LAUNCH_EVENT Object DEFINITION:

Los antecedentes de la planeación en Colombia se pueden remontar a los años 20 con las reformas institucionales de 1923, impulsadas por la conocida Misión Kemmerer y con la expedición de las Leyes 42 y 45 del mismo año que dan origen a la Contraloría General de la República y al Banco de la Republica. En la década de los 30, se crea el Consejo Nacional de la Economía y se lleva a cabo la reforma constitucional de 1936 propuesta por el entonces presidente de la República, Alfonso López Pumarejo. Esta reforma es uno de los hitos más importantes en la historia del país porque introdujo la intervención del Estado en el sistema

35

económico; facultó al Estado para intervenir en la producción, distribución y en el consumo. A mediados de los años 40, como resultado de la reforma constitucional de 1945, se empieza a exigir la elaboración de planes como requisito para ejecutar la inversión pública. Sin embargo, otros estudios acerca de la Planeación en Colombia ubican su origen a partir de la segunda mitad del siglo XX, bajo el periodo presidencial de Luis Mariano Ospina Pérez, dado que en esta década se originan los primeros procesos institucionales de planificación, con las recomendaciones de misiones técnicas internacionales, lideradas por académicos como el padre Lebret y el profesor Lauchin Currie. Se elaboran los primeros planes y programas generales para el país, se crean la Oficina de Planeación en la Presidencia de la República (1951) y el Departamento Administrativo de Planeación y Servicios Técnicos y el Consejo Nacional de Política Económica y Planeación, como producto de las reformas institucionales de 1958. Estas dos últimas instancias con intervención destacada en los estudios y las recomendaciones en materia de política económica. Finalizando la década de los 60, con la reforma constitucional de 1968, las entidades mencionadas se transforman en el Departamento Nacional de Planeación –DNP–, y en el Consejo Nacional de Política Económica y Social –CONPES– respectivamente. Desde esta época, el DNP adquirió capacidad decisoria. En los años 70, la elaboración de planes de desarrollo adquiere un carácter más estructurado con procesos de planeación dirigidos hacia el crecimiento económico del país. Ya en los años 80, se expide la Ley 38 de 1981, normativa de la planeación; en la década de los 90, el hito más importante es la nueva Carta Política de 1991 que institucionalizó y normalizó los planes de desarrollo tanto del Estado nacional como de los entes territoriales. Estos hechos son más relevantes desde las perspectivas política, económica, legal y social que han marcado la evolución y transformación del modelo de planeación en Colombia.

La Constitución Política de Colombia de 1991, en su artículo 339 del Título XII, Capítulo II: "De los planes de desarrollo", señala que “Habrá un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general y un plan de inversiones de las entidades públicas del orden nacional. En la parte general se señalarán los propósitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la acción estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la política económica, social y ambiental que serán adoptadas por el Gobierno. El plan de inversiones públicas contendrá los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversión pública nacional y la especificación de los recursos financieros requeridos para su ejecución. Las entidades territoriales elaborarán y adoptarán de manera concertada, entre ellas y el Gobierno Nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitución y la Ley. Los planes de las entidades territoriales estarán conformados por una parte estratégica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo”.

Este artículo constitucional fue reglamentado por la Ley 152 de 1994 durante el gobierno del presidente César Gaviria y se conoce como la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo. Con esta Ley, la práctica de la planeación se extendió a los entes territoriales.

36

En 1994, el presidente Ernesto Samper Pizano presentó el primer plan de desarrollo (“El Salto Social”) que se convirtió en ley de la República. Este plan de desarrollo “buscó conciliar el crecimiento con la equidad, propuso como pilares la educación, el empleo y la competitividad”14_. En 1996, se promulgó la Ley 111 que compila la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto General de la Nación.

En 1998, el presidente Andrés Pastrana presentó el plan de desarrollo “Cambio para Construir la Paz”, el cual “tenía como soportes la descentralización, el fortalecimiento del tejido social, un cambio institucional orientado a la consecución de la paz y la reactivación de la producción” 15_{. En} este año, se aprobó la Ley 489 “por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones”.

En el año 2000, se promulgó la Ley 617 “por la cual se reformó parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralización, y se dictan normas para la racionalización del gasto público nacional”.

En el año 2001, se aprobó la Ley 715 “por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones para organizar la prestación de los servicios de educación y salud, entre otros”.

En los años 2002 y 2006, el presidente Álvaro Uribe presentó los planes de desarrollo “Hacia un Estado comunitario” y “Estado Comunitario: Desarrollo para Todos”, en los cuales se propuso “un Estado comunitario, participativo, que involucre a la ciudadanía en la consecución de los fines sociales; un Estado gerencial que invierta con eficiencia y autoridad los recursos públicos; un Estado descentralizado que privilegie la autonomía regional con transparencia, responsabilidad política y participación comunitaria”16_.

En el año 2005, se aprobó la Ley 962 o Ley Antitrámites de 2005, "por la cual se dictan disposiciones sobre racionalización de trámites y procedimientos administrativos de los organismos y entidades del Estado y de los particulares que ejercen funciones públicas o prestan servicios públicos”. En este año también se ratificó la Ley 970 “por medio de la cual se aprueba la "Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción", adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas”.

14 _{ALCALDÍA DE ENVIGADO y UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA. Módulo II. Desarrollo local y planeación. Sesión 3 [Diapositiva]. [En línea].} <http://www.envigado.gov.co/Secretarias/SecretariadeBienestarSocialyDesarrolloComunitario/documentos/2014/Desarrollo%20Local %20y%20Planeacion.%20Modulo%202.%20Sesion%203.pdf> [citado en 23 de mayo de 2016]

15 _{Ibíd., p. 7} 16 _{Ibíd., p. 8}

37

En el año 2006, se expidió la Ley 1098 o Código de Infancia y Adolescencia, el cual fue incluido en la formulación y aprobación del plan de desarrollo sobre los temas de infancia, niñez y adolescencia.

En el año 2010, se presentó el documento del Consejo Nacional de Política Económica y Social de la República de Colombia, Departamento Nacional de Planeación - CONPES 3654 de Política de Rendición de Cuentas de la rama ejecutiva a los ciudadanos.

En los años 2010 y 2014, el presidente Juan Manuel Santos presentó sus planes de desarrollo “Prosperidad para todos” y “Todos por un nuevo país”.

1.1.9.1. Proceso de planeación en la Universidad del Valle

La Universidad del Valle fue creada en 1945 mediante la Ordenanza No_{. 12 de junio 11 de 1945 de} la Asamblea Departamental del Valle del Cauca17_{. Inicia labores con la Escuela de Comercio} Superior y Administración de Negocios, la Escuela de Enfermería y la Facultad de Agronomía18_. La Universidad del Valle en la actualidad es el patrimonio cultural más importante del suroccidente colombiano. Su tamaño, su complejidad académica, el número de sus estudiantes, la masa crítica de sus profesores, y el nivel académico de estos, conforman un conjunto de saberes y acciones de primer orden. Su misión, definida desde sus primeros tiempos, es “Educar en el nivel superior, mediante la generación y difusión de conocimiento en los ámbitos de la ciencia, la cultura y el arte, la técnica, la tecnología y las humanidades, con autonomía y vocación de servicio social”19_. En la actualidad cuenta con siete facultades y dos institutos: la Facultad de Artes Integradas, la Facultad de Ciencias Naturales y Exactas, la Facultad de Ciencias de la Administración, la Facultad de Salud, la Facultad de Ingeniería, la Facultad de Ciencias Sociales y Económicas, la Facultad de Humanidades, el Instituto de Educación y Pedagogía y el Instituto de Psicología. Ofrece 271 programas académicos de pregrado y posgrado, de los cuales 178 se brindan en las sedes de Cali y 93 programas a través de las Sedes Regionales y convenios. Tiene 30 programas académicos con acreditación de alta calidad, 28 de pregrado y 2 de posgrado; cuentan con 159 grupos de investigación categorizados en Colciencias y 479 proyectos de investigación. Su población estudiantil asciende a 26.111 estudiantes matriculados, 23.114 en pregrado y 2.997 en posgrado. Para el segundo semestre de 2014 graduó 1.670 estudiantes de la Sede Cali, de los cuales 1200 de pregrado y 470 de posgrado, los graduados del sistema de regionalización ascendieron a 651 estudiantes, 631 de pregrado y 20 de posgrado. Su planta docente está compuesta por 1.261,6 profesores en tiempo completo equivalente, distribuidos en 844 docentes nombrados con dedicación tiempo completo equivalente y 417,6 docentes ocasionales y hora cátedra en tiempo completo equivalente. La planta administrativa está conformada por 1.039 empleados públicos y 274 empleados oficiales, en total 1.313 empleados no docentes. Los ingresos totales de la institución para la vigencia 2014 fueron de $453.128 millones de pesos de los cuales $261.585

17 _{UNIVERSIDAD DEL VALLE, Reseña histórica de la Universidad del Valle [en línea].} <http://aniversario60.univalle.edu.co/historia/resenha/periodos/1945-1957.html> [citado en 11 de mayo de 2015]

18 _Ibíd.

19 _{UNIVERSIDAD DEL VALLE. Plan Estratégico de Desarrollo Universidad del Valle 2012-2015. Una universidad regional con perspectiva} global. Cali: Universidad del Valle, 2005. p. 37.

38

millones corresponden a los aportes de la Nación, $14.487 millones corresponden a los aportes del Departamento del Valle del Cauca, los recursos por recuperación del IVA alcanzaron la cifra de $2.982 millones, los recursos propios ascendieron a $91.400 millones corresponden a recursos generados por: ingresos académicos $34.579 millones, ingresos por servicios $35.590 millones y los ingresos con destinación específica, $21.231 millones, los recursos por concepto de la estampilla Pro – Universidad del Valle20 _{fueron del orden de los $39.528 millones, mientras que los} recursos del balance $13.832 millones y por concepto de recursos de regalías $29.314 millones. Los procesos de planeación en la Universidad del Valle se han desarrollado desde sus inicios para orientar las acciones de largo plazo mediante planes decenales. El primer Plan Decenal de Desarrollo de la Universidad del Valle fue elaborado para el período 1967-1976, e incluyó el Plan Maestro de Desarrollo Físico así como las metas que la institución esperaba alcanzar en el transcurso del decenio, organizadas de acuerdo con las diferentes estructuras que definían la institución: estructura institucional, estructura demográfica, estructura física, estructura académica y estructura administrativa21_.

Para la década que va de 1976 a 1986, la Universidad no operó con planes que orientaran sus acciones. En este período se pusieron en práctica los planes de desarrollo del Gobierno Nacional correspondientes al Plan Nacional de Desarrollo 1974-1978 ¨Para Cerrar la Brecha¨, Plan Nacional de Desarrollo 1978-1982 ¨Plan de Integración Social¨ y el Plan Nacional de Desarrollo 1982-1986 “Cambio con Equidad”22_{, los cuales establecían los lineamientos de la política educativa.}

En el año de 1986 la Universidad retoma los procesos de planeación y elabora el Plan de Desarrollo 1986-199623_{, en este plan se establecieron los lineamientos para el proceso de} regionalización de la Universidad, ampliación de la oferta académica y formalización de la planta docente de alta calidad.

El proceso de planeación institucional se vio interrumpido por la crisis financiera que atravesó la institución durante el año 1998 y que la obligó a dirigir sus esfuerzos y enfocar su accionar en la atención inmediata de las urgencias surgidas.

Los procesos de planeación de la Universidad se retoman nuevamente hacia el año 2000 con el inicio del proceso de formulación del Proyecto Educativo institucional –PEI, el cual se enmarcó dentro del proceso de construcción de un nuevo plan de desarrollo institucional. Con el PEI aprobado por el Consejo Superior mediante Acuerdo No_{.001 de enero 29 de 2002, se definieron la} misión, la visión, los propósitos y los principios que dan fundamento al accionar de la Universidad. En tanto se construía el nuevo plan de desarrollo, la Universidad elaboró la Agenda de Acciones 2002-2004 como un mecanismo para orientar la inversión durante dicho periodo.

20 _{UNIVERSIDAD DEL VALLE. Univalle en cifras 2012-I [en línea].} <http://paginasweb.univalle.edu.co/~planeacion/Analisis/Documentos/UVCifras/uv-cifras_2012-I.pdf> [consultado en 11 de mayo de 2015]

21 _{UNIVERSIDAD DEL VALLE. Oficina de Planeación y Desarrollo Institucional. Área de Análisis Institucional. Guía metodológica para} realizar el proceso de planeación en la Universidad del Valle, 2011. p 10.

22 _{DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Texto de planes de desarrollo de años anteriores [en línea].} http//www.dnp.gov.co/PortalWeb/PND/PlanesdeDesarrolloanteriores/tabid/66/Default.aspx [citado en 16 de junio de 2009]

23 _{UNIVERSIDAD DEL VALLE. La planeación en la Universidad del Valle: planes de desarrollo [en línea].} http://asignacion.univalle.edu.co/planeacion/Analisis/planeacion.html [citado en 2 de Junio de 2009]

39

Finalmente, el proceso de construcción del nuevo plan decenal de desarrollo al 2015 termina en el año 2005 con la aprobación del Consejo Superior mediante la Resolución No_{. 028 de mayo 19 de} 2005 del Plan Estratégico de Desarrollo 2005-2015. A partir de este año, la Universidad formula planes de acción en los que se especifican las acciones para dar cumplimiento a los asuntos estratégicos, estrategias y programas proyectados en el nuevo plan de desarrollo. El primer plan de acción se formula para el periodo 2005-2007; el siguiente plan se denominó Plan de Acción e Inversiones 2008-2011, con este plan de acción se llevó a cabo una actualización del Plan Estratégico de Desarrollo 2005-2015 que incluyó el direccionamiento de los nuevos planes gubernamentales y del Plan Decenal de Educación, entre otros. La ejecución de los planes de acción se concibe como un proceso abierto y dinámico en el que participa toda la Universidad. Dicho proceso es objeto de seguimiento para evaluar su desarrollo y determinar su grado de cumplimiento.

El Plan Estratégico de Desarrollo 2005-2015 de la Universidad del Valle estableció los referentes institucionales de tipo conceptual y filosófico sobre los cuales reposa el quehacer de la vida universitaria, y tiene como propósito construir, mediante un proceso participativo, una visión compartida de futuro, estratégica y prospectiva, que a largo plazo contribuya al mejoramiento continuo de la Universidad.

El plan se propone actuar sobre cinco asuntos estratégicos: calidad y pertinencia, vinculación con el entorno, modernización de la gestión administrativa y financiera, democracia, convivencia y bienestar y el fortalecimiento del carácter regional. Por cada asunto estratégico se definieron las estrategias y programas que la institución deberá desarrollar para mejorar su desempeño y dar respuesta a las necesidades de la comunidad universitaria y de la sociedad en general. Los planes de acción se operacionalizan en el corto plazo, el Plan Estratégico por periodos de gobierno de la rectoría.

En la actualidad, la Universidad del Valle tiene vigente su Plan Estratégico de Desarrollo 2005-2015 y su Plan de Acción 2012-2015, Por una Universidad de Alta Calidad con Perspectiva Internacional en la Sociedad del Conocimiento.

