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2.2 Contextual and conceptual framework

2.2.2 Methods of formative assessment

12.1.1

12.1.1 Breve reseña Breve reseña histórica del histórica del Consorcio de Consorcio de BomberosBomberos de la Provincia de Cádiz

de la Provincia de Cádiz

En el año 1982 sólo existían cinco parques de Bomberos en la provincia de Cádiz:

diz, Jerez de la Frontera, El Puerto de Santa Mar ía, Algeciras y La Línea de la

Concepción. Por tanto cuando se tenía que actuar fuera de estos términos munici-

pales (sólo 5 de un total de 42) se hacía tras una larga cadena de permisos por lo

que se actuaba tarde y mal.

El entonces vicepresidente de la Di putación Provincial de Cádiz, D. Pedro

Quiñones Gr imaldi,impulsó laidea de dotar a todos los habitantes de la provincia

de un mismo acceso a un servicio básico de segur idad y emergencias como es el

de bomberos. Tras diversos avatares se llevó a cabo la creación del Consorcio

Contra Incendios y Salvamentos de la Provincia de Cádiz, siendo el pr imero de

toda España en utilizar la f igura de Consorcio Provincial para este ti po de servicio.

Desde julio de 1982 se encuentra operativo hasta la actualidad. En el año 2003

actualizó su nombre al de Consorcio de Bomberos de la Provincia de Cádiz ade-

cuando sus estatutos a la Ley 2/2002 de Emergencias en Andalucía.

Siendo la pr imera exper iencia de este ti po, el Consorcio se ha encontrado a lo

largo de su histor ia con dif icultades, que se han conseguido superar con una es-

tructuraágil y ef icaz, lo que ha permitido no sólo su supervivencia, sino su creci-

miento espectacular (145 bomberos en el año 1982, más de 650 a f inales del año

2005) adoptándose como modelo por un número considerable de Administraciones

que han visto en el mismo una ser ie deindiscuti bles ventajas. Entreéstas podemos

citar:

• La economía de escala a la hora realizar las compras.

• La homologación de mater iales y vehículos en todo el terr itor io provincial,

lo que conlleva una mayor ef icacia y rapidez a la hora de lasintervenciones

conjuntas.

• La disposición de una escuela de formación propia.

• La capacidad para tener grupos especializados que ser ían dif ícilmente asu-

mi bles por las administraciones locales en solitar io.

Pero sin lugar a dudas, la base fundamental del Consorcio y lo que justif ica por

sólo su existencia es laidea de las mutuas ayudas entre los parques (17 en la

actualidad), lo que permite una pr imeraintervención en un tiempoinfer ior a 20

minutos en todos los núcleos de población de más de 1.000 habitantes de la pro-

vincia con un coste para cada administración sensi blementeinfer ior, ya que para

cada población el número de bomberos del que debe disponer estandointegrado

en la estructura del Consorcio es sensi blemente menor que si tuviera que asumir

todo el r iesgo en solitar io.

En resumidas cuentas, el Consorcio de Bomberos de la provincia de Cádiz es un

modelo de gestión máseficaz (atiende antes las emergencias, de forma coordinada

Capítulo 12. Caso pr áctico: El consorcio de bomberos de la provincia de Cádiz 183183

seficiente (con un coste sustancialmente menor) que otras formas de prestación

del servicio más localistas que dar ían un servicio más limitado a mayor coste.

12.1.2

12.1.2 Contexto Contexto organizativoorganizativo

El Consorcio de Bomberos de Cádiz para dar servicio a la totalidad del terr itor io

se estructura en cuatro zonas operativas:

• Zona Bahía de Cádiz, atendida por los parques de bomberos de Cádiz, Tres

Caminos, Chiclana de la Frontera, Medina y Vejer de la Frontera.

• Zona Campo de Gibraltar , cubierta por los parques de bomberos de Alge-

ciras, Guadacorte, La Línea de la concepción, Jimena de la Frontera, Tar ifa

y San Roque.

• Zona Campiña de Jerez,integrada por los parques de bomberos de Jerez de

la Frontera, El Puerto de Santa Mar ía, Sanlúcar de Barrameda y Arcos de

la Frontera.

• Zona de la Sierra, en la que se encuentran los parques de bomberos de Ubr ique, Villamartín y Olvera.

En cada zona hay un parque central, que es el apoyo natural einmediato para

el resto de los parques en caso de necesitar más medios tanto humanos como ma-

ter iales. En concreto, los parques cabeceras son C ádiz, Algeciras, Jerez de la

Frontera y Ubr ique.

Cuando se reci be una llamada en la Sala de Emergencias se solicita siempre en

pr imer lugar desde dónde se llama. Cada parque de bomberos tiene asignado un área deintervención basada en el tiempo de respuesta, de tal forma que el parque

disponi ble que se encuentra a menor distancia del siniestro es el que se encarga

del mismo. Inmediatamente que la Sala de Emergenciasidentif ica el parque al que

corresponde la intervención conecta su megafonía, de manera que los bomberos

de dicho parque escuchan la conversación entre el solicitante y el operador.

Por ejemplo, el parque de bomberos de El Puerto de Santa Mar ía atiende sólo

las actuaciones en dicha ciudad, mientras que el parque de bomberos de Sanlúcar

de Barrameda se encarga de las de la propia población, Trebujena y Chi piona.

12.1.3

12.1.3 Marco logíMarco logístico: Parques stico: Parques de El de El Puerto dePuerto deSSanta Maríaanta María

yyJJerez de la Fronteraerez de la Frontera

Funcionamiento habitual de un parque de bomberos Funcionamiento habitual de un parque de bomberos

Todos los parques de bomberos de la provincia de Cádiz tienen el mismo horar io

de trabajo. Se trata de un turno basado en un ciclo de cinco días, de forma que el

pr imer día del ciclo se trabaja desde las 8.00 horas a las 20.00 horas. El segundo

a del ciclo se trabaja desde las 20.00 horas a las 8.00 horas. El resto del tercer

a, el cuarto y el quinto día se descansa. Este ciclo esindependiente de sá bados,

domingos y festivos. Sólo se ve alterado por el mes de vacaciones y el disfrute de

4 días de asuntos particulares. Por tanto, las dotaciones presentes en el parque no

184

184 Fundamentos de trabajo en equi po para equi pos de trabajo

La plantilla de cada parque está distr i buida en 5 br igadas diferentes numeradas

del 1 al 5. La secuencia de las mismas es sencilla de recordar: cada día, en el turno

de 8.00 a 20.00 horas, se sigue un orden decreciente, es decir, si el lunes está la 5ª,

el martes la 4ª y así sucesivamente. En el mismo día el orden es creciente, es decir,

si en el turno de 8.00 a 20.00 horas está la 2ª, a partir de las 20.00 horas estar ía la

3ª. De esta forma, todas las br igadas se cruzan bien a la entrada o salida de guardia

con todas las demás, de forma que elintercambio de novedades eimpresiones se

da entre todos los componentes de la plantEl desarrollo de la guardia de día se encuentra organilla. (Véase Fizado con una programacigura 12.1.) ión

horar ia que se conecta con una planif icación semanal de maniobras y labores

preventivas. Dado que el ciclo es de 5 días y la semana de 7, números pr imos

entre sí, se rota por todas las maniobras. Así, un día ti po comienza siempre por la

revisión de mater ial, con el objetivo de ver if icar que el mismo se encuentra dispo-

ni ble para ser usado. Poster iormente, se pasa a un tiempo para la preparación f ísi-

ca de mantenimiento.Ésta se realiza bajo control de profesionales que adecúan el

entrenamiento a la edad, complexión y estado f ísico de cada trabajador. Después

del desayuno se realizan las maniobras ti po correspondientes. Tras el almuerzo se

suelen realizar las labores preventivas. Para f inalizar la guardia, todo el mater ial

que se haya utilizado, tanto en maniobras como enintervenciones, se deja en per-

fecto estado de uso para la siguiente br igada. Evidentemente, la planif icación está

subordinada, bien a siniestros, bien a las necesidades del servicio que establezca

la jefatura competente.

El desarrollo de la guardia nocturna es muy similar, con la salvedad de que se

reserva un per íodo de unas 5 horas de descanso, siempre condicionadas obviamen-

te a las posi blesintervenciones que puedan acaecer.

La guardia del parque de bomberos de El Puerto de Santa Mar ía dispone de 5

bomberos y un cabo que ejerce las funciones de Jefe de la Guardia. Coordinando las

5 br igadas se encuentra un sargento que ejerce funciones de Jefe de Parque. Es ha-

bitual que las funciones dentro de la guardia las asigne el Cabo Jefe de Guardia al

comienzo de la misma, por lo que se asignar ían conductor de pr imera salida, bom-

bero 1 y bombero 2 de pr imera salida. Asimismo, se asignar ía conductor y bombero

de segunda salida (siendoésta cualquier vehículo auxiliar que hiciera falta).

La guardia del parque de bomberos de Jerez dispone de 10 bomberos más un cabo

que ejerce funciones de Jefe de Salida y un sargento que ejerce funciones de Jefe de

Fi

Figurguraa 1212.1..1. Fuente: elaboración propia.

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Capítulo 12. Caso pr áctico: El consorcio de bomberos de la provincia de Cádiz 185185

Guardia. En pr inci pio, el apoyoinmediato para otro parque suele estar constituido por

lo que se llama segunda salida, que se encuentra bajo el mando del Cabo Jefe de

Salida. Si la disponi bilidad de personal lo permite, el Sargento Jefe de Guardia asig-

na hasta 4 bomberos al Cabo Jefe de Salida, que es quien organiza la dotación, siendo

habitual queéste vaya con 3 bomberos en su vehículo y deje a otros dos para movi-

lizar el segundo vehículo específ ico que se requiera según el ti po deintervención.

Recursos disponibles Recursos disponibles

Para lasintervenciones, cada parque de bomberos tiene una mínima dotación de

vehículos. Entreéstos se pueden destacar:

• BUP : Autobomba urbana pesada. Se trata de un camión de bomberos con

un depósito de agua de unos 3000 litros de capacidad con una bomba cen-

tr ífuga deimpulsión capaz de lanzar 1000 litros por minuto. Suele llevar

una gran cantidad de mater ial para extinción deincendios (lanzas, mangue-

ras,...), para rescates y forzar accesos, y en general para cualquier ti po de

siniestro que puede presentarse.

• BUL: Autobomba urbana ligera. Se trata de un vehículo con una capacidad

de agua de unos 1000 litros dotado de una bomba centr ífuga. La cantidad

de mater ial suele ser var iada y limitada para una pr imeraintervención.

• AEA: Vehículo autoescalera. Es un vehículo para trabajos en altura, bien

para rescates o bien para ataque deincendios desde el exter ior de las edif i-

caciones.

• M : Vehículo de mando que suele emplearse para el desplazamiento de je-

faturas.