La Constitución Política de Colombia desde su preámbulo, garantiza el derecho al
trabajo y lo protege en todas sus modalidades28 y al mismo tiempo otorga la libertad
a los ciudadanos para escoger la profesión u oficio que deseen y se establecen los pilares fundamentales de las relaciones laborales, que deben ser definidos y concretados a través del que será llamado como el estatuto del trabajo expedido por el Congreso Nacional29.
27 Minería ilegal, informal y criminal en el Gobierno de Santos. [Citado el 6 de Octubre de
2015], Disponible en: http://www.razonpublica.com/index.php/politica-y-gobierno-temas-27/3420- mineria-informal-ilegal-y-criminal-en-el-gobierno-santos.html
28 Constitución Política de Colombia 1991, Art. 25. 29 Ibid. Art. 26, 53.
Con el Código de Minas de 1988 se abordó en el País una primera definición de los tamaños o escalas de la minería clasificándolos en minería de pequeña, mediana y gran escala, establecidas con las variables de volumen del mineral o material estéril extraído en una unidad de tiempo, capacidad instalada, empleo y grado de mecanización, además de otros aspectos de orden técnico, económico y social30.
En relación con la formalización minera, la Decisión 774 del 2012 de la Comunidad Andina de Naciones, indica que los Países de la Comunidad deberán desarrollar “acciones de cooperación que contribuyan a la formalización minera, fomenten la responsabilidad social y ambiental y promuevan el uso de métodos y tecnologías eficientes para el aprovechamiento racional de los recursos naturales y la sostenibilidad ambiental31”.
Establece en el artículo 5 que los países miembros deben adoptar las medidas necesarias para formalizar y regularizar la minería de pequeña escala, artesanal y tradicional; y en este sentido establece que cada país deberá definir, de acuerdo a sus características, la minería de pequeña escala, la artesanal y tradicional.
El Plan Nacional de Desarrollo Minero del año 2012, visión 2014, abordó en el Capítulo 5, primero el concepto de minería artesanal de pequeña escala y segundo
determinó la caracterización y formalización de la misma32.
El Decreto 933 de 2013, el Ministerio de Minas y Energía abordó una definición de la minería tradicional desde la óptica de la informalidad y a través de la misma
30 POLÍTICA NACIONAL PARA LA FORMALIZACIÓN DE LA MINERÍA EN COLOMBIA. Ministerio de Minas y
Energía. Bogotá. 2014. p.7.
31 Ibìd. p.14. 32 Ibid.p.15.
definió el trámite de la formalización de los mineros tradicionales así como los lineamientos para la formalización de áreas ocupadas con títulos mineros.
En este sentido plantea la devolución de áreas por parte de los titulares mineros, para ser incorporadas como áreas de reserva especial, a aquellas comunidades tradicionales, para la formalización de la actividad minera, la cesión de áreas para la formalización y también la mediación como una alternativa cuando la solicitud de formalización se encuentre sobre un título minero, previo cumplimiento de los requisitos establecidos para la solicitud y para el titular que contribuya a la formalización de los mineros tradicionales una serie de beneficios en créditos, capacitación, tecnológicos y tributarios.
La Ley del Mercurio No 1658 de 2013, introduce nuevas alternativas e incentivos para la formalización de la minería de pequeña escala del país tales como: el otorgamiento de créditos blandos y programas de financiamiento para facilitar el acceso a recursos financieros y de cofinanciación de proyectos para el pequeño minero, también con el propósito de incrementar la seguridad, productividad y sostenibilidad de los mineros de pequeña escala del oro, se crea también el denominado Subcontrato de Formalización Minera, a través del cual “Los explotadores mineros de pequeña escala o pequeños mineros, que a la fecha de expedición de la presente ley se encuentren adelantando actividades de explotación dentro de áreas otorgadas a un tercero mediante título minero, podrán con previa autorización de la autoridad minera competente, suscribir subcontratos de formalización minera con el titular de dicha área, para continuar
adelantando su explotación por un periodo no inferior a cuatro (4) años”33.
33 POLÍTICA NACIONAL PARA LA FORMALIZACIÓN DE LA MINERÍA EN COLOMBIA. Ministerio de Minas y
Esta Ley creó instrumentos para acceder a la oferta institucional del sector minero establecida en el programa de formalización minera, por medio de la presentación de planes de eliminación del uso de mercurio.
Finalmente el Decreto 480 del 2014, reglamentó en subcontrato de formalización minera como una herramienta que regula las condiciones para celebrar subcontratos de formalización entre los titulares mineros y los explotadores mineros de pequeña escala que se realicen actividades de
explotación minera en áreas de títulos mineros34.
Adentrándose en el tema de Contabilidad, el Decreto 410 de 1971, o Còdigo de Comercio, que en sus artículos 68 al 74, habla respecto a las obligaciones contables generales que tiene un comerciante respecto a llevar una contabilidad, la validez de libros y papeles de comercio y de las implicaciones que tiene la doble contabilidad, al manifestar que habrá doble contabilidad cuando un comerciante lleva dos o más libros iguales en los que registre en forma diferente las mismas operaciones, o cuando tenga distintos comprobantes sobre los mismos actos.
A continuación, se presenta un normo grama que expone la más importante normatividad respecto a la gestión contable y la minería para las empresas.
34 POLÍTICA NACIONAL PARA LA FORMALIZACIÓN DE LA MINERÍA EN COLOMBIA. Ministerio de Minas y
Tabla 1 Normas Generales de Contabilidad y Minería
Tema/objetivo Norma Año Origen Nivel Titulo Artículo
Obligaciones Contables Generales Decreto 410 1971 Congreso De La República Nacional Código De Comercio 68-74 Faculta al Gobierno para la emisión de
normas contables Ley 43 1990
Congreso De La
Republica Nacional Normas Contables
Todos sus Artículos Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados DECRETO 2649 1993 Congreso
De Colombia Nacional Colgaap
Todos sus Artículos Calidad Ética y Conducta RESOLUCION 1850 2008 Superintendencia Financiera Nacional Código De Gobierno Corporativo Todos sus Artículos Principios y Normas de Contabilidad e Información financiera. LEY 1314 2009 Congreso De La Republica Nacional Ley De Convergencia Todos sus Artículos Promover La Formalización De La Minería En Colombia Decreto 90719 2014 Ministerio De
Minas Y Energía Nacional
Se Adopta Una
Política Nacional para
Formalización minera. Todos sus
Artículos
Fuente: Elaboración propia de las autoras (2015) de acuerdo a normatividad mencionada.