Islam and the Natural Environment

A los fines de analizar cualquier política pública que signifique la asociación entre Estado y privados en Argentina, es pertinente comprender los modelos que epilogaron el siglo XX e iniciaron el presente poniendo especial atención en cuál es la administración de lo público que requiere cada uno, cuáles sus implicancias y desafíos; cuáles políticas públicas se favorecen, qué capacidades requieren, qué nuevas maneras de gestionar, cuál es el rol de la investigación, de las universidades, de las potencialidades de una transformación y su aprovechamiento.

Aldo Ferrer nos proporciona una síntesis ajustada: “La VISIÓN

NEOLIBERAL considera a la Argentina como un segmento del mercado mundial, que debe organizarse conforme con las señales del orden internacional”. De este modo, su estructura productiva y su inserción en la división internacional del trabajo están determinadas por sus ventajas

45  competitivas estáticas, fundadas en la abundancia de sus recursos naturales y subdesarrollo tecnológico e industrial. Este enfoque supone, asimismo, que, dada la concentración del poder en los mercados y los países dominantes, Argentina carece de la capacidad decisoria necesaria para trazar su sendero de desarrollo, industrializarse, participar plenamente en la revolución científica y tecnológica y, consecuentemente, establecer una relación simétrica, no subordinada, con el orden mundial.

Esta visión responde al convencimiento histórico por parte del neoliberalismo de que Argentina no cuenta con factores autónomos de desarrollo. Debe asociarse, necesariamente, a un centro hegemónico externo que impulse su crecimiento… Se trata del “realismo periférico” de un país, que sólo podría

aspirar a conseguir lo posible, dentro de la posición subordinada que

inevitablemente ocupa en el orden mundial.

Por otro lado, para la VISIÓN NACIONAL (Heterodoxa), la propuesta

industrialista forma parte de una tradición histórica que incluye a políticos y economistas. La misma concibe al país como un sistema de relaciones económicas y sociales, dentro del espacio territorial, capaz de desplegar en su totalidad los recursos y el talento disponibles, construir una estructura productiva industrializada y compleja, generar ventajas comparativas dinámicas fundadas en el conocimiento, agregar valor a sus recursos naturales y establecer relaciones simétricas, no subordinadas, con el orden mundial. Si se verifican las condiciones determinantes de la densidad nacional, Argentina dispone de los recursos materiales y humanos y del poder decisorio necesarios para trazar su sendero de desarrollo y estilo de relaciones con el resto del mundo".

Si, como afirmáramos al comienzo, el Estado es un fenómeno histórico, dinámico y multidimensional, la relación inevitable con la mirada de Ferrer nos desafía a buscar en el campo complejo de la innovación y el conocimiento, qué políticas públicas supone, la continuidad o ruptura con el modelo anterior, la articulación con los organismos de investigación y el

sector privado, el aprovechamiento de los demás niveles de Gobierno, la planificación y el desarrollo a futuro de las mismas.

La academia encuentra que los estados que apuestan a la innovación y el desarrollo del conocimiento son los que se desarrollan y, además, incluyen. Los estudios de caso reflejan esta realidad sobre todo en los países Nórdicos y en el Sudeste Asiático. A pesar de la enorme diferencia cultural entre ambos, se identifica una cuestión que es central y los iguala: han planificado el largo plazo y han encontrado un modo propio de pensar hacia donde quieren ir, lo que quiere decir, que las decisiones se toman dejando de lado las recetas universales para todo tiempo y lugar, prefiriendo alternativas adaptadas a las demandas de diferentes sectores y regiones, variando dentro de cada nación. Peter Evans, respondiendo a cuál es el rol del estado desarrollista en el siglo XXI, señala que la evidencia empírica y las nuevas teorías de desarrollo sugieren que el mismo dependerá de la generación de activos intangibles (ideas, habilidades y redes). Los datos muestran que los rendimientos diferenciales de crecimiento y productividad están impulsados principalmente por los cambios en el acervo de ideas y la información, así como por la capacidad de las personas que se aprovechan de ellos, vale decir, los niveles de educación y formación.

¿Qué ha sucedido en América Latina? El desempeño en nuestra región es heterogéneo pero podemos decir que a principios del siglo XXI América Latina crece pero no integra, y sigue siendo imperativo encontrar estrategias de desarrollo para este territorio que no ha sido capaz de responder a las demandas del nuevo paradigma tecnológico, ni revertir los problemas de desigualdad social. Insistimos; las respuestas no son homogéneas y hay desempeños nacionales mejores que otros.

Es de tener en cuenta que esta temática se encuentra en el corazón de la tensión discursiva entre los gobiernos que firmaron la iniciativa de Integración regional de la Alianza del Pacífico (Colombia, México, Perú, Chile) y los que despliegan políticas heterodoxas (Argentina, Bolivia, Brasil, Ecuador y Venezuela).

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Como analiza Cao (2015) en el documento «La modernización de la organización gubernamental» , que fue presentado ante la XVI Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado reunida en México en julio de 2014, las diferencias entre ambas perspectivas son notorias y recorren tanto los criterios políticos como las acciones gubernamentales. Así, mientras desde la Alianza del Pacífico se promueven medidas ortodoxas en economía, una geopolítica alineada con las potencias occidentales y una gestión partidaria institucionalizada, los gobiernos “heterodoxos” son críticos de las recomendaciones de los organismos multilaterales de crédito, promueven una nueva inserción internacional a través de la vinculación Sur-Sur y fomentan masivas (y en algunos casos, turbulentas) formas de participación popular. Sin embargo y aun sin haber desarrollado un sistema conceptual completo y consistente como el anterior, plantea caminos alternativos para pensar y hacer funcionar el Estado9_.

2.3.La pregunta se hace inevitable: ¿Innovación es lo mismo que