comunitario: Desarrollo para todos” presenta una concepción de estos instrumentos de política pública como “un ejercicio idealista” que al combinarse con un componente práctico “[…] permitan convertir el país deseado en un país posible”.478 Esta afirmación, desde la hipótesis que hemos planteado en el trabajo, parece explicar los niveles de ineficacia de las políticas públicas que son las razones por las cuales los sueños de un mejor país, expresado en los contenidos normativos y en los instrumentos que se implementan a partir de ellas, está cada vez más lejos de la realidad objetiva.
471
Los objetivos milenio son: i) Erradicar la pobreza extrema y el hambre; ii) Lograr la educación primaria universal; iii) promover la equidad de género y la autonomía de la mujer; iv) reducir la mortalidad en menores de cinco años; v) mejorar la salud sexual y reproductiva; vi) combatir VIH/SIDA, la malaria y el dengue; vii) garantizar la sostenibilidad ambiental y viii) fomentar una sociedad mundial para el desarrollo. COLOMBIA. Departamento Nacional de Planeación, Conpes 3410 del 20 de febrero de 2.006, p. 22
472 Ibíd, p. 23 473 Ibíd, p. 25 474 Ibíd, p. 45 475 Ibíd, p. 49-51 476 Ibídem
477 COLOMBIA. Congreso de la República. Ley 1151 de 2.007, julio 24, por la se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010.
478 COLOMBIA. Departamento Nacional de Planeación, DNP. Plan Nacional de Desarrollo 2.006-2.010 “Estado Comunitario: Desarrollo para todos”. Capítulo 1,p.17
Por eso desde un comienzo se precisan los beneficios y perjuicios para la sociedad cuando las políticas de desarrollo fracasan.479En este orden de ideas, intentando superar el debate teórico sobre el modelo de desarrollo que se inició desde “la revolución pacífica”, reconoce que “tanto los mercados como el Estado tienen deficiencias en Colombia” y por consiguiente se pretende un mejor Estado y mejores mercados.480Desde esa perspectiva en el marco del Estado Social de Derecho el papel económico del Estado se debe concentrar i) en la promoción del ambiente adecuado para lograr un crecimiento sostenible; ii) en la generación de “condiciones necesarias para una concepción amplia de desarrollo que complemente el crecimiento” y iii) en el enfoque del Estado como promotor del desarrollo, sin marchitar la iniciativa privada.481
Así en el aspecto sustancial del PND se admite que los resultados sociales están fuera del control directo del Estado482 que padecía las consecuencias de la crisis económica del lustro anterior por la falta de una política de seguridad.483 De esta manera, se quiere estructurar un modelo de desarrollo en el que se evidencien los resultados sociales del crecimiento porque “ninguna democracia se sostiene en el largo plazo sin resultados en materia de cohesión social. El crecimiento por sí solo, no elimina la pobreza. De otra parte, quienes han hecho énfasis en la distribución, dándole la espalda al crecimiento, han tenido que repartir pobreza. Hay que llevar de la mano del crecimiento con la distribución”.484
Sin embargo, pese a los avances en la política de seguridad y en la asignación de recursos presupuestales para atender a la población desplazada,485el estado de cosas inconstitucional declarado por la Corte Constitucional486 aún hoy no se ha superado, por eso la acción del Estado en este ámbito se ha ido adecuando a los pronunciamientos del alto tribunal en los autos de seguimiento.487 En este sentido se determinó que el objetivo de la 479 Ibídem 480Ibídem 481 Ibíd, p.18 482 Ibíd, p.22
483 En el impacto social de esta crisis el desempleo urbano superó el 20%, los ingresos de los hogares cayeron, especialmente los de la población más pobre, por lo que entre 1.995 y 1.999 más de 2 millones de colombianos ingresaron a las cifras de pobreza. Plan Nacional de Desarrollo 2.006-2.010 “Estado Comunitario: Desarrollo para todos”. Capítulo 1, p. 22
484COLOMBIA. DNP. PND. (2.006-2.010) “Estado Comunitario: Desarrollo para todos”. Capítulo 1, p. 25 485 Ibíd, p. 65
486 CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-025 de 2.004 M.P. Manuel José Cepeda. 487 Para la población afrocolombiana en especial el Auto 005 de 2.009
política durante dicho cuatrienio se encaminaba hacia el “[…] logro de resoluciones duraderas que permitan la integración o reintegración socioeconómica de la población desplazada, los cuales pueden darse bien sea con el retorno o con la reubicación. Para que este objetivo sea efectivo, el gobierno nacional buscará generar las condiciones para que toda la población en esta situación goce al menos del mínimo de sus derechos. Esto implica avanzar significativamente en la superación de las causas que dieron origen al desplazamiento y en el restablecimiento de los derechos vulnerados”.488
En el campo específico de la población afrocolombiana con datos de 2.004 se establece que el índice de condiciones de vida del departamento del Chocó sigue siendo el más bajo del país.489 Y nuevamente aunque se siguen registrando circunstancias de orden
público que afectan el goce efectivo de los de los derechos territoriales de la población afrocolombiana, se precisan metas enfocadas en el proceso de titulación de territorios colectivos.490 Por eso ante la entrega de 155 títulos colectivos titulados correspondientes a 5.177.602 hectáreas entre 1.996-2.006, se proyectó llegar a 5.600.000.491
Es de resaltar que en este PND se dispuso “construir indicadores de evaluación y seguimiento con pertinencia para valorar la efectividad y la eficacia de las acciones estatales en materia de prevención, protección y ejercicio de los derechos individuales, sociales y colectivos de la población afrocolombiana y raizal en su condición de grupo étnico desde las perspectivas de género y generacional”.492 De esta manera se incluye un aspecto ignorado en los planes anteriores en lo concerniente con los indicadores de medición de las políticas públicas; sin embargo, aún no se dispone de información estandarizada que permita medir objetivamente el cumplimiento de las mismas. No obstante, sí se puede afirmar que en términos generales, y en el componente específico de las políticas públicas territoriales la característica ha sido la ineficacia, toda vez que la agudización del conflicto en las zonas estratégicas ancestralmente ocupadas por las comunidades afrocolombianas, ha derivado en la vulneración de los derechos territoriales que han sido las más afectadas por el fenómeno del desplazamiento forzado.
488 COLOMBIA. DNP. PND. (2.006-2.010) “Estado Comunitario: Desarrollo para todos”. Capítulo 2 Defensa y seguridad democrática, p. 68
489 Ibídem 490 Ibíd, p. 211 491 Ibíd, p. 455
492 COLOMBIA. DNP. PND. (2.006-2.010) “Estado Comunitario: Desarrollo para todos”. Tomo II, Capítulo 7 Dimensiones especiales del desarrollo, p. 462
Es de destacar que este Plan Nacional de Desarrollo tuvo control de constitucionalidad en la Sentencia C-461 de 2008 en la que se determinó que se declara exequible "en el entendido de que se suspenderá la ejecución de cada uno de los proyectos, programas o presupuestos plurianuales incluidos en la misma que tengan la potencialidad de incidir directa y específicamente sobre pueblos indígenas o comunidades étnicas afrodescendientes, hasta tanto se realice en forma integral y completa la consulta previa específica exigida por el bloque de constitucionalidad, de conformidad con las pautas trazadas para ello por la jurisprudencia constitucional"493