Managing Learning in Construction Organisations

PEV.

Como ocurre en todo nuevo proyecto, su piedra de choque son los recursos existentes para su ejecución. En el caso del Mediterráneo, la existencia de fondos como los MEDA, marcaba un precedente claro ante el que cualquier nueva iniciativa se vería contrastada.

La Comisión estableció que los fondos MEDA continuarían siendo el principal instrumento financiero de la política mediterránea de la UE hasta 2007. A partir de esa fecha debería comenzar el nuevo Instrumento Financiero de Vecindad (European

Neighbourhood Instrument, ENI). Este instrumento, en su concepción inicial, debería

apoyar el desarrollo transfronterizo y la cooperación regional en proyectos que afectaran a países tanto de la UE como vecinos.

De las tres opciones consideradas inicialmente por la Comisión en su Comunicación de 2003, finalmente se optó por la creación de un único cuerpo regulatorio que permitiera a la vez financiar proyectos regionales y de cooperación transfronteriza.56 Este planteamiento sin duda deberá contribuir a aumentar la eficacia de acciones de desarrollo transfronterizo ya que supera las limitaciones existentes, tanto en los MEDA como en Interreg, que ya vimos.

Para facilitar su gestión posterior, pese a la posibilidad de financiar proyectos en su doble vertiente interna y externa, la Comisión recomendó que el ENI se incluyera

dentro de un mismo epígrafe presupuestario, por lo que existiría así un único mecanismo idéntico para ambos tipos de proyectos.

Los principales elementos de este nuevo instrumento se definen en los siguientes términos:

• Promoción del desarrollo sostenible a ambos lados de las fronteras comunes. • Acciones dirigidas a desafíos comunes en campos como el medio ambiente, la

salud pública y la lucha contra el crimen organizado.

• Garantía de fronteras seguras y eficientes mediante acciones conjuntas. • Promoción de acciones transfronterizas “de persona a persona” a nivel local.57 El ENI debería operar en torno a dos “ventanas”, una destinada a apoyar acciones de cooperación transfronteriza, y otra orientada a acciones transnacionales más amplias que incluyeran actores y beneficiarios tanto de países miembros de la UE como de los países vecinos.

7.1. Objetivos y principios del ENI.

El objetivo de la asistencia financiera de la PEV es desarrollar un área de prosperidad y estrecha cooperación que englobe tanto a los países miembros de la UE como a sus países vecinos en un área de progresiva integración económica. La Unión Europea busca así promover una mayor complicidad con sus vecinos a través del diálogo y la cooperación.

Para el desarrollo de este área se requieren recursos que permitan promover un desarrollo integral de las regiones fronterizas, superando la división que una frontera representa y que impidan la aparición de nuevas líneas divisorias. Por primera vez en la reglamentación de la asistencia financiera ésta podrá ser aplicada tanto por los países miembros como por los países socios, lo que permitirá una simplificación extraordinaria de la situación anterior en la que la cooperación transfronteriza y exterior de la UE se encontraba impedida por la coexistencia de distintos instrumentos financieros y procedimientos presupuestarios.

La Comisión expresamente señala los siguientes objetivos:

• Promoción del diálogo y la reforma política y aproximación legislativa y regulatoria.

• Promoción del desarrollo sostenible.

• Protección del medioambiente y buena gestión de los recursos naturales. • Reducción de la pobreza.

• Promoción del desarrollo social y de la igualdad de género, del empleo y de la protección social, incluyendo la defensa de los derechos laborales y sindicales. • Promoción de la salud, la educación y la formación.

• Protección de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, con el apoyo expreso a los procesos de democratización.

• Desarrollo de la sociedad civil.

• Desarrollo de la economía de mercado, del sector privado y refuerzo a las inversiones y a la promoción del comercio global.

• Cooperación en materia de energía, telecomunicaciones y transporte, así como en la fuentes de energía renovables y la eficiencia energética.

• Asegurar una gestión eficiente de las fronteras, incluyendo la lucha contra los tráficos ilícitos como los de droga e inmigrantes, así como la lucha contra el terrorismo y el crimen organizado.

• Profundización en el conocimiento entre culturas y personas y cooperación entre las distintas sociedades civiles.

• Cooperación transfronteriza para la promoción económica, social y medioambiental de las regiones fronterizas.

7.2. Beneficiarios, proyectos y evaluación.

En su mayoría, los fondos financiados vía ENI formarán parte de proyectos cofinanciados con actores nacionales, regionales o locales. Estos podrán ser autoridades (nacionales, regionales o locales), actores económicos y sociales, sociedad civil y otros relevantes agentes.

Los fondos podrán destinarse a programas específicos para un sólo país o englobando distintos países, para proyectos temáticos en el que participen varios socios, así como programas de cooperación transfronteriza. Los programas de cooperación transfronteriza podrán incluir todas las fronteras terrestres y aquellas zonas marítimas que compartan una misma base marítima.

Los siguientes actores, entre otros, podrán ser elegibles para la gestión y desarrollo de programas:

• Países socios, regiones y sus instituciones.

• Instituciones descentralizadas de los países socios (p.e. provincias y departamentos).

• Organizaciones internacionales, incluidas ONGs. • Agencias de la Unión Europea.

• Autoridades locales, empresas e instituciones privadas, instituciones financieras, personas naturales.

En cuanto a las medidas a las que se podrán aplicar los fondos financiados vía ENI, la Comisión propone que podrán ser aquellos “programas, proyectos y cualquier tipo de

medida que contribuya a los objetivos señalados”. Así se incluyen también aquellos

destinados a medidas de cooperación administrativas, programas de reducción de deuda y subsidiación de intereses.58 _{La Comisión evaluará regularmente los} resultados de las políticas y programas con la referencia de los objetivos apuntados, estableciéndose que se remitirá de forma anual un informe con detalle de los resultados obtenidos y una evaluación de su eficacia.

Lamentablemente, la esterilidad de la Cumbre de Bruselas de Junio de 2005, y la demora consecuente en la aprobación de las perspectivas financieras para el sexenio 2007-2013, supusieron un serio impedimento para la determinación final del marco presupuestario del ENI. No es si no hasta Mayo de 2006 cuando la Comisión realiza una propuesta final.

En esa propuesta los fondos destinados al nuevo ENI totalizan 11.967 millones de euros, más del doble de los fondos MEDA aplicados en el periodo 1995–2004. No obstante, dada la mayor extensión geográfica de la PEV, su distribución no se limita al Mediterráneo –como ocurría con los MEDA– si no que se amplía a las fronteras del Este europeo, al Sur del Cáucaso y también dará soporte financiero al acuerdo estratégico con Rusia. Así, el soporte financiero de la PEV en el Mediterráneo dependerá de la capacidad de los países involucrados para generar proyectos susceptibles de ser financiados vía ENI. Aunque la complejidad del entramado administrativo de la UE y el escaso conocimiento y experiencia de los PMNCs en estas cuestiones es un lastre que comparten con el resto de países englobados en la PEV, el hecho de que no exista una asignación presupuestaria específica para la zona

58 _{Comisión Europea. Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council laying down generla} provisions establishing a European Neighbourhood and Partnership Instrument. 2004/0219 (COD) final. Bruselas, 29

podría ocasionar que los fondos finalmente aplicados por la PEV en el Mediterráneo fueran inferiores a los asignados en su día vía MEDA.59

El retraso en la formulación definitiva de las Perspectivas Financieras es, empero, un inconveniente menor de cara a la efectiva aplicación de la PEV comparado con el rechazo del Parlamento a ciertos aspectos clave de la PEV. En su Resolución de Enero de 2006 expresamente se subrayaba que “la PEV debería adaptarse a las

necesidades de los países concretos a los que se aplica y no diseñarse como un

modelo único para todos”.60 Este encargo del Parlamento podría derivar en una

redacción nueva de la PEV que contuviera, como algún representante de la UE ha apuntado, formulaciones distintas para distintas tipologías de países en función de su grado de desarrollo socio-económico.61

El Parlamento, como Autoridad Presupuestaria de la PEV, exige participar activamente en la determinación de los programas plurianuales y los documentos de estrategia de cada país, por lo que insta a la Comisión a formular vías de interconexión de los diferentes instrumentos de acción exterior. El Parlamento insta igualmente a la Comisión a definir prioridades y finalidades claras mediante el establecimiento de criterios de evaluación de los progresos conseguidos.

Además el Parlamento aboga por la administración conjunta de las fronteras como parte esencial del acuerdo de vecindad con vistas tanto a garantizar la seguridad de las fronteras como el desarrollo de la cooperación transfronteriza. En opinión del Parlamento la administración conjunta de la frontera entre la UE y los países socios deberá “ser parte esencial del acuerdo de vecindad con vistas a garantizar la

seguridad de las fronteras y el desarrollo de la cooperación transfronteriza”.62

Se solicita a la Comisión el refuerzo del diálogo individualizado con los países participantes invitando a los grupos de trabajo a representantes clave en áreas concretas como lucha contra el terrorismo, cooperación al desarrollo, derechos humanos y organizaciones internacionales. Asimismo solicita que se garantice la participación de las autoridades locales y regionales de los países miembros y vecinos.

59 _{Comisión Europea. Q&A on the legislative package of EU programmes for the financial programming period 2007-}

2013. http://europa.eu/ Bruselas, 24 de Mayo de 2006.

60 _{Parlamenteo Europeo. Resolución del Parlamento Europeo sobre la Política Europea de Vecindad. 2004/2166.}

Bruselas, 19 de Enero de 2006. Pág. 4. http://ec.europa.eu/world/enp/documents_es.htm. 10 de Julio de 2006.

61 _{Conversación con D. José Luis González Vallvé, Director de la Representación de la Unión y del Parlamento}

En las recomendaciones específicas del Parlamento sobre los países del Magreb se destaca que las reformas iniciadas en los ámbitos de la libertad política y de derechos humanos son una prioridad fundamental, recomendándose un impulso a la Unión del Magreb Árabe y a la resolución del problema del Sahara Occidental “en el marco de

las correspondientes resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones

Unidas”.63 Asimismo se solicita la elaboración de una campaña informativa sobre el

proceso de Barcelona y la nueva PEV al objeto de despejar una imagen distorsionada de Europa centrada exclusivamente en su propia seguridad.