2.2 Contextual and conceptual framework
2.2.2 Methods of formative assessment
12.1.1
12.1.1 Breve reseña Breve reseña histórica del histórica del Consorcio de Consorcio de BomberosBomberos de la Provincia de Cádiz
de la Provincia de Cádiz
En el año 1982 sólo existían cinco parques de Bomberos en la provincia de Cádiz:
Cádiz, Jerez de la Frontera, El Puerto de Santa Mar ía, Algeciras y La Línea de la
Concepción. Por tanto cuando se tenía que actuar fuera de estos términos munici-
pales (sólo 5 de un total de 42) se hacía tras una larga cadena de permisos por lo
que se actuaba tarde y mal.
El entonces vicepresidente de la Di putación Provincial de Cádiz, D. Pedro
Quiñones Gr imaldi,impulsó laidea de dotar a todos los habitantes de la provincia
de un mismo acceso a un servicio básico de segur idad y emergencias como es el
de bomberos. Tras diversos avatares se llevó a cabo la creación del Consorcio
Contra Incendios y Salvamentos de la Provincia de Cádiz, siendo el pr imero de
toda España en utilizar la f igura de Consorcio Provincial para este ti po de servicio.
Desde julio de 1982 se encuentra operativo hasta la actualidad. En el año 2003
actualizó su nombre al de Consorcio de Bomberos de la Provincia de Cádiz ade-
cuando sus estatutos a la Ley 2/2002 de Emergencias en Andalucía.
Siendo la pr imera exper iencia de este ti po, el Consorcio se ha encontrado a lo
largo de su histor ia con dif icultades, que se han conseguido superar con una es-
tructuraágil y ef icaz, lo que ha permitido no sólo su supervivencia, sino su creci-
miento espectacular (145 bomberos en el año 1982, más de 650 a f inales del año
2005) adoptándose como modelo por un número considerable de Administraciones
que han visto en el mismo una ser ie deindiscuti bles ventajas. Entreéstas podemos
citar:
• La economía de escala a la hora realizar las compras.
• La homologación de mater iales y vehículos en todo el terr itor io provincial,
lo que conlleva una mayor ef icacia y rapidez a la hora de lasintervenciones
conjuntas.
• La disposición de una escuela de formación propia.
• La capacidad para tener grupos especializados que ser ían dif ícilmente asu-
mi bles por las administraciones locales en solitar io.
Pero sin lugar a dudas, la base fundamental del Consorcio y lo que justif ica por
sí sólo su existencia es laidea de las mutuas ayudas entre los parques (17 en la
actualidad), lo que permite una pr imeraintervención en un tiempoinfer ior a 20
minutos en todos los núcleos de población de más de 1.000 habitantes de la pro-
vincia con un coste para cada administración sensi blementeinfer ior, ya que para
cada población el número de bomberos del que debe disponer estandointegrado
en la estructura del Consorcio es sensi blemente menor que si tuviera que asumir
todo el r iesgo en solitar io.
En resumidas cuentas, el Consorcio de Bomberos de la provincia de Cádiz es un
modelo de gestión máseficaz (atiende antes las emergencias, de forma coordinada
Capítulo 12. Caso pr áctico: El consorcio de bomberos de la provincia de Cádiz 183183
máseficiente (con un coste sustancialmente menor) que otras formas de prestación
del servicio más localistas que dar ían un servicio más limitado a mayor coste.
12.1.2
12.1.2 Contexto Contexto organizativoorganizativo
El Consorcio de Bomberos de Cádiz para dar servicio a la totalidad del terr itor io
se estructura en cuatro zonas operativas:
• Zona Bahía de Cádiz, atendida por los parques de bomberos de Cádiz, Tres
Caminos, Chiclana de la Frontera, Medina y Vejer de la Frontera.
• Zona Campo de Gibraltar , cubierta por los parques de bomberos de Alge-
ciras, Guadacorte, La Línea de la concepción, Jimena de la Frontera, Tar ifa
y San Roque.
• Zona Campiña de Jerez,integrada por los parques de bomberos de Jerez de
la Frontera, El Puerto de Santa Mar ía, Sanlúcar de Barrameda y Arcos de
la Frontera.
• Zona de la Sierra, en la que se encuentran los parques de bomberos de Ubr ique, Villamartín y Olvera.
En cada zona hay un parque central, que es el apoyo natural einmediato para
el resto de los parques en caso de necesitar más medios tanto humanos como ma-
ter iales. En concreto, los parques cabeceras son C ádiz, Algeciras, Jerez de la
Frontera y Ubr ique.
Cuando se reci be una llamada en la Sala de Emergencias se solicita siempre en
pr imer lugar desde dónde se llama. Cada parque de bomberos tiene asignado un área deintervención basada en el tiempo de respuesta, de tal forma que el parque
disponi ble que se encuentra a menor distancia del siniestro es el que se encarga
del mismo. Inmediatamente que la Sala de Emergenciasidentif ica el parque al que
corresponde la intervención conecta su megafonía, de manera que los bomberos
de dicho parque escuchan la conversación entre el solicitante y el operador.
Por ejemplo, el parque de bomberos de El Puerto de Santa Mar ía atiende sólo
las actuaciones en dicha ciudad, mientras que el parque de bomberos de Sanlúcar
de Barrameda se encarga de las de la propia población, Trebujena y Chi piona.
12.1.3
12.1.3 Marco logíMarco logístico: Parques stico: Parques de El de El Puerto dePuerto deSSanta Maríaanta María
yyJJerez de la Fronteraerez de la Frontera
Funcionamiento habitual de un parque de bomberos Funcionamiento habitual de un parque de bomberos
Todos los parques de bomberos de la provincia de Cádiz tienen el mismo horar io
de trabajo. Se trata de un turno basado en un ciclo de cinco días, de forma que el
pr imer día del ciclo se trabaja desde las 8.00 horas a las 20.00 horas. El segundo
día del ciclo se trabaja desde las 20.00 horas a las 8.00 horas. El resto del tercer
día, el cuarto y el quinto día se descansa. Este ciclo esindependiente de sá bados,
domingos y festivos. Sólo se ve alterado por el mes de vacaciones y el disfrute de
4 días de asuntos particulares. Por tanto, las dotaciones presentes en el parque no
184
184 Fundamentos de trabajo en equi po para equi pos de trabajo
La plantilla de cada parque está distr i buida en 5 br igadas diferentes numeradas
del 1 al 5. La secuencia de las mismas es sencilla de recordar: cada día, en el turno
de 8.00 a 20.00 horas, se sigue un orden decreciente, es decir, si el lunes está la 5ª,
el martes la 4ª y así sucesivamente. En el mismo día el orden es creciente, es decir,
si en el turno de 8.00 a 20.00 horas está la 2ª, a partir de las 20.00 horas estar ía la
3ª. De esta forma, todas las br igadas se cruzan bien a la entrada o salida de guardia
con todas las demás, de forma que elintercambio de novedades eimpresiones se
da entre todos los componentes de la plantEl desarrollo de la guardia de día se encuentra organilla. (Véase Fizado con una programacigura 12.1.) ión
horar ia que se conecta con una planif icación semanal de maniobras y labores
preventivas. Dado que el ciclo es de 5 días y la semana de 7, números pr imos
entre sí, se rota por todas las maniobras. Así, un día ti po comienza siempre por la
revisión de mater ial, con el objetivo de ver if icar que el mismo se encuentra dispo-
ni ble para ser usado. Poster iormente, se pasa a un tiempo para la preparación f ísi-
ca de mantenimiento.Ésta se realiza bajo control de profesionales que adecúan el
entrenamiento a la edad, complexión y estado f ísico de cada trabajador. Después
del desayuno se realizan las maniobras ti po correspondientes. Tras el almuerzo se
suelen realizar las labores preventivas. Para f inalizar la guardia, todo el mater ial
que se haya utilizado, tanto en maniobras como enintervenciones, se deja en per-
fecto estado de uso para la siguiente br igada. Evidentemente, la planif icación está
subordinada, bien a siniestros, bien a las necesidades del servicio que establezca
la jefatura competente.
El desarrollo de la guardia nocturna es muy similar, con la salvedad de que se
reserva un per íodo de unas 5 horas de descanso, siempre condicionadas obviamen-
te a las posi blesintervenciones que puedan acaecer.
La guardia del parque de bomberos de El Puerto de Santa Mar ía dispone de 5
bomberos y un cabo que ejerce las funciones de Jefe de la Guardia. Coordinando las
5 br igadas se encuentra un sargento que ejerce funciones de Jefe de Parque. Es ha-
bitual que las funciones dentro de la guardia las asigne el Cabo Jefe de Guardia al
comienzo de la misma, por lo que se asignar ían conductor de pr imera salida, bom-
bero 1 y bombero 2 de pr imera salida. Asimismo, se asignar ía conductor y bombero
de segunda salida (siendoésta cualquier vehículo auxiliar que hiciera falta).
La guardia del parque de bomberos de Jerez dispone de 10 bomberos más un cabo
que ejerce funciones de Jefe de Salida y un sargento que ejerce funciones de Jefe de
Fi
Figurguraa 1212.1..1. Fuente: elaboración propia.
Capítulo 12. Caso pr áctico: El consorcio de bomberos de la provincia de Cádiz 185185
Guardia. En pr inci pio, el apoyoinmediato para otro parque suele estar constituido por
lo que se llama segunda salida, que se encuentra bajo el mando del Cabo Jefe de
Salida. Si la disponi bilidad de personal lo permite, el Sargento Jefe de Guardia asig-
na hasta 4 bomberos al Cabo Jefe de Salida, que es quien organiza la dotación, siendo
habitual queéste vaya con 3 bomberos en su vehículo y deje a otros dos para movi-
lizar el segundo vehículo específ ico que se requiera según el ti po deintervención.
Recursos disponibles Recursos disponibles
Para lasintervenciones, cada parque de bomberos tiene una mínima dotación de
vehículos. Entreéstos se pueden destacar:
• BUP : Autobomba urbana pesada. Se trata de un camión de bomberos con
un depósito de agua de unos 3000 litros de capacidad con una bomba cen-
tr ífuga deimpulsión capaz de lanzar 1000 litros por minuto. Suele llevar
una gran cantidad de mater ial para extinción deincendios (lanzas, mangue-
ras,...), para rescates y forzar accesos, y en general para cualquier ti po de
siniestro que puede presentarse.
• BUL: Autobomba urbana ligera. Se trata de un vehículo con una capacidad
de agua de unos 1000 litros dotado de una bomba centr ífuga. La cantidad
de mater ial suele ser var iada y limitada para una pr imeraintervención.
• AEA: Vehículo autoescalera. Es un vehículo para trabajos en altura, bien
para rescates o bien para ataque deincendios desde el exter ior de las edif i-
caciones.
• M : Vehículo de mando que suele emplearse para el desplazamiento de je-
faturas.