3.4 Description of the Simulation Model
3.4.4 John B Connally Building
A petición de la Oficina Nacional para la Investigación y la Tecnología (NKTH), y como parte de los estudios que realiza sobre los sistemas nacionales de innovación, la OCDE ha elaborado un informe sobre la política de innovación en Hungría, cuyos principales elementos se presentan a conti- nuación.
Situación económica y condiciones marco para la innovación
En las últimas dos décadas Hungría se ha transformado de una economía planificada en una economía de mercado y ha
creado el marco institucional adecuado para funcionar como tal. Su integración en la Unión Europea en 2004 marcó el comienzo de un proceso de convergencia con el resto de naciones de la UE y de apertura de su economía al exterior. Antes de la crisis económica que se comenzó a manifestar en 2007, Hungría estaba entre los tres países con mayor crecimiento anual de la OCDE. Los índices KOF, que miden de forma sintética el grado de globalización económica, política y social de las naciones, situaron en 2008 al país entre los quince más globalizados del mundo. No obstante, y aunque su renta per cápita aumentó desde el 52% de la media de la UE-27 en 1997 al 63% en 2006, sigue siendo
Figura C9-9.Ranking de competitividad IMD, 2009-2010
2009 2010 2009 2010 2009 2010
Singapur 3 1 Irlanda 19 21 Perú 37 41
Hong Kong 2 2 Reino Unido 21 22 Hungría 45 42 Estados Unidos 1 3 Corea 27 23 Lituania 31 43
Suiza 4 4 Francia 28 24 Sudáfrica 48 44
Australia 7 5 Bélgica 22 25 Colombia 51 45
Suecia 6 6 Tailandia 26 26 Grecia 52 46
Canadá 8 7 Japón 17 27 México 46 47
Taiwan 23 8 Chile 25 28 Turquía 47 48
Noruega 11 9 República Checa 29 29 Eslovaquia 33 49
Malasia 18 10 Islandia 30 Jordania 41 50
Luxemburgo 12 11 India 30 31 Rusia 49 51 Países Bajos 10 12 Polonia 44 32 Eslovenia 32 52
Dinamarca 5 13 Kazajstán 36 33 Bulgaria 38 53
Austria 16 14 Estonia 35 34 Rumania 54 54
Qatar 14 15 Indonesia 42 35 Argentina 55 55 Alemania 13 16 España 39 36 Croacia 53 56
Israel 24 17 Portugal 34 37 Ucrania 56 57 China Continental 20 18 Brasil 40 38 Venezuela 57 58
Finlandia 9 19 Filipinas 43 39 Nueva Zelanda 15 20 Italia 50 40
Fuente: ”The World Competitiveness Yearbook”, IMD (2009, 2010). I. Tecnología y competitividad
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de las más bajas de la OCDE. Además la crisis económica ha ralentizado en parte el proceso de convergencia, incluso en mayor medida que en otros países de su entorno como la República Checa o Eslovaquia. En este sentido puede decirse que Hungría no ha conseguido en los últimos años materiali- zar todo su potencial de crecimiento económico.
Hungría ha experimentado un proceso de apertura económi- ca hacia el exterior que se pone de manifiesto en algunos indicadores, como el volumen de su comercio exterior (im- portaciones más exportaciones), que alcanzó en 2007 el 136% del PIB, una cifra mayor que en la mayor parte de los países de la OCDE. La mayoría de las exportaciones húngaras tienen su origen en un pequeño número de empresas de capital extranjero y están concentradas en dos sectores: el sector automoción y el de fabricación de maquinaria y equi- pos electrónicos. Ambos representan el 52% de todas las exportaciones del país.
Otro indicador que refleja el mencionado proceso es el stock de inversión extranjera directa, que alcanzó el 66% del PIB en 2007, uno de los porcentajes más elevados de los países de la OCDE. Como contraste, el stock de inversión directa húngara en el extranjero representó ese mismo año el 7% del PIB, aunque las empresas locales están empezando a ver oportunidades de inversión en la región, sobre todo a raíz de la incorporación a la UE.
Debido a la crisis económica, los flujos de inversión directa internacional han disminuido significativamente en los últi- mos años. En el segundo semestre de 2007, el flujo neto de inversiones con el exterior fue negativo en 1.300 millones de euros, reflejando la atonía inversora de las empresas extranje- ras en el país y la tendencia de las empresas locales a invertir en países vecinos con mayores tasas de crecimiento, como Eslovaquia o Rumanía. El crecimiento de la economía húnga- ra se ha visto acompañado por una serie de cambios en la estructura de la producción y de las exportaciones, uno de los principales motores del crecimiento experimentado en la transición. Los principales cambios estructurales en el sector exportador son los siguientes:
Ŷ
Mayor peso de los productos de tecnología alta y mediaŶ
Mayores exigencias de habilidadesŶ
Creciente papel de los sectores de alto crecimientoŶ
Cambio hacia exportaciones de mayor calidadEn algunos aspectos, la trayectoria de Hungría se parece a la de países como Irlanda (o incluso China, con la que compar- te una estructura de exportaciones muy similar), al tener una alta especialización en sectores de alta tecnología pero carece de una base de I+D industrial doméstica.
La transición hacia una economía de mercado ha traído consigo un cambio en la estructura de la industria. Mientras que en la época de economía planificada las grandes empre- sas tenían un importante peso en la economía nacional, hoy el 96% de los negocios que operan en Hungría son pymes de menos de 10 empleados.
Hungría ha atravesado por un período de cambios en su política económica y una cierta inestabilidad en el sistema institucional y en las regulaciones que han causado que las empresas se centren en el corto plazo, dejando en un se- gundo plano los aspectos estratégicos. La baja propensión a la inversión empresarial es un signo de este hecho. El ritmo de crecimiento de las inversiones en capital fijo del sector empresarial se sitúa alrededor del 11% anual desde 2002, después de aumentar a una tasa del 14% al año entre 1998 y 2000. La formación bruta de capital fijo disminuyó un 2,5% en 2006 y permaneció invariada en 2007.
En relación con el entorno competitivo, desde la entrada en la Unión Europea las leyes húngaras se han adaptado a las normas internacionales, y sus prácticas son actualmente homologables a las de los países de la OCDE.
En Hungría existen múltiples fondos de capital riesgo, pero las cantidades gestionadas por los mismos son muy reducidas. El capital gestionado, en relación con el PIB, es únicamente el
6% de la media europea. Hay pocas redes de business
angels: el club de inversores Innostart Business Angel Club
tiene solo 40 miembros, y el número total de business an- gels no supera los 2.000 en todo el país.
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La legislación sobre propiedad industrial está en línea con los parámetros de la UE y con los acuerdos internacionales. Sin embargo, tan solo el 65% de las empresas húngaras son conscientes de la importancia de las cuestiones relacionadas con los derechos de protección de la propiedad industrial. El espíritu empresarial está poco arraigado en Hungría, y la principal razón aducida para crear una empresa es la dificul- tad en encontrar empleo asalariado. El ritmo de creación de empresas descendió desde el 13% en 2001 hasta el 9% en 2005.
El esfuerzo en I+D (figura C10-1) en Hungría es reducido en relación con los estándares internacionales. A pesar del au- mento experimentado desde 2000, año en el que se registró un gasto en I+D sobre el PIB del 0,79% frente al 1,00% en 2008, el crecimiento no ha sido muy acusado. Hungría está en una posición intermedia en relación a países de su en- torno, por encima de Polonia pero por debajo de la Repúbli- ca Checa, y sus porcentajes son muy inferiores a la media de los países de la OCDE o de la UE-27.
A pesar del incremento continuo que viene experimentando desde 1999, el gasto en I+D empresarial en Hungría, que
representó el 0,52% del PIB en 2008, es muy reducido en comparación con la media de la OCDE (1,63%).
El reparto del gasto en I+D por sector de ejecución (figura C10-2) revela que el porcentaje ejecutado por el sector empresarial húngaro (el 54,6% en 2008) es muy inferior al de los principales países de la OCDE (69,6% en media). Por
Figura C10-1. Esfuerzo en I+D de Hungría, las grandes economías de la OCDE y algunas importantes economías emergentes, 2000-2008.
(a)
Estimación basada en fuentes nacionales. (b)
Excluye I+D de defensa. (c)
Excluye la mayor parte de la inversión en capital.
Fuente: "Main Science & Technology Indicators. Volume 2010/2". OCDE (2010).
Figura C10-2. Distribución del gasto en I+D por sector de ejecución, 2008.
Fuente: "Main Science & Technology Indicators. Volume 2010/2". OCDE (2010). 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
% Japón Estados Unidos OCDE UE-27 República Checa Hungría Polonia
0 20 40 60 80 100 Hungría Francia Reino Unido Alemania Estados Unidos Japón % Empresas e IPSFL Administración Pública Enseñanza superior I. Tecnología y competitividad
(c) (a) (a) (b)
(a)(p)
(a)
(p)
Excluye la mayoría o todos los gastos de capital. Provisional.
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el contrario, el sector público, representado principalmente por las OPI, tiene una participación en la ejecución del gasto superior al de los países más desarrollados (un 23,4% frente al 10,9% de media en la OCDE), con un perfil muy similar al de otros países centroeuropeos en los que las academias nacionales de ciencias han tenido un papel preponderante. Todas estas cifras, unidas a la constatación de que una parte muy importante del gasto en I+D empresarial es realizado por empresas de capital extranjero que reciben fondos de fuera del país, ponen de manifiesto una de las principales debilidades del sistema de innovación húngaro: la escasa actividad innovadora de las empresas locales, y especialmen- te de las pymes.
En la figura C10-3 se observa que, aunque el número de unidades de I+D operadas por empresas extranjeras o mayo- ritariamente extranjeras fue en 2006 inferior al 15% del total existente en el país, el gasto ejecutado por estas unidades supuso el 70% del total empresarial y en ellas se empleó al 52% del personal de I+D. No obstante, la participación de las pymes en el gasto empresarial en I+D es creciente, proba- blemente debido a la puesta en marcha del fondo para la investigación y la innovación tecnológica en 2004.
En 2007 en Hungría existían 4,2 investigadores por cada mil empleados, frente a los 7,6 de media en la OCDE. El sector privado era el mayor empleador de estos investigadores, algo que se ha alcanzado solo recientemente.
Figura C10-3. Distribución de las actividades de I+D de las empresas húngaras por propiedad, 2006
Propiedad de la empresa Unidades de investigación Gasto empresarial en I+D Personal de I+D (en EJC)
Mayoritariamente nacional (privada) 70% 24% 39% Mayoritariamente nacional (pública estatal o regional) 5% 5% 5%
Extranjera 8% 31% 34%
Mayoritariamente extranjera 6% 39% 18%
Desconocida 11% 1% 4%
Total 100% 100% 100%
Fuente: KSH (2006).
Figura C10-4. Producción de artículos científicos por millón de habitantes, 1998 y 2008
Fuente: "Science, technology and industry outlook 2010". OCDE (2010). 1.061 921 619 692 720 636 370 599 354 235 25 1.250 911 828 820 800 778 715 635 459 411 156 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1.000 1.100 1.200 1.300
Reino Unido Estados Unidos UE-27 Alemania Francia OCDE República Checa Japón Hungría Polonia China 1998 2008
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La producción de artículos científicos en Hungría es reducida (figura C10-4), como corresponde a un país de bajo gasto relativo en I+D. No obstante, desde 1998 hasta 2008 la productividad (medida en artículos por millón de habitantes) ha crecido un 29,7%.
De acuerdo a los datos de la figura C10-5, el sistema científi- co húngaro funciona bastante bien dadas las limitaciones de recursos con las que trabaja. El número de publicaciones por investigador alcanzó en 2004 el 84,4% de la media de la UE-15, y los valores de los índices relacionados con las citas de los artículos estuvieron mucho más cercanos a los valores medios de la UE-15 que los relativos a los índices de gasto por publicación y por investigador, ambos inferiores al 50% de dichos valores medios.
En la figura C10-6 se observa cómo Hungría, a pesar de haber aumentado su cuota mundial de patentes triádicas desde 2000 hasta 2008, todavía tiene una baja actividad de protección de la propiedad industrial con respecto a las eco- nomías más desarrolladas, si bien es superior a la de países de su entorno como la República Checa o Polonia. El núme- ro de patentes nacionales ha disminuido desde su adhesión a la Convención Europea de Patentes en 2003, lo cual es un reflejo del alto protagonismo que tienen las empresas de propiedad extranjera en la actividad innovadora del país.
Aunque Hungría es un país con muy poca descentralización administrativa y de un tamaño relativamente pequeño, exis- ten grandes disparidades regionales. Existe una gran concen- tración de recursos en torno a la capital y a la región central, cuyo PIB y gasto en I+D per cápita son 1,5 veces superiores
a la media nacional. Dos tercios del gasto total en I+D y más del 70% del gasto empresarial en I+D se ejecutan en dicha región, que concentra además la mayor parte de las universi- dades. Esta situación influye en las políticas que hay que adoptar para intentar integrar mejor a las empresas de capital extranjero en los sistemas regionales de innovación.
Los actores en el sistema húngaro de innovación
EL SECTOR EMPRESARIAL
El sistema de innovación húngaro presenta características asimilables a una “economía dual”: por un lado, existe un grupo de grandes empresas, normalmente de capital extran- jero, con un gran peso en el gasto en I+D empresarial, bien integradas en las redes de producción, distribución e I+D internacionales; por otro, un muchas pymes caracterizadas por baja capacidad y actividad de innovación que operan en el mercado local. Las empresas innovadoras pertenecen sobre todo a los sectores farmacéutico, TIC y automoción.
Figura C10-5. Posición relativa de Hungría en relación a una selección de indicadores relativos a la producción científica, 2004 (UE-15 = 100).
Fuente: "Reviews of innovation policy: Hungary". OCDE (2008). Basado en datos de Eurostat y Web of Science.
Figura C10-6. Cuota mundial de patentes triádicas, 2000 y 2008.
País 2000 2008
Familias de patentes triádicas por millón de habitantes, 2008 Estados Unidos 30,71 30,03 47,2 Japón 32,33 28,04 105,5 Alemania 12,90 12,25 71,5 Francia 4,72 5,05 37,8 Corea 1,63 4,18 41,3 Reino Unido 3,56 3,38 26,4 China 0,16 0,99 0,4 Hungría 0,06 0,10 4,6 Polonia 0,02 0,05 0,6 República Checa 0,02 0,04 2,0
Fuente: "Main Science & Technology Indicators. Volume 2010/2". OCDE (2010).
87,7 84,4 74,4 47,3 40,1 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Número de citas por publicación Número de publicaciones por investigador (en EJC) Número de citas por investigador (en EJC) Gasto en I+D por publicación científica Gasto en I+D por investigador (en EJC) I. Tecnología y competitividad
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De acuerdo con los resultados de la encuesta “Community Innovation Survey” (CIS2008) de la Comisión Europea, el 28,9% de las empresas húngaras declaran realizar algún tipo de actividad innovadora, frente al 51,8% del promedio de la UE-27. Esta cifra es la tercera más baja de los países incluidos en la encuesta, solo por delante de Letonia y Polonia. Hungría, según el “European Innovation Scoreboard” 2009, también tiene el menor porcentaje en la UE-27 de pymes que reconocen haber introducido innovaciones de producto o de proceso desarrolladas internamente o en colaboración con otras empresas. La mayor parte de las empresas húnga- ras prefieren adaptar tecnologías y conocimientos importados a desarrollarlos internamente o en colaboración con otras compañías.
En las encuestas que realiza la Comisión Europea, las razones más citadas por las empresas húngaras para no innovar son los altos costes de las actividades innovadoras y la falta de recursos. También se menciona la escasez de demanda para productos y servicios innovadores, lo que puede tener impor- tancia para empresas que operen en el mercado local. Por último, algunos expertos citan algunas razones adiciona- les para la escasa actividad innovadora de las empresas húngaras: la falta de cultura de innovación en la sociedad, la escasez de recursos humanos formados y la ausencia de un mercado de capitales maduro capaz de financiar proyectos con un elevado porcentaje de riesgo.
ORGANISMOS PÚBLICOS DE INVESTIGACIÓN
Una de las principales organizaciones del sistema de I+D húngaro es la Academia de Ciencias Húngara (MTA), un organismo público basado en el principio del autogobierno, cuya principal tarea es el estudio de la ciencia, la publicación de los logros científicos y el apoyo y la promoción de la investigación.
La MTA financia institutos de investigación, servicios de sopor- te (como bibliotecas, archivos, etc.) y apoya a los centros de investigación universitarios. En 2007 tenía 39 institutos y 171
grupos de investigación asociados con las universidades, y empleaba a 2.900 investigadores (el 16,7% del total nacio- nal). En 2006 ejecutó el 14,3% de todo el gasto nacional de las unidades húngaras de I+D.
Más del 26% de los libros o contribuciones a libros y más del 27% de los artículos realizados por autores húngaros y publi- cados en revistas extranjeras en 2006 fueron redactados por investigadores de la MTA.
La MTA también juega otros roles, como por ejemplo rediri- gir fondos que obtiene hacia grupos de investigación universi- tarios. También participa en tareas educativas (de institucio- nes de educación superior, especialmente en formación para doctores) y ofrece becas para investigadores universitarios en sus propios institutos.
La MTA participa en la definición de políticas de I+D+I, aseso- rando al gobierno húngaro. El presidente de la MTA también ejerce como vicepresidente del Consejo Asesor de Política Científica y Tecnológica (TTPK), el más importante organismo consultivo de Hungría en política científica.
La financiación de la MTA proviene principalmente del go- bierno húngaro. En 2006 su presupuesto ascendió a alrede- dor de 138 millones de euros, de los cuales el 97% fue aportado por el Gobierno. Esta cifra supuso el 14,3% de todo el gasto en I+D de Hungría, o el 32,4% del gasto público en I+D.
En los últimos años la MTA está inmersa en un proceso de reformas organizativas para adaptar su funcionamiento a las buenas prácticas internacionales de gobierno de las institu- ciones científicas. Estas reformas van en la línea de buscar la excelencia científica, fomentar la cooperación, la evaluación de la actividad y conseguir mayor masa crítica para acometer proyectos con mayor eficacia, entre otros aspectos.
Además de la MTA, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural dispone de su propia red de institutos, en los que trabajan el 8,4% de los investigadores empleados por el Gobierno. Otros organismos como hospitales, museos, biblio- tecas, etc. también gestionan algunas unidades de investiga- ción.
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Por último, algunas instituciones como la Fundación Bay Zoltán para la Investigación Aplicada o el Collegium Budapest, un instituto de estudios avanzados, financian grupos de investigación. Como en muchos otros países de la OCDE, este sector es muy reducido en Hungría, representando alrededor del 1% del gasto total en I+D del país.
ENSEÑANZA SUPERIOR
Desde principios de la década de 1990, el sistema de edu- cación superior húngaro ha experimentado cambios profun- dos, que se manifiestan sobre todo en el aumento de la cantidad de estudiantes (entre 1990 y 2006 el número de alumnos se duplicó). El crecimiento de la demanda, junto con los cambios en las áreas de titulación solicitadas, han impulsado el desarrollo de nuevas escuelas y facultades. Actualmente existen 72 instituciones de educación superior, de las cuales 23 son universidades y el resto institutos supe- riores. La mayor parte de las universidades (18 de las 23) están gestionadas por el Estado, mientras que la Iglesia es la que regenta el mayor número de institutos superiores, segui- da por las instituciones privadas y por el Estado.
En 2005 se aprobó una nueva Ley de Educación Superior para alinear al sistema con los principios del sistema de Bolonia, acercando la educación a las necesidades empresa- riales e impulsando medidas de eficiencia. Esta ley, además de conservar la figura del rector, implantó en las instituciones de educación superior dos nuevos órganos directivos: el senado y el consejo económico. El senado es el órgano más importante, que supervisa todos los aspectos de la institución, incluyendo la implantación de su estrategia.
El sector de la enseñanza superior tiene el mayor número de unidades de investigación del país (1.522 de un total de 2.787 en 2006), aunque su tamaño medio es reducido (menos de cuatro investigadores en EJC en media). El sector emplea a algo más de un tercio de los investigadores húnga- ros, aunque su gasto medio es bajo, alrededor de la mitad del habitual en el sector privado.
INTERACCIONES ENTRE LOS ACTORES
Hungría, tiene uno de los niveles más altos de inversión extranjera en I+D de la OCDE, concentrada en las multina- cionales. Esto distorsiona las interacciones dentro del sistema nacional de innovación, ya que “desacopla” a las empresas nacionales, más tradicionales y de tecnología media, de su entorno geográfico natural. Así, puede hablarse de que Hun- gría tiene tres modelos regionales de interacciones en inno- vación diferentes: