MATERIALS AND METHODS

Las políticas de desarrollo de mujeres en Tanzania han seguido un largo re- corrido desde la independencia en el año 1961 hasta la actualidad3_{donde los dis-}

cursos del desarrollo sobre las mujeres han ido cambiando a la vez que legiti- mando e institucionalizando nuevas prácticas de desarrollo. De manera general, podemos decir que la independencia supuso un cambio en la reformulación so- bre la posición legal de las mujeres como ciudadanas del nuevo y recién iniciado

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3_{Por poner algunos ejemplos, en estas fechas están el Plan de desarrollo de 5 años del Consejo Nacional}

de Mujeres de Tanzania de 1964 que propone la educación política, la alfabetización y la promoción de acti- vidades económicas de las mujeres para con ello capacitarlas para la realización más efectiva de sus necesidades y la de sus familias. Más tarde con la declaración socialista de Arusha en 1967 será responsabilidad del Gobierno proveer de igualdad de oportunidades entre todos los hombres y mujeres sin distinción de raza, religión o es- tatus. En 1972 El Acta Matrimonial establecerá el derecho a la propiedad para las mujeres y a ser parte igual en el matrimonio. El Acta de Empleo de 1975 declarará iguales oportunidades de empleo para hombres y mu- jeres, igual salario por igual trabajo para hombres y mujeres y un seguro de maternidad de 48 días. En 1984 se establecerá el pago de impuestos a todos los adultos tanzanos lo que se entendía a primera vista como un reconocimiento de la autonomía económica de las mujeres por parte del Estado al incluirlas en ella, más tarde una ley que las mujeres conseguirán eliminar a partir de su movilización y protestas en el parlamento. Las prin- cipales razones que alegaron las mujeres para solicitar la derogación fueron la falta de ingresos para poder afron- tar tal obligación fiscal.

estado-nación y mucho de éste cambio se debió a los intentos del gobierno por

modernizar el país. Debido al corto espacio con el que contamos creemos más

oportuno centrarnos en las políticas de desarrollo de mujeres que existen en la ac- tualidad en el país y que coinciden con los marcos de referencia del contexto in- ternacional que aparecen a mediados de la década de 1985 con la Tercera confe- rencia Internacional de Mujeres en Nairobi y de la década de 1990 desde la conferencia de Beijing en 1995. Los esfuerzos desarrollados por el gobierno tan- zano en materia de género y desarrollo, hay pues que enmarcarlos en este contexto más amplio donde los países del denominado «Tercer Mundo» realizan impor- tantes esfuerzos para sobreponerse de los negativos impactos que los Planes de Ajuste Estructural, planes impuestos por el Fondo Monetario Internacional como requisito previo a la concesión de préstamos, supusieron para sus poblaciones desde la década de 1980 y especialmente en la vida de las mujeres.

Sin duda, en el caso de Tanzania, hay que resaltar los rasgos progresistas que sus legislaciones y políticas han tenido y continúan teniendo en sus esfuerzos de integrar a las mujeres como actoras centrales en el desarrollo del país y en su pro- pia promoción fruto de las reivindicaciones de mujeres y grupos feministas de presión, sin embargo los efectos en la vida real de estas mujeres continúan siendo contradictorios como lo han demostrado diversas autoras y organizaciones a tra- vés de estudios de campo (Koda, B. 1995, Chachage S.L y Mbilinyi, M. 2003, Women Legal Aid Center, 2008). Por ello, hay que tener en cuenta el contexto macro o general y el micro o local y la interacción entre ellos para así conocer real- mente los efectos de las políticas y planes generales en la vida de las personas y en nuestro caso en ellos de las mujeres tanzanas. Pero vayamos pues por partes para mostrar las políticas de desarrollo de mujeres como derechos (o por lo menos de- claraciones de intenciones) de las mujeres al Desarrollo.

En los inicios de la década de 1990 el Gobierno de Tanzania adopta la polí- tica de Mujeres en Desarrollo (en adelante MED) y crea el Ministerio de Desa- rrollo Comunitario, Género e Infancia. En la adopción de la política MED se re- conoce el importante valor de las tareas reproductivas de las mujeres para con la sociedad y la vida humana y la falta de disfrute de éstas de ciertos niveles de par- ticipación en el desarrollo social, económico y político del país. La finalidad de la política es la promoción del desarrollo de las mujeres, es decir, Mujeres en Desa-

rrollo significa que las mujeres tendrán libertad, conocimiento, habilidades y recursos para su reconocida y activa participación y contribución (2003: 7).

La cuestión prioritaria para la eliminación de formas discriminatorias hacia las mujeres según la política MED en Tanzania es que las mujeres tienen derecho a

la propiedad y herencia de recursos y a instrumentos para la producción y el derecho a poseer los ingresos obtenidos desde su propio trabajo (Ibidem). Para ello pone en mar-

cha una serie de medidas positivas que aseguren la participación de las mujeres en los planes nacionales y la reducción de su volumen de trabajo a través de progra- mas y proyectos destinados a tal fin.

Legislaciones y proyectos específicos dirigidos a las mujeres en esta década se ponen en marcha desde el gobierno y desde la cooperación internacional

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para el desarrollo. Por ejemplo la Política Nacional de la Tierra de 1995 otorga el derecho de las mujeres a adquirir tierra por compra y por localización y a de- cidir sobre la propiedad de la tierra familiar. La política nacional agrícola y ga- nadera de 1997 pretende mejorar la tecnología para ahorrar trabajo a través de fomentar la cooperación entre las mujeres y apoyar su participación en la pla- nificación de programas de desarrollo porque dirigiendo servicios a las mujeres, se supone contribuirán a la producción agrícola. Lo importante de estas dos po- líticas es el reconocimiento de los derechos de las mujeres a la propiedad de me- dios de producción (agua, tierra, etc.), al trabajo, a la tecnología y a la forma- ción.

El acento estuvo puesto en la necesidad de las mujeres para el desarrollo del resto de la sociedad. La valoración de sus roles debían ser reconocidos para po- der ser utilizados en el objetivo mas amplio del desarrollo de la sociedad. Como plantea Murguialday las mujeres representan un recurso eficiente y las políticas desarrolladas en este momento tratan de lograr una eficiente asignación de los re-

cursos del desarrollo, ya sea mediante la utilización del trabajo no pagado de las mu- jeres –cuando se dota a las comunidades de la infraestructura y servicios colectivos que el Estado deja de suministrar– o dirigiendo hacia ellas inversiones en capital humano (educación, salud, créditos o capacitación técnica), cuando se constatan los altos «retornos sociales» de invertir en las mujeres para conseguir otros muchos obje- tivos económicos y sociales.

A pesar de ello la política MED proveyó de un marco útil para incorporar los aspectos de género en los procesos de planificación del desarrollo. Varias unidades MED se establecieron en diferentes ministerios y organizaciones para tener en cuenta los aspectos que debían integrarse en sus programas siguiendo la política MED. Tales unidades se incluyeron en los Ministerios de Agricultura, Trabajo, Agua y Medio Ambiente, la Comisión de Planificación, la Universidad de Dar es Salaam y la Federación Tanzania de Sindicatos Libres (Mukangara, F. y Koda, B. 1999).

A mediados de la década de 1990 y comienzos de la década del 2000 el go- bierno reemplaza la política MED por la de Género y Desarrollo (en adelante GED) formulando la política de Género y Mujeres tras la conferencia de Beijín celebrada en 1995. Ahora el acento, según las palabras de la ministra para el De- sarrollo Comunitario, el Género y la Infancia, está en que la igualdad de género y

la equidad no son sólo cuestiones de los derechos humanos de las mujeres sino un sine qua non para el desarrollo4_.

La política de Género y Mujeres del 2003 incorpora la transversalidad de gé- nero en todas las políticas, estrategias y programas con el propósito de asegurar la igualdad de género y la equidad en todos los niveles. La política se centra en 4 áreas definidas como críticas desde la Plataforma de Beijín para la Acción que son:

1. Empoderamiento de las mujeres en la política y toma de decisiones. 2. Empodermaiento Económico de las Mujeres.

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4_{Informe del país 2005 en la implementación de Beijín para la acción y documento de resultados de la}

3. Acceso a la Educación, formación y empleo.

4. Fortalecimiento de la capacidad legal de las mujeres.

Las acciones destinadas a la promoción de las mujeres en ésta década se mul- tiplicaron. La promoción política de las mujeres se trató de fomentar a través del aumento de su representación política en el parlamento que pasó de representar un 17,5 % en 1997 a un 22,5 % en 2003 (ver tabla 1) siendo reservadas 15 asien- tos especiales sólo para mujeres desde 1980-1985. El país comienza con un sis- tema pluripartidista desde 1991 lo que propició la participación de mujeres opo- sitoras desde otros partidos (ver tabla 2). A partir de esta fecha además comienzan a proliferar asociaciones locales de mujeres dedicadas dar visibilidad pública a la necesidad de promoción de las mujeres e igualdad entre los géneros a través de su formalización y registro.

TABLA 1

Porcentaje de mujeres miembros del parlamento de Tanzania de 1961 a 1995. Fuente: Koda, B. 2004:102

Otras de las acciones dirigidas a la promoción económica ha sido el aumento de la distribución de créditos a agrupaciones de mujeres con el objetivo de que ge- neren ingresos. La política microfinanciera del año 2000 definió guías para faci- litar la equidad de género en el acceso a servicios financieros. Además se han fa- cilitado sistemas financieros a través la dotación de créditos y formación empresarial. Por ejemplo desde el Programa Women Development Fund (Fondo de Desarrollo para Mujeres) se han provisto créditos a todos los distritos del país. Así mismo, en la actualidad se está tratando de fomentar la formación de Asociacio- nes Cooperativas de Créditos y Ahorros (SACCO´s) y Bancos Comunitarios.

En materia educativa a la promoción para control por parte de las mujeres so- bre la educación y la formación, se fomentó a través del establecimiento de la edu- cación primaria universal, la eliminación de tasas de los colegios de primaria en el año 2002, así como promulgación de la política de educación y formación de 1995 que asegura cuotas femeninas en el acceso a la educación secundaria y su- perior (ver tabla 3).

La última de las áreas críticas sobre el fortalecimiento de la capacidad legal de las mujeres es más difusa y controvertida. Los esfuerzos del gobierno para tal ob- jetivo se ha contrapuesto a algunas de las prácticas discriminatorias de los regí-

Periodo Mujeres miembros del parlamento (%)

1961-1965 1.9 1965-1970 4 1970-1975 4 1977-1980 7.3 1980-1985 10 1985-1990 10 1990-1995 8

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TABLA 2

Miembros de la Casa de Representativos. Fuente Tanzanian Figures 2006. National Bureau of Statistics

menes consuetudinarios que no las han hecho aparecer sin embargo y aún así la formulación de leyes para tal fin ha sido prominente. Entre otras están por ejem- plo el Acta de Ofensas Sexuales de 1998.

Hemos mostrado en esta primera parte los esfuerzos del Gobierno Tanzano por incluir a las mujeres en los procesos de desarrollo del país a partir de las le- gislaciones y políticas que siguen las corrientes mayoritarias del desarrollo. Sin embargo, tal estandarización de los enfoques de desarrollo dirigidos a las mujeres establece en su propia definición una homogeneización de las realidades cultura- les de las éstas6_{que quedan lejos del escenario local en el cual tratan de imple-}

mentarse. Además, la existencia de constreñimientos para la efectiva implemen- tación de estas políticas son diversas y variadas y van desde la desigual división del trabajo hasta la lejanía de estas políticas de la vida real, en práctica, de las muje- res a las que se dirigen. Ello dificulta el pleno gozo y disfrute por parte de las mu- jeres de tales medidas y derechos propiciados desde el escenario gubernamental. A pesar de ello las mujeres también se organizan definiendo fórmulas de desarro- llo propias más adecuadas a sus realidades culturales, haciendo frente a estas li- mitaciones a través de otras vías generalmente informales. En la parte que sigue trataremos de mostrar el espacio de mercado como un espacio propiciado por las mujeres de Soni para ejercer su derecho al desarrollo desde el cual el Kibaty se pre- senta como un proyecto propio femenino que responde a sus necesidades y posi- ciones en la sociedad de la que forman parte.

Chama Cha Mapinduzi

CUF (Civic United Front)

Tipo de miembros (partido de la Revolución)5

Hombres / Mujeres Total

Hombres/Mujeres

Elegidos 30 / 1 18 / 1 50

Reservados para mujeres — / 8 — / 7 15

Comisionados Regionales

5 / 1 0 /0 6

nominados por el presidente

Fiscal General 1

TOTAL 35 /10 18 / 8 77

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5_{Es el partido que gobierna desde la independencia de Tanzania, anteriormente con el que se obtuvo la}

independencia era denominada Tanganyika National Union (Unión National de Tanganyika).

6_{Basta citar como ejemplo la existencia de 120 grupos étnicos en Tanzania que si bien no se pueden de-}

finir como unidades sociales cerradas dado por una parte la existencia del estado-nación de Tanzania y por otro el contexto de la globalización si presentan, en muchos casos, particularidades culturales únicas que en oca- siones marcarán necesidades específicas así como prácticas y formas propias de negociación y representación social y/o política.

TABLA 3

Criterios de Admisión Preferencial en aplicados en las admisiones de la Universidad de Dar es Salaam en las disciplinas seleccionadas para el año académico 2005/2006. Fuente. Archivos de la Oficina de Admisión de la

Universidad de Dar es Salaam, Noviembre 2005 (en Lihamba, A, Mwaipopo, R., Shule, L., 2006)

Nº Total Nº de Admitidos % de Estudiantes Cualificaciones de entrada Programa

Admitidos según género mujeres admitidas entrada requeridas en UDSM (Hombre/Mujer)

Puntos Mínimos Tope de Mínimos matriculación para niveles A7 _(%) (Hombre/Mujer) (Hombre/Mujer) Licenciatura en Cultural y Patrimonio 17 7/10 59 10.5/8.5 60/53 Licenciatura en Bellas Artes 22 9/13 59 9.5/8.5 69/50 Licenciatura en Estadística 31 26/5 16 8.5/6.5 62.7/56 Licenciatura en Ciencias Políticas y Sociología 90 44/46 51 11.5/11.5 72/47 Licenciatura en Ingeniería Mecánica 13 11/2 15 6.5/7.5 52/52 Licenciatura en Química y Procesos de Ingeniería 20 16/4 20 7.5/6.0 50/62 Licenciatura en Ingeniería Minera 18 16/2 11 7.5/9.5 60/63 Licenciatura en Información Tecnológica 4 4/0 0 4.4/4.1 40/- e Ingeniera Informática Licenciatura en Farmacia 30 19/11 37 9.0/8.0 40/40 Doctor en Cirugía Dental 35 30/5 14 8.0/7.0 40/40 Licenciatura en Gestión de la Tierra y Evaluación 68 52/16 24 8.5/6.5 59/62

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7_{El nivel A se refiere a niveles de especialización necesarios para poder cursar determinados grados uni-}