Issues with Accounting Harmonization and Comparability

Los estudios para el nuevo PRC de Valdivia se iniciaron en 2003, promovidos en coherencia con la política de desarrollo urbano promovida por el MINVU para la actualización de los planes reguladores comunales del país. El proceso de actualización del Plan se origina a partir de la identificación de procesos de cambio experimentados en la ciudad y la comuna durante los 15 años pasados desde la aprobación del PRC 1988, al que ya se le habían hecho un gran número de modificaciones.

El enfoque esta vez no era, como en el plan predecesor, a solo una mirada dentro de la casa. Esta vez se buscaba promover la inserción de Valdivia en un contexto mayor de tipo intercomunal e internacional. Este criterio generó una importante plataforma de discusión entre distintos estamentos, cuyos contenidos se fueron recogidos en diversos instrumentos de gestión estratégica, como el PLADECO, la Agenda Pactada y el Plan Bicentenario, lo que a la vez, ha originado un conjunto de proyectos acordados institucionalmente para el desarrollo de la ciudad en su rol, entonces, de capital de la provincia.

En consecuencia, el estudio para la actualización del PRCV12 viene a consolidar un proceso concensuado de reflexión institucional, con el objetivo de orientar y promover, a partir de una normativa flexible orientada a la gestión del territorio, el desarrollo sustentable de las actividades urbanas de Valdivia, considerando la particular estructura físico espacial y geográfica constitutiva de su territorio13.

12

PRCV: Plan Regulador Comunal de Valdivia.

13

El estudio del PRCV de 2005 se articula fundamentalmente en las conclusiones que arrojaron los estudios de las tendencias y demandas que condicionan la planificación comunal:

• La comuna de Valdivia no es un territorio dinámico demográficamente (122 mil personas Censo 92, 140 mil personas Censo 2002, Tasa de crecimiento de 1,4%), prospectándose 208 mil personas al 2030.

• Altos de Guacamayo se convertirá en la principal zona de crecimiento urbano de Valdivia, esperando acoger en los próximos 25 años a 40 mil personas, entre nuevos hogares y hogares allegados (20% de la superficie total disponible para el crecimiento residencial). Isla Teja y Toro Bayo seguirán con sus tasas de crecimiento actuales, acogiendo a los hogares de mayores ingresos de la comuna.

• Las zonas de Las Ánimas y Santa Rosa serán la reserva de suelo urbano para acoger el crecimiento (21% de la superficie total disponible para el crecimiento residencial).

• Se espera que las políticas de renovación urbana provoquen una recuperación de la zona central, que termine con el proceso de pérdida de población e incorpore nuevos hogares jóvenes de clase media.

• Las restricciones a la habitabilidad son relevantes en el territorio urbano comunal, ya que el 59% de toda la superficie urbana tiene restricciones al asentamiento debido a la existencia de pendientes o es una zona húmeda de protección o de riesgo por inundación.

• En este escenario, la densidad urbano poblacional está diferenciada territorialmente según se considere la superficie de la zona habitable o la superficie total del territorio. La disponibilidad de superficie habitable no construida constituye un potencial para el desarrollo residencial, en la medida que sus áreas sean incorporadas a la actividad urbana.

• El área urbana de Valdivia tiene una densidad media de ocupación de suelo de 72 hab/há considerando la superficie urbana habitable consolidada residencial. En base al territorio urbano total, se tiene 17 hab/há, lo que muestra su dimensión y el potencial de la ciudad para brindar espacio a sus habitantes, dependiendo de la capacidad de gestión urbana para integrar las distintas áreas a la vida residencial.

• La demanda por suelo urbano residencial, que presiona el crecimiento de la ciudad por densificación y expansión, está determinada no sólo por el crecimiento de la población sino también por el déficit y la demanda habitacional existentes

• Se espera un crecimiento habitacional de 27.519 viviendas al año 2030, considerando las mediciones recientes del déficit, el crecimiento de hogares y la demanda existente en base a arrendatarios.

• El escenario de localización de la población descrito anteriormente, considera que aproximadamente un 80% del crecimiento se dará en las nuevas zonas urbanas y un 20% en las áreas consolidadas (existen 89 há de sitios eriazos en áreas consolidadas).

• La densidad habitacional, la superficie de ocupación de suelo y en general las tipologías de edificación previstas determinarán las necesidades de suelo urbano, estimándose 900 há en baja densidad y 800 há en densidad media.

• Las demandas por equipamiento urbano están condicionadas al crecimiento de la población y su localización en el territorio, y la oferta de equipamiento dependerá de los estándares exigidos o propuestos en distintas normativas y en las políticas municipales.

• El equipamiento de educación básica tiene una cobertura total en el territorio (atención y distribución). La educación media tiene alta atención (prestadora de servicios) y deficiente distribución (superposición de influencias).

• Existe dotación suficiente y diversificada de equipamiento deportivo, aunque ineficiencias en la red de atención, lo que produce áreas mal provistas y de baja cobertura.

• La oferta actual en salud es suficiente para atender a la demanda urbana actual.

• En equipamiento social se presenta un déficit de 7.600 m2 que se concentra en las zonas Krahmer, Corvi y Francia Sur.

• En áreas verdes hay deficiencias a escala vecinal y en zonas densas como Corvi. Las áreas de influencia de parques no logra cubrir la ciudad, identificándose una concentración y

El PRCV a la fecha del cierre de este estudio, está aun en proceso de elaboración y Valdivia continúa funcionando bajo la normativa del PRC 1988 y sus correspondientes modificaciones. La demora puede deberse a todo el proceso vivido por la ciudad a partir de 2008, cuando se produjo la división de la Región de Los Lagos, que culminó con la creación de la Región de Los Ríos, conformada por el territorio de la provincia de Valdivia, con capital en la ciudad de Valdivia.