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La ley Nacional N° 23.877 de Promoción y Fomento de la Innovación Tecnológica promulgada en octubre de 1990 tiene por objeto el mejoramiento de actividades productivas y comerciales a través del “fomento de la investigación y desarrollo, la transmisión de tecnología, la asistencia técnica y todos aquellos hechos innovadores

que redunden en lograr un mayor bienestar del pueblo y la grandeza de la Nación”. Esta ley representa el marco legal general sobre el cual se establecen todos los programas mencionados y desde donde se definen los conceptos vertidos en cada uno de los programas. En este sentido, el artículo 3° de la presente ley define los conceptos de innovación tecnológica, transferencia tecnológica, asistencia técnica, investigación y desarrollo e incorpora a las Unidades de Vinculación Tecnológica (UVTs)152 _{definiéndolas como “ente no estatal constituido para la identificación,} selección y formulación de proyectos de investigación y desarrollo, transmisión de tecnología y asistencia técnica […] aporta su estructura jurídica para facilitar la gestión, organización y gerenciamiento de los proyectos. Puede estar relacionado o no, con un

organismo público”.

En la vinculación del sector académico con el sector productivo, las UVTs desde su concepción actúan como articuladoras entre ambos sectores. El ministro de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva de la Nación, Dr. Barañao destacó que,

152_{“Podrán adoptar la forma de sociedad civil, cooperativa, comercial o mixta, rigiéndose en}

cada caso por la legislación correspondiente […] Quedarán habilitadas para actuar, luego de ser evaluado y aprobado su reglamento por la autoridad de aplicación correspondiente; Podrán efectuar contratos de colaboración con empresas del sector público o privado o entre sí; Deberán prever "a priori" la participación en los derechos adquiridos por resultados exitosos,

del personal involucrado en tales proyectos” (Ley 23.877)

“[…] la creación del Ministerio de Ciencia Tecnología e Innovación Productiva obedece a la necesidad de acoplar la generación de conocimiento a la producción de riquezas y la solución de problemas que mejoren calidad de vida de las personas. Este es el fundamento de nuestras políticas. Para cumplirlas necesitamos actores en todo el país capaces de vincular el sistema científico tecnológico con las empresas. Las UVT constituyen este eslabón activo que nos ayudará a lograr que nuestra actividad sea transformadora para la sociedad […]”. (Palabras

del Acto de apertura del Encuentro Nacional de Unidades de Vinculación Tecnológica, Buenos aires 22 y 23 de junio del 2011)

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Si bien la ley es de la década del ’90, postconvertibilidad se produce una gran difusión de las UVTs en todo el país ya que los programas nacionales con fondos FONTAR requieren de esta entidad para su gestión, administración y ejecución. Cabe destacar que los programas en donde intervienen las UVTs con fondos FONTAR (3 programas) requieren de la participación de PyMES. Asimismo de los tres programas mencionados solo uno refiere directamente a proyectos de investigación, desarrollo y transmisión de tecnología. Los otros dos programas son de capacitación y proyectos para el desarrollo de planes de negocios. Los programas de capacitación, entrenamiento y asistencia técnica, si bien articulan el sector académico con el productivo, no se orientan a producir innovación directa en los procesos productivos o productos y, además, se superpone con programas financiados por otros organismos con el mismo fin153_.

Del informe de desempeño de las UVTs en programas FONTAR154 _{se desprende que} del total de UVTs registradas solo el 35,71% (85 UVTs) han presentado proyectos al FONTAR entre el año 2007-2009, aunque el 27% de las UVTs no fueron aprobadas en sus presentaciones. Esto significa que la efectividad real en cuanto a presentaciones al FONTAR de las UVTs es del 26%. Profundizando el análisis sobre el 26% efectivo de UVTs (62) se observa un porcentaje de UVTs con una baja performance en

relación a proyectos aprobados/desaprobados, donde el 29% de las UVTs tienen un porcentaje de aprobación de proyectos de 50% o menos.

La distribución de las UVTs en el país es un dato relevante en tanto permite el acceso a los fondos FONTAR. Casi el 40% se concentran en la ciudad y provincia de Buenos Aires, el 12% en la provincia de Santa Fé, el 11% en la provincia de Córdoba, el 4,6% en la provincia de Mendoza, el 3,36% en Entre Ríos y el resto en las distintas provincias. Cabe destacar que, por la baja actividad que se observa en las UVTs a partir de los datos, hay provincias que no registran ningún proyecto como por ejemplo las provincias de Catamarca, Chaco, Tierra del Fuego, Santiago del Estero, La Pampa y La Rioja.

En la provincia de Córdoba solo 6 de las UVTs existentes (23%) tienen proyectos FONTAR aprobados entre el año 2007-2009. La UVITEC, Unidad de Vinculación Tecnológica formada por la Unión Industria Córdoba, la Cámara de Comercio de

153 _{Algunos programas con fondos FONSOFT, sector del software, y FONCYT (PID) de la} agencia, sostienen proyectos de articulación de investigación científica y tecnológica con líneas prioritarias de investigación definidas por el MINCyT.

154 _{Informe de desempeño de las UVTs en presentaciones FONTAR 2007-2009 en base al} relevamiento de evaluación de desempeño realizado por la Agencia Nacional de Promoción Científica y tecnológica.

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Córdoba y la Bolsa de Comercio de Córdoba es la que presenta la mayor cantidad de proyectos FONTAR. De 20 proyectos FONTAR en el periodo analizado, el 50% es ejecutado, administrado y gestionado por ésta UVT.