El Delphi de políticas tiene su inicios en 1969, y marca un diferencia significativa en relación al método Delphi que se practicaba en ése momento histórico. El Delphi original se ocupaba de temas técnicos y buscaba el consenso en grupos homogéneos de expertos. Mientras el Delphi de políticas busca los puntos de vista opositores más fuertes en contra de potenciales resoluciones en materia de políticas. De acuerdo al autor del método en un asunto de políticas no existen expertos, sino defensores y árbitros. Un experto o analista podría proveer una estimación cuantificable o analítica de algunos de los efectos que puede tener como resultado la aplicación de una política específica. El experto se convierte
11 TIC: Tecnologías de la Información y de la Comunicaciones.
12 eLAC es un plan de acción para América Latina y el Caribe, acorde con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI), con visión de largo plazo – hacia el año 2015- que plantea que las tecnologías de la información y de las comunicaciones (TIC) son instrumentos de desarrollo económico y de inclusión social. La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) actúa como Secretaría Técnica de este plan de acción regional, coordinando labores, monitoreando avances, publicando boletines informativos e intercambiando información entre los actores relevantes multi-sectoriales (CEPAL - Naciones Unidas 2012).
en defensor de la efectividad o de la eficiencia y debe competir contra los defensores de los grupos de interés dentro de la sociedad u organización involucrada con el tema.
El Delphi de políticas se basa en la premisa de que quien toma las decisiones no está interesado en tener un grupo que las tome por él, sino en que un grupo informado le presente todas la opciones y su correspondiente evidencia para tomarlas en consideración.
De modo que el Delphi de políticas es una herramienta para el análisis, no un mecanismo de toma de decisiones. No tiene como objetivo primordial la generación de un consenso; el proceso de comunicación y la elección de participantes podrían realizarse tal forma que el consenso sea poco probable. De hecho, en algunos casos puede requerirse un diseño que evite la formulación de consensos (Linstone, Turoff 2002).
Un Delphi de políticas es un ejercicio muy demandante tanto para el equipo que lo diseña como para los participantes. Es posible identificar seis fases en el proceso de comunicación (Turoff 1972):
• Formulación de los temas.
¿Cuál es el tema que realmente debe ponerse a consideración? ¿Cómo debe ser declarado? • La exposición de las opciones.
Dado el tema, ¿cuáles son las opciones de políticas disponibles? • La determinación de las posiciones iniciales sobre los temas.
¿En cuales ya están todos de acuerdo, y cuáles carecen de importancia y deben desecharse? ¿Cuáles son los que presentan desacuerdos entre los encuestados?
• Explorar y obtener las razones de los desacuerdos.
¿Qué suposiciones subyacentes, opiniones, o hechos utilizan los individuos para apoyar sus respectivas posiciones?
• La evaluación de las razones subyacentes.
¿Cómo percibe el grupo los argumentos utilizados por separado para defender las diferentes posiciones y cómo se comparan entre sí en términos relativos?
• Re-evaluar las opciones.
La re-evaluación se basa en las opiniones de la evidencia subyacente y la evaluación de su pertinencia para cada posición tomada.
En principio el proceso requeriría de cinco rondas en un procedimiento Delphi basado en lápiz y papel, Sin embargo, en la práctica la mayoría de procesos Delphi sobre políticas tratan de mantener un límite de tres o cuatro rondas siguiendo el siguiente procedimiento:
1. El equipo del monitor dedica una considerable cantidad de tiempo para pre-formular cuidadosamente los temas obvios.
2. Se formula la lista con un rango inicial de opciones, pero se permite a los encuestados añadir temas a la lista.
3. Se piden posicionamientos sobre un tema y suposiciones subyacentes en la primera ronda. Con ésas simplificaciones es posible limitar el proceso a tres rondas, sin embargo el nuevo material planteado por los participantes no tendrá un tratamiento tan completo como los temas iniciales presentados por el equipo del monitor. Aun así se han llevado a cabo Delphis muy exitosos con un formato de tres rondas.
En última instancia, sin embargo, la mejor forma para conducir un Delphi de políticas es una versión computarizada del proceso en la cual la estructura de rondas desaparece y cada una de las fases para un determinado tema es llevado a cabo en un proceso continuo (Turoff 1972).
Uno de los primeros Delphis que ya se enfilaban a convertirse en Delphi de políticas fue un ejercicio llevado a cabo en 1968 por la National Industrial Conference Board en los Estados Unidos, intitulada Un pronóstico experimental de relaciones públicas, que involucró a 70 personas.
El objetivo era obtener una lista ordenada por prioridad de prioridades nacionales o áreas de
mayor preocupación para la nación, áreas que podían crear los problemas más importantes en las
décadas de 1970 y 1980 y que debían recibir atención de los líderes de los Estados Unidos. La lista de los diez temas más importantes resultó, en orden de prioridad: división de la sociedad, relaciones internacionales, educación, áreas urbanas, ley y orden, ciencia, tecnología y manejo del cambio, economía, recursos, valores, y población (Linstone, Turoff 2002).
En 2007 se da otro ejemplo de estudio Delphi de políticas, llevado a cabo con expertos en el ámbito empresarial, de diseño, y cultura, y que obtuvo resultados para la elaboración de una propuesta de acciones integrales para ser implementadas por la Generalitat de Catalunya en materia de diseño (Calvera, Monguet 2007).
Realizado en un contexto de economía globalizada, cultura de la innovación, y el sistema catalán de innovación y desarrollo, el estudio obtuvo una identificación de los principales actores y el rol que éstos desempeñaban, así como la relación subyacente entre dichos actores, y la identificación de las principales fortalezas y carencias en el ámbito del diseño Catalunya (Calvera, Monguet 2007).