La relación del pueblo con el gobierno es de vital importancia. Existen diferentes actores y vías de exigencia social. En este apartado se trata en específico el papel de los grupos de presión y los movimientos sociales.
El gobierno se enfrenta a un problema muy importante, las demandas de la ciudadanía. Existen diferentes tipos de presión, pero en todos los casos el
122 gobierno debe jerarquizar cómo atenderlas. En la teoría de la ciencia política y la sociología existen diferentes categorías de análisis y refieren procesos similares, aunque con características propias.
En primera instancia se encuentra el concepto de fenómeno político, el cual se define como las acciones y presiones individuales en un lugar determinado. Existen diferentes fenómenos políticos, federales, estatales o locales. Generalmente no ponen en peligro el status quo del régimen político, pues representan manifestaciones aisladas. De un modo u otro, el gobierno no puede descuidar la atención a este tipo de fenómenos.
Los grupos de presión representan la suma de diferentes fenómenos políticos, los cuales consolidan su origen y significado. Por su parte, un movimiento social es la sumatoria de diferentes grupos de presión.
Un movimiento social es una red de interacciones informales entre individuos, grupos y organizaciones que, en sostenida y habitualmente conflictiva interacción con autoridades políticas, elites y oponentes –y compartiendo una identidad colectiva- demandan públicamente cambios en el ejercicio o redistribución del poder a favor de intereses colectivos.90
Un movimiento social es el conjunto organizado de grupos independientes que interactúan para presionar por beneficios específicos o colectivos. La primera distinción respecto de un grupo de presión es que el movimiento social es más grande, con mayor infraestructura, mayor cantidad de seguidores, incluye una participación más amplia, mientras el grupo de presión es más pequeño. Su estructura, sus miembros y su capacidad de presión política son limitados.
Un movimiento puede incluso alcanzar simpatía en el ámbito internacional, y un grupo de presión es más local. En el primero, los simpatizantes pueden alcanzar cientos de miles, sobre todo cuando se habla de
123 golpe de Estado o un movimiento revolucionario; en el segundo, su capacidad de arrastre de masas es muy limitada y focalizada.
El movimiento social puede incluir a varios grupos de presión que buscan el mismo objetivo, poseen un mismo sentido de identidad ideológica, además que se encuentran coyunturalmente en un momento particular.
Los movimientos sociales y los grupos de presión poseen características que los diferencian, aunque coinciden en algunos puntos en común. Un movimiento social busca mejores condiciones de competencia en la democracia, para lo cual puede incluir a los diversos sindicatos, sobre todo a los universitarios. En el caso de México incluiría al sindicato de los telefonistas, de electricidad, del metro de la Ciudad de México, entre otros. La invitación también estaría abierta a grupos de presión ecologistas, asociaciones de taxistas, de mujeres, organizaciones no gubernamentales (ONG). El movimiento social se nutre de la participación de diferentes actores.
Otra distinción es que el movimiento social busca, en esencia, un cambio sustancial en el régimen político y de las condiciones generales de la población; no necesariamente se habla de una revolución, sino se buscan beneficios colectivos perdurables para la sociedad en general.
El grupo de presión posee un interés en específico, por ejemplo, un grupo organizado presiona durante un lapso de tiempo determinado porque aspira una respuesta específica. El objetivo es individual, no buscan un beneficio general, aunque de manera indirecta resultarán beneficiadas una cantidad de personas.
Al comparar un movimiento social y un grupo de presión se puede observar que el primero adquiere y promueve una identidad colectiva, a la cual se adhieren una parte de los ciudadanos. El grupo de presión, por el contrario, no consolida la identidad general, más bien se caracteriza por su flexibilidad ideológica, que le permite agregarse a movimientos más fuertes y conseguir apoyo, rentabilidad y capital político.
124 Los movimientos sociales promueven el nacionalismo y la protección de valores tradicionales, aunque podrían existir excepciones. Los grupos de presión generan una lucha de intereses personalistas y una voluntad individual. Un elemento en común, pero en diferente grado, es que ambos procesos promueven la participación política. El objetivo es integrar a los ciudadanos a los asuntos públicos. Para la participación es indispensable promover la cultura política para fortalecer el sistema político.
Mientras más cultura política posee un ciudadano, más participación habrá. La cultura ofrece mecanismos de información, lo cual genera una lucha responsable y consciente de su alcance.
La mayoría de los grupos de presión poseen un origen muy cercano a la sociedad, aunque no todos se relacionan estrechamente con los sindicatos para exigir mejoras en los salarios y prestaciones. Este tipo de presión se desarrolla comúnmente al aire libre, en avenidas importantes y en plazas públicas, en el caso mexicano, el Zócalo en el Distrito Federal es un lugar representativo para la manifestación social.
Para diferenciar con mayor claridad a los grupos sociales y a los movimientos sociales se consideran las siguientes categorías:
a) Tipo de participantes: En el grupo de presión, la mayoría de sus
integrantes son trabajadores y líderes sindicales; por otro lado, las ONG´s se integran por estudiantes, intelectuales, líderes de opinión pública y otros actores políticos.
b) Capacidad de violencia: El grupo de presión generalmente cae en la
tentación del enfrentamiento con el gobierno. La ONG posibilita la presión mediante foros de discusión, seminarios, conferencias, entre otros.
c) Reacción ante el gobierno: El grupo de presión sigue una política de
choque, mientras la ONG privilegia el diálogo y la negociación pacífica, aunque no en todos los casos.
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d) Relación con el ámbito internacional: El grupo de presión está limitado en
su margen de maniobra, por ser un grupo local; al contrario de lo que sucede con la ONG, que cuenta con lazos en el ámbito local, pero se relaciona con movimientos globales de otros países.
7.8ASESORAMIENTO ECONÓMICO Y SU PAPEL EN EL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES