La autora Melanie Lombard sostiene que el proceso de formación de la vivienda informal es anterior a la construcción de la misma: “Con frecuencia, el primer paso hacia la lugarización física es imaginativo: aún antes de la adquisición de la tierra, el hacer una ubicación o lugar físico empieza dentro de la imaginación de los posibles residentes.” (Lombard, 2015) También argumenta que los esfuerzos de los individuos aumentan con la idea de adquirir la tierra. Esta adquisición siempre genera algún tipo de inversión, ya sea de tiempo, dinero u otra índole.
La formación del hábitat informal depende de las características del lugar donde este se emplaza y de las dinámicas que intervienen en el mismo. Pino y Ojeda dicen que “…los barrios informales son originados por la unidad de un grupo social determinado y por las particularidades del terreno donde se emplazan, y
ingresos y que es nula su capacidad de inversión en una mercadería cara: el espacio construido. No se trata de la ausencia de planificación y sí de una interacción bastante perversa entre procesos socioeconómicos, opciones de planificación y de políticas urbanas, y prácticas políticas que construyeron un modelo de exclusión en el que muchos pierden y muy pocos son los ganadores” (Duhau, 2003)
45 En la investigación de Cravino (2009) se pone de manifiesto como la desregulación en el
mercado de suelo argentino (Bogotá) ha traído como consecuencia un desplazamiento de las clases más bajas hacia barrios informales.
46 Uno de los factores políticos y sociales que generan los desplazamientos humanos que derivan en este tipo de asentamientos es la guerra, como es el caso de Colombia, donde los conflictos armados entre las guerrillas izquierdistas y la extrema derecha paramilitar ha traído como consecuencia una ola de desplazamientos forzados producto de la violencia desatada. Colombia es el país con mayor número de desplazados internos, con aproximadamente 6 millones 44 mil 20046. Otro motivo que ha impulsado los desplazamientos es la construcción de
zonas para proyectos de infraestructura, los corredores de cultivos ilícitos y la explotación indiscriminada de aquellos territorios que posean riqueza en recursos energéticos y mineros.
47 Caso Sudáfrica con la enfermedad del SIDA.
48 Como se ha ido manifestando en Chile tras el sismo de 1985 y los sismos que en los siguientes
que la claridad con la cual se expresa y se desarrolla la sociabilidad se debe al modo de cómo se generó el barrio informal” (Pino Vásquez & Ojeda Ledesma, 2013). Faltaría completar a esta observación que dependen también de la las dinámicas del mercado del suelo en dicho terreno, pues esto afecta en gran medida las relaciones sociales de la comunidad49. Desde una visión objetiva, la
formación del hábitat informal, puede darse como: la toma50 de terreno51, el
alquiler de un espacio52 o la compra del lote o parcela para la vivienda53.
Los autores Sáez, García y Roch (2010) apuntan hacia las particularidades de los migrantes: “Otra diferencia con Europa, es que en este caso la mano de obra desplazada del campo a la ciudad es proletaria. En el caso de Latinoamérica, donde no ha habido un gran proceso de industrialización, la población que se traslada son trabajadores autónomos (artesanos, obreros, vendedores ambulantes), lo que se manifiesta en un tejido social bastante independiente del sistema formal, así como el desarrollo de una ciudad menos unitaria y con mayor autogestión en sus partes.” (Sáez Giraldez, et al., 2010)
Actualmente existen tres maneras de acceder a la ciudad54: la primera mediada
por un contrato social o mecanismo formal ( que no es más que la lógica del Estado, que define la forma de acceso a la tierra), la segunda, mediada por el mercado (que se encarga de encontrar la oferta con la demanda de tierra urbana y requiere de cierta acumulación de capital), en este segundo medio (para el caso Cuba) encontramos un sistema de mercado en muchos casos informal, donde en una última etapa (la de legalización) intervienen las lógicas estatales, pero donde los ciudadanos quedan expuestos ante la falta de normas y derechos. Y una tercera, que es determinada por la necesidad (la de quienes no
49 Esto se ve reflejado en la investigación desarrollada por Cravino (2009) en la experiencia
argentina, y por Pino & Ojeda (2013), donde en el primer caso la integración social de la comunidad se ve debilitada por la falta de identificación o relación entre los inquilinos de barrios informales (ya que estos acceden a la vivienda por medio del alquiler) y en el segundo caso las relaciones comunitarias son muy fuertes, pues solo se accede al barrio por medio de la aprobación de los vecinos.
