nismo de captura de la renta por parte de las regiones depende del resultado económico de las empresas, en el sector hidrocarburos las regiones reciben un porcentaje del valor de producción, capturando así de manera más directa el efecto del incremento de los precios o de los volúmenes de extracción.
La recaudación tributaria
El sector hidrocarburos también aporta impor- tantes recursos para la caja fiscal, aunque muy por debajo de sectores como servicios, mine- ría, manufactura o comercio. La recaudación del sector alcanzó los 1,934 millones de soles en el 2007, 4% más que el año anterior. Debe mencionarse que el sector viene incrementando su aporte de manera sostenida desde el 2002, situación que se explica por el incremento de los precios y por el inicio del proyecto Camisea, aunque recién a partir del 2006 el sector recu- peró su nivel de aporte tributario de la década pasada (ver gráfico 2.3).
Recursos generados
Al igual que en el sector minero, el Estado re- cauda impuestos y regalías por la actividad hidrocarburífera, los cuales cobra por la extrac- ción del recurso. A través de Perupetro firma contratos de explotación y exploración con las empresas, donde se establecen las condiciones de extracción y pago por el recurso. Estos con- tratos son de dos tipos:
a. Contrato de Licencia. El Estado transfiere a las empresas el derecho de propiedad so- bre el producto extraído, por el cual estas pagan una regalía.
b. Contrato de Servicios. La empresa recibe una retribución en función de la producción, luego de vendido el producto por el Estado y descontados los costos asociados al trans- porte y comercialización. La diferencia, que es lo que queda para el Estado, se denomi- na "regalía equivalente".
La regalía (o regalía equivalente) estipulada en los contratos es un porcentaje de la valori- zación de la producción fiscalizada de hidro-
Fuente: Nota Tributaria SUNAT. Elaboración: Vigila Perú.
Gráfico 2.3
Fuente: Nota Tributaria SUNAT. Elaboración: Vigila Perú.
Gráfico 2.4
Evolución del índice de producción e ingresos por la extracción de petróleo para el Estado
Año base = 1997
carburos37, es decir el VPH. La determinación
de esta regalía no es estándar, sino que varía de acuerdo al contrato y es además estimada por diferentes metodologías38. Es importante
precisar que luego de que el Estado recauda –o determina– la regalía (o la equivalente), transfiere el canon, el cual es un monto equi- valente a un porcentaje del VPH. Es decir, a la regalía obtenida por el Estado se le descuenta el canon, con la salvedad de que éste no de- pende de cuánta regalía se cobró.
Volviendo a las regalías (ingresos para el Esta- do)39, estas se hallan, como dijimos,
influenciadas por las variaciones del precio de los hidrocarburos. En el gráfico 2.4 donde, mostramos la dinámica de la producción y de las regalías recaudadas por el Estado, toman-
do como base el año 1997, vemos cómo a pe- sar de que el volumen de producción de hidro- carburos líquidos no mostró fuertes variacio- nes, las regalías se incrementaron, multiplicán- dose por cuatro entre el 2001 y el 2007, perío- do en el que se registran los mayores incremen- tos del petróleo. En otras palabras, el precio es el que ha aumentado las regalías.
Al cabo del 2007, las regalías (incluidas las re- galías equivalentes) alcanzaron los 855 millo- nes de dólares, es decir 16% más que el año 2006 (cuando llegaron a 733 millones de dóla- res). Si se comparan las regalías –ingresos para el Estado– con el VPH son en promedio el 31% de éste, aunque esta ratio varía entre los dife- rentes contratos que fijan topes distintos a las regalías por cobrar. Cabe resaltar que este ratio
37 DS Nª 049-93-EM. Reglamento para la aplicación de la regalía y retribución en los contratos petroleros. Art. 3. 38 Existen hasta cuatro metodologías para determinar la regalía: factor R, producción acumulada por yacimiento con
ajuste por precios, por escalas de producción y por resultado económico.
39 En su Estadística Petrolera, Perupetro considera a la regalía como ingreso para el Estado, a pesar de que pueden existir otros ingresos que provienen de la actividad hidrocarburífera.
muestra una tendencia paulatina al aumento desde el 2001 (a razón de 1% cada año). A diferencia del sector minero, donde se dis- tribuye el impuesto a la renta pagado por las empresas en igual proporción (el 50% del IR se distribuye a las regiones como canon minero y el 50% restante se queda en las arcas del Esta- do), en el sector hidrocarburos lo que se distri- buye a las regiones como canon petrolero es un monto equivalente a un porcentaje del VPH de cada lote, que es descontado de la regalía que cobra el Estado.