El Plan Estratégico de Desarrollo (PED) y los planes de acción son las directrices para que las unidades descentralizadas lleven a cabo su planeación. Por tal razón, cada una de estas unidades tiene su propio plan compuesto por las acciones del Plan de Acción Institucional con las cuales se ha comprometido y con sus acciones propias alineadas al Plan Estratégico de Desarrollo. De igual manera, los proyectos de inversión se hallan alineados al PED y hacen parte del plan de acción de la dependencia. Semestralmente, las unidades académicas y administrativas hacen seguimiento a sus planes de acción y un informe consolidado de seguimiento es presentado al Consejo Superior. Al finalizar la vigencia fiscal las dependencias producen sus informes de gestión, de seguimiento al Plan, y así mismo realizan el proceso de ajuste de las metas de su plan de acción para el siguiente año, como se muestra en la gráfica No.1.

40

Gráfica 1. La planeación en la Universidad del Valle

Fuente. Oficina de Planeación y Desarrollo Institucional, Universidad del Valle

Las Facultades son unidades académico-administrativas que agrupan los campos del saber y las disciplinas respectivas. Son las instancias en las que se orientan y administran los programas académicos y se genera la transferencia de conocimientos, destrezas y habilidades, mediante las funciones de docencia, investigación y extensión. Se estudian e investigan la problemática de la región y el país en la búsqueda de soluciones, en respuesta a su compromiso con la realidad social. Las facultades, de conformidad con el Estatuto y las disposiciones del Consejo Superior, podrán darse su organización interna, administrar sus recursos y planificar y promocionar su desarrollo académico-administrativo.

En la actualidad la Facultad de Salud y el Instituto de Educación y Pedagogía han elaborado sus propios Planes de Desarrollo, los cuales se han incorporado al Plan Estratégico de Desarrollo 2012- 2015.

41

1.1.9.2. La Planeación en la Facultad de Humanidades

La Facultad de Humanidades ha considerado iniciar un proceso de planificación tendiente a construir su propio plan de desarrollo como una herramienta que le dé orientación y direccionamiento a su quehacer con el propósito de desempeñarse con éxito en el futuro y reducir los niveles de incertidumbre.

La Facultad de Humanidades tiene sus inicios en el Instituto de Humanidades y Educación que fue creado mediante el Acuerdo N°. 04 del 7 de julio de 1962 del Consejo Superior de la Universidad del Valle, y bajo la dirección del Secretario General de la Universidad, Oscar Gerardo Ramos. En el año 1963, la Universidad del Valle se organizó en divisiones, y el Instituto de Humanidades y Educación se transformó en la División de Humanidades y Educación, según el Acuerdo N°. 4 del 5 de septiembre de ese año.

En 1964, la División de Humanidades y de Educación se escindió en dos divisiones separadas, según el Acuerdo N.° 3 de septiembre de 196424_{. La División de Humanidades se organizó en torno} a los Departamentos de Filosofía, Letras, Historia, Idiomas y Música. Su finalidad era desarrollar los programas académicos propios en estas áreas y contribuir a la formación humanística de los estudiantes de la Universidad en el contexto de los estudios básicos25_.

En 1975 se crearon y pusieron en marcha nuevos planes de estudio: “las licenciaturas integradas con Educación”26_{: licenciaturas en Filosofía, Literatura, Historia, Lenguas Modernas y Música.} Según Romero27_{, en ese tiempo se inicia la discusión para la creación del plan de estudios de} Comunicación Social y la anexión de la Escuela de Trabajo Social a la Facultad de Humanidades. También se crearon el Departamento de Ciencias de Comunicación Social, con el aporte de Jesús Martín Barbero y el plan de Teatro, al frente del cual estuvieron Enrique Buenaventura y Carlos Vásquez28_{, y como una sección del Departamento de Letras. En 1977 se abrió el pregrado en} Comunicación Social.

En 1980, siguiendo las orientaciones del Decreto Ley 80 del mismo año, la Universidad inició el proceso que la llevó a organizarse por facultades, hecho que se reguló en 1982 mediante la aprobación del Estatuto General de la Universidad (Acuerdo N.° 003 de 1982) por el Consejo Superior29_{. Esta organización se ha mantenido hasta la fecha. En esta misma época la Facultad de} Humanidades inició una discusión, orientada a impulsar el desarrollo de las disciplinas, que llevó a