50 Se utiliza el término “toma” como la acción de apropiarse del terreno.
51 La toma de terreno es un recurso básico de la población más pobre, podemos encontrar
múltiples ejemplos en toda la región latinoamericana. En el caso cubano es tendencia.
52 Como se refleja en la experiencia argentina en el Área Metropolitana de Buenos Aires.
(Cravino, 2009)
53 Como se manifiesta en barrios informales de Lima y Bogotá según las investigaciones de
Fernández y otros (2009), Sáez, García y Roch (2010).
tienen el capital institucional para acceder a la tierra a través del Estado ni el capital necesario para acceder a través del mercado). Es en este marco donde encontramos el hábitat informal.
El mercado inmobiliario informal está compuesto por tres grandes submercados: el primero es el mercado de loteos irregulares, el segundo el de compraventa de vivienda y el tercero el sub-mercado de alquiler.55
En el caso bogotano se suelen ocupar terrenos públicos en zonas de restricción ambiental56, en consecuencia, la figura de invasión es históricamente mínima
respecto al loteamiento ilegal o, más coloquialmente, “urbanización pirata”, para el caso Chileno la toma de terreno en las quebradas (según (Pino & Ojeda, 2013) es el denominador común y esto rige las dinámicas sociales que se van asentando en el lugar. El caso cubano es de toma de terreno, solo que a diferencia del caso chileno la ocupación de suelo no se da mediante el movimiento de grupos sociales, sino que los individuos o familias se trasladan al lugar de manera independiente y una vez allí logran asentarse y crear su propia identidad.
Del análisis de los factores que propician el hábitat informal se pudiera hacer un “marco de reflexión”57 para las condiciones que se manifiestan en este; desde lo
geográfico58, físico59, social60, económico61y político62.
Aspectos geográficos.
55 (Díaz, 2015)
56 (Camargo Sierra & Hurtado Tarazona, 2013)
57 El “marco de reflexión” se apoya en el Proyecto de investigación “Exposición Itinerante Ciudad
Informal Colombiana” bajo la dirección de Carlos A. Torres Tovar. (Torres Tovar, 2009)
58 Las características geográficas de las principales ciudades de la región latinoamericana para
el marco internacional y las principales ciudades en el marco nacional.
59 Los barrios o asentamientos como unidades urbanas.
60 En el ámbito social se refiere al papel que han jugado los agentes sociales en el proceso de
ocupación, desarrollo y consolidación de los barrios de origen informal.
61 El ámbito económico se detiene en la evaluación de los recursos de inversión individual y
familiar, para la construcción y mejoramiento de su unidad de vivienda, y en los procesos de construcción colectiva para el mejoramiento barrial.
62 El ámbito político evidencia los elementos de construcción de la hábitat informal en el país, a
partir del
desarrollo del conflicto interno y los impactos generados por efectos del desplazamiento temporal y permanente de la población a las nuevas periferias urbanas.
- Asentamientos en ladera: ya que por lo general coinciden con las periferias urbanas63, donde la principal preexistencia64 es la topografía. Se trata de los
primeros asentamientos en los cerros de Lima, Medellín, Río de Janeiro o de las partes altas de algunos asentamientos en quebradas (Valparaíso).
- Asentamientos en llanura: corresponde a las zonas llanas de las quebradas (Huaycán, Pamplona (Lima)) o a terrenos cercanos a la costa tales como Villa El Salvador (Lima). Algunos se sitúan en pleno desierto, con lo que apenas existe compromiso con el contexto.
- Asentamientos en zonas agrarias: cerca de ríos u otras zonas de cultivo, los asentamientos tienen que llegar a acuerdos con las preexistencias rurales (Huachipa, Perú)65.
Aspectos físicos. Principales dinámicas y características urbanas
Se hace necesario aproximarse a cuál es el principal rasgo que diferencia el hábitat formal del informal desde el urbanismo. En el urbanismo tradicional o hábitat formal, los procesos típicos, urbanización-parcelación-edificación- poblamiento, se dan de forma lineal y descendente (de la gran escala a la pequeña). Este proceso secuencial permite ordenar estratégicamente los usos y a la vez limita las posibilidades de interacción mutua entre las fases: se crea un soporte ya definido, la vivienda es un producto acabado cuando es habitado y la zonificación se define desde el principio.
En el hábitat informal la urbanización es muy espontánea y variable, la autora Sáez lo define: “como sistemas emergentes o ascendentes (desde la casa a la ciudad) el proceso es simultáneo: tras una parcelación previa, se urbaniza y se edifica en paralelo. El poblamiento ocurre en la primera fase, de manera que los habitantes de la ciudad transforman el espacio al tiempo que el espacio condiciona la vida.” (Sáez Giraldez, et al., 2010)
63 Como se da en el caso brasileño, colombiano (ciudad de Medellín donde se le denominan
cerros), el caso venezolano y el caso chileno (Valparaíso).
64 El término preexistencia se define por Sáez (2010) como la relación directa con el contexto. 65 (Sáez Giraldez, et al., 2010)
Tras el estudio de las investigaciones descritas anteriormente se determinaron las principales condiciones físicas (desde lo urbano) que se encuentran en el hábitat informal.
1-Una vez se ha consolidado el barrio, se ubican los centros de servicios66.
Cuando el barrio cumple los requisitos de estabilización de la tenencia del suelo, se procede a la dotación de instalaciones urbanas. Por tanto, la aparición de las instalaciones urbanas y redes de transporte depende directamente de la consolidación del barrio y de las viviendas.
2-El desarrollo de la vivienda hace siempre referencia a la parcelación de los lotes, a la distribución en el trazado horizontal de las parcelas.
3-En muchos casos el habitante accede a redes de servicios ilegales, administradas por los promotores que se encargan de la parcelación y venta de los lotes (urbanizadores piratas); “se considera dentro de un solo «producto» el proveer del lote y los servicios de agua y luz.” (Castro, 2006)
4-El diseño urbano se reduce a la mínima expresión para lograr mayor eficiencia económica67, lo que trae como consecuencia la degradación del medio ambiente,
problemas en la infraestructura y hacinamiento.68
5-Los espacios intermedios69 acogen multiplicidad de funciones, pues los
inquilinos suelen apropiarse de los mismos dándoles variedad de uso.70
6-Las casas asumen algunas funciones urbanas como: tiendas, talleres, o contribuyen a crear espacios sociales, siendo estos altamente compatibles con la escala del barrio. Es así como la vivienda conforma distintos tejidos urbanos (la vivienda como conformadora de tejido urbano, productivo, terciario, social y ambiental)71
66 (Castro, 2006)
67 (Quintana, 2014) Caso Santiago de Chile, barrios a partir de los 80. 68 (Duhau, 2003), (Castro, 2006)
69 Los espacios intermedios son aquellos que pueden ser semiprivados (dígase del jardín en el
frente de la vivienda) o espacios semipúblicos (que en muchos casos son aquellos pertenecientes al espacio públicos del cual los inquilinos se apropian temporalmente para darle disímiles usos).
70 (Lombard, 2015), (Sáez Giraldez, et al., 2010) 71 (Sáez Giraldez, et al., 2010)
7-Los procesos que generan el tejido urbano de los asentamientