K Dominating Set Problem

Alcalde Luis Castañeda Lossio (periodo 2007-2010).

Luego de conversar con algunos informantes, éstos manifestaron –pese a pertenecer a distintos grupos de actores- que la Política Ambiental del año 2010 fue diseñada por personas propias de la gestión, esto es, no se contó con la participación de organismos no gubernamentales u otro tipo de asociaciones, así como tampoco se contó con la participación de la ciudadanía.

Por el contrario, dicha Política habría sido diseñada o redactada por miembros de la propia gestión y posibles asesores, no habiendo sido posible contar con mayor información al respecto, por ello que no podamos afirmar sobre los funcionarios que participaron, aunque sí podamos señalar como ya

se expresó que no se contó con participación de asociaciones y otros actores externos al municipio.

Y esta aseveración se ve confirmada con la entrevista realizada a la señora Liliana Miranda de Foros Ciudades para la Vida33_{, quien indicó respecto} de la Política Ambiental Metropolitana aprobada por la Ordenanza N° 1424 en el año 2010, durante la gestión municipal anterior, que a diferencia de la gestión actual, no hubo una convocatoria de la Municipalidad a los organismos no gubernamentales ni asociaciones diversas, por lo que el contenido de la referida política ambiental no estuvo bajo revisión ni consulta por parte de estos grupos ambientales, si no que recién se tomó conocimiento de la política, una vez que ésta fue publicada. Si bien el documento aprobado en el año 2010, no contó con las opiniones ni recogió los aportes de estos organismos, de acuerdo a su opinión sirvió como un marco de referencia, que sentó los inicios de una gestión ambiental en Lima.

Pese a esta poca participación de grupos externos a la gestión municipal, podemos señalar que la Política que fue aprobada por una Ordenanza debió seguir el circuito establecido para su aprobación, por tanto si nos ceñimos a dicha estructura del circuito, se puede señalar que debió haber sido debatida previamente por la Comisión Ambiental Metropolitana – CAM, creada por Ordenanza N° 1016 del año 2007, habiendo sido conformada por Decreto de Alcaldía N° 015 del 02 de febrero del 2009.

33 _{Entrevista realizada el 16 de mayo de 2013.}

Dicha Comisión conforme a lo señalado en el mencionado Decreto de Alcaldía estaba integrado por representantes de la Municipalidad Metropolitana de Lima como es un representante de la Subgerencia de Medio Ambiente de la Gerencia de Servicios a la Ciudad, que preside. Así como integrantes de las Municipalidades Distritales: un representante de la Municipalidad de Comas (Zona Norte), de la Municipalidad de Ate (Zona Este), Municipalidad de San Juan de Miraflores (Zona Sur) y la Municipalidad de Pueblo Libre (Zona Centro).

Asimismo, por los representantes de diversas instituciones públicas, como son el Ministerio del Ambiente, Ministerio de la Producción, Dirección General de Salud – DIGESA, Dirección General de Capitanías y Guardacostas del Perú – DICAPI, Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA y del Instituto de Defensa Civil – INDECI. Representantes de instituciones privadas como la Cámara de Comercio de Lima, Sociedad Nacional de Industrias, Empresa de Agua Potable y Alcantarillado de Lima. Y representantes de la Sociedad Civil, como del Colegio de Ingenieros de Lima, del Colegio de Arquitectos del Perú y de las Organizaciones No Gubernamentales. Asimismo, se disponía un plazo de 30 días útiles para que las instituciones públicas y privadas acrediten a sus representantes ante la Gerencia de Servicios a la Ciudad, de acuerdo a las formalidades señaladas.

Si tenemos en cuenta lo dispuesto por este Decreto de Alcaldía bien se podría afirmar que el diseño de la Política Ambiental del año 2010 sí habría contado con participación suficiente por encontrarse la Comisión Ambiental Metropolitana – CAM, conformada por integrantes diversos, aunque cabe afirmar en este punto que el procedimiento descrito no ha podido ser verificado. Sin embargo, posteriormente en el año 2011 ante la gestión de la Alcaldesa Villarán, se aprobó el Decreto de Alcaldía N° 003, en el cual se señala como uno de sus considerandos:

Que, según el Informe Anual 2010 de la Comisión Ambiental Metropolitana (CAM), presentado por la Gerencia de Servicios a la Ciudad, la inasistencia de los integrantes a las reuniones convocadas tanto de la CAM como de los Grupos Técnicos Metropolitanos (GTM) durante los años 2009 y 2010, afectó las actividades de ambas instancias, exigiéndose una participación más activa a fin de obtener resultados sostenibles en la Gestión Ambiental Metropolitana. (Decreto de Alcaldía N° 003 del año 2011). El énfasis es nuestro.

De ello se desprende que por propia información brindada por la CAM, la participación en las reuniones se vio sesgada por la falta de asistencia de sus miembros, lo que en alguna medida corrobora lo expresado por los informantes, al señalar que la Política Ambiental del año 2010 habría sido diseñada únicamente por actores internos de la gestión.

Volviendo al circuito de aprobación de la Ordenanza, y conforme ella misma lo expresa en su texto, previamente a su aprobación se contó con los Dictámenes de la Comisión Metropolitana de Medio Ambiente, Salud y Bienestar Social, Asuntos Legales y Asuntos Económicos y Organización, para

luego ser vista en Sesión Ordinaria de Concejo de fecha 26 de agosto de 2010. Finalmente se contó con la aprobación del Concejo Municipal a través de la Ordenanza N° 1424 del 31 de agosto de 2010, dándose paso a la existencia de la Política Ambiental Metropolitana, aplicable a la jurisdicción de la provincia de Lima.

Para conocer un poco más el circuito de aprobación de una Ordenanza, se presenta el siguiente esquema:

Cuadro N° 4

Esquema de aprobación de la Ordenanza Municipal N° 1424

Fuente: Elaboración propia, basado en lo señalado en la Ordenanza N° 1016 que establece el Sistema Metropolitano de Gestión Ambiental y la Ordenanza N° 1424 que aprueba la Política Ambiental Metropolitana.

B. Ordenanza N° 1628 de setiembre de 2012, que aprueba la Política