La idea inicial del proyecto del Puente Chilina, fue de la Municipalidad Provincial de Arequipa (MPA). Esta idea nace en el 2008, y en mayo del 2009, el alcalde en ese entonces, el Sr. Simón Balbuena Marroquín, hizo pública la presentación del proyecto "Vía Troncal Interconectora entre los distritos de Miraflores, Alto Selva Alegre, Yanahuara, Cayma y Cerro Colorado”. Inicialmente se propuso que la obra tuviera una extensión de 5 kilómetros, con capacidad para 6 carriles, significando una inversión de67 millones 209 mil soles.
No obstante, ante problemas para el financiamiento de esta obra, la Municipalidad Provincial de Arequipa, acordó con el Gobierno Regional de Arequipa, que éste último se encargaría del financiamiento y ejecución del
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Puente Chilina, pero bajo la modalidad de administración directa destinando 69 millones 664 mil soles, lo cual significaba un incremento de 3,7% en el costo con respecto al monto inicial. Para ello, se firmó el Acuerdo Municipal N° 026-2010, en abril del 2010.
Sin embargo, el Gobierno Regional de Arequipa, en mayo del 2010 mediante Acuerdo Regional N° 042- 2010, constituyó un Comité Especial para realizar el proceso de selección de las empresas privadas que ejecutaría la obra, bajo el mecanismo de Obras por Impuestos, desistiendo con ello, de ejecutar la obra por la modalidad de Administración Directa ante la carencia de técnicos especializados en Arequipa.
Recién en octubre del 2011, se firmó un convenio entre el Gobierno Regional de Arequipa y el Consorcio Inversionista conformado por Southern Perú, Backus e Interbank para la construcción del Puente Chilina, bajo la modalidad de Obras por Impuestos. Se consideraba ya a esa fecha el monto total de 109 millones 779 mil 859 soles como inversión para llevar a cabo el proyecto, es decir un incremento en 63,2% con respecto al costo inicial.
En mayo del 2012, el presidente regional Juan Manuel Guillén Benavides, puso la primera piedra del puente, y para ello, el consorcio inversionista
contrató al consorcio constructor1dando un plazo de 18 meses para su
construcción. Pero el proyecto se retrasó por diversas observaciones técnicas, por lo que finalmente, recién se iniciaron las obras el 23 de enero del 2013,
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considerando un plazo de 22 meses para su ejecución. Conforme a lo señalado, el 23 de noviembre del 2014, el consorcio inversionista cumplió con lo prometido, y ese día el gobernador regional llevó a cabo la inauguración del Puente Chilina, significando una inversión de S/. 245’553,090.05. Es importante mencionar que, para poder cumplir con el plazo establecido, el consorcio estableció turnos de trabajo que comprendían las 24 horas del día. En el anexo 3 de la presente investigación se adjunta el cronograma de ejecución que cumplió el consorcio constructor de la obra, considerando el periodo de duración pactado de 22 meses.
No obstante, el diario el Comercio (2014), señaló que, si bien el día 23 de noviembre del 2014 se inauguró el Puente Chilina, luego de la inauguración, por la tarde aún se llevaban a cabo algunos pintados de señalización de la calzada, así como el sembrado de pasto en los taludes. Sin embargo, estos aspectos fueron mínimos y entendibles dada la magnitud de la obra ejecutada, y fueron concluidos a la mayor brevedad.
Otro aspecto importante a mencionar es que una vez terminada y liquidada la obra, ésta debió ser entregada a la Municipalidad Provincial de Arequipa, ya que este proyecto le correspondía a ella. Sin embargo, a la fecha el Gobierno Regional de Arequipa ha querido hacer la entrega de este gran proyecto, pero la Municipalidad Provincial de Arequipa se niega a recibirla, ya que el actual alcalde provincial argumenta que se debe ejecutarlos componentes restantes del proyecto de la Vía Troncal, y no solo hacer la entrega de lo ejecutado por el consorcio inversionista. No obstante, esto no estuvo señalado en el
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convenio hecho por el Sr. Simón Balbuena2, según las afirmaciones del propio
ex-alcalde (diario Sin Fronteras 2016).
A continuación, se muestra todo el tiempo que tardó la ejecución de la obra Puente Chilina:
TABLA 2: TIEMPO DE RETRASO EN LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO PUENTE CHILINA CON RESPECTO A LA FECHA INICIAL
Fecha Situación
Tiempo de retraso con respecto a la
fecha inicial
May-09 Idea inicial presentada por el Alcalde
Simón Balbuena
Abr-10
Convenio entre el Gobierno Regional de Arequipa y la Municipalidad Provincial,
para la ejecución por Administración Directa
11 meses
Oct-11
Firma del convenio entre el Gobierno Regional de Arequipa y el Consorcio Inversionista, para la ejecución bajo Obras
por Impuestos
28 meses (2 años y 4 meses)
May-12 Colocación de la primera piedra de la obra 35 meses
(2 años y 11 meses)
23-Ene-13
Inicio de la obra, ejecutada bajo Obras por Impuestos por el consorcio inversionista
(compromiso de duración 22meses)
44 meses (3 años y 8 meses)
23-Nov-14 Finalización de la Obra 66 meses
(5 años y 6 meses) Fuente: Diario el Comercio y Diario Sin Fronteras
Elaboración propia
2 Alcalde de la Municipalidad Provincial de Arequipa en el 2009, cuando se firma el convenio para la
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Como se señala, existieron muchos retrasos en este proyecto, todo esto afectó su ejecución a causa de una deficiente administración, lo que ocasionó un retraso de 44 meses (3 años y 8 meses) para que iniciara la construcción de esta obra. Sin embargo, una vez iniciada la ejecución del proyecto, se debe resaltar la eficiencia en el cumplimiento de plazos del consorcio inversionista en la parte que a él le correspondía, a pesar de las dificultades por las deficiencias del proyecto. Esto refleja el compromiso del sector privado al momento de ejecutar una obra, ya que su imagen y prestigio se encuentran expuestos. No obstante, con lo expuesto, se hace notar cómo una mala administración previa al inicio de la obra (ejecutada este mecanismo), es capaz de generar demora en los tiempos de ejecución, lo cual ya escapa del control del privado.