Así, el canon –proveniente como porcentaje del VPH– ascendió en el 2007 a 394.2 millones de dólares (1,218.1 millones de soles), 10% más que en el 2006 cuando alcanzó los 341 millo-
nes de dólares). Cabe precisar que las regalías pagadas llegaron a los 855 millones de dóla- res, por lo que el canon en el 2007 resultó el 46% de éstas. Lo que queda para el gobierno central es la diferencia, es decir, 461 millones de dólares (ver cuadro 2.5).
Por otra parte, las regiones por donde pasan los ductos del gas de Camisea lograron una participación en los recursos que van al gobier- no central. Se trata del Fondo de Desarrollo Socioeconómico de Camisea (FOCAM), defi- nido como una compensación, que se consti- tuye con el 25% de las regalías que recibe el gobierno central. Este fondo beneficia a los departamentos de Ayacucho, Huancavelica, Ica, Ucayali40 y Lima Provincias41. En el año
2007, de acuerdo a los datos del portal de trans-
40 Producto de sus reclamos, el departamento de Ucayali también ha logrado acceder al 2.5% de la parte que recibe el gobierno central, como compensación porque una parte de su territorio, colindante con el del Cusco, es impactada por las actividades del proyecto Camisea.
41 En el caso de Lima están exceptuadas la provincia de Lima Metropolitana y las universidades públicas.
Cuadro 2.5
Regalías y canon por lote, 2007 (Millones de dólares y porcentajes)
Nota: * Descontando gastos de Fiscalización, uso de ducto, entre otros.
Fuente: Perupetro. Elaboración: Vigila Perú.
88 Cusco Licencia 301.5 150.8 810.0 37.2% 18.6%
1-AB Loreto Licencia 181.3 66.8 534.3 33.9% 12.5%
X Piura Licencia 105.8 43.9 350.9 30.1% 12.5%
8 Loreto Licencia 95.6 46.8 374.6 25.5% 12.5%
Z-2B Piura Servicios 51.6 44.3 354.7 14.6% 12.5%
31-C Loreto Licencia 43.1 14.7 117.4 36.7% 12.5%
IV Piura Licencia 18.9 5.1 40.5 46.7% 12.5%
VII/VI Piura Licencia 16.3 9.3 74.3 21.9% 12.5%
III Piura Licencia 12.2 3.3 26.1 46.9% 12.5%
I Piura Servicios 7.9 3.0 24.2 32.5% 12.5%
II Piura Licencia 7.0 1.7 13.8 50.8% 12.5%
Loreto / Huánuco
IX Piura Servicios 3.5 0.8 6.8 51.4% 12.5%
XIII Piura Licencia 3.4 1.7 13.5 24.9% 12.5%
V Piura Servicios 1.3 0.5 3.9 34.0% 12.5%
XV Piura Licencia 0.2 0.1 0.5 40.9% 12.5%
Total 855.0 394.2 2,757.3 31.0% 14.3%
Región Contrato Regalías (A) Canon (B) VPH* (C) A/C B/C
Lote
Licencia 5.5 1.5 11.8 46.3% 12.5%
parencia económica del MEF42, el FOCAM as-
cendió a 125.9 millones de soles, 7% más que en el 2006 (cuando llegó a 117.8 millones de soles). Adicionalmente, pero sólo para la re- gión Cusco, a partir de febrero del 2007 se co- menzó a transferir el 50% del impuesto a la renta que pagó el operador de Camisea, como parte del canon gasífero. Así, al finalizar el año, el departamento de Cusco se benefició con 157.6 millones de soles por este concepto. En suma, los ingresos para las regiones por la explotación de recursos hidrocarburíferos as- cendieron a 1,506 millones de soles, mientras que 1,424 millones de soles fueron a parar a las arcas del gobierno central. La suma de es- tos dos montos vendría a ser la renta genera- da, la cual alcanza los 2,930 millones de soles, lo cual representa el 34% del VPH.
42 http://transparencia-economica.mef.gob.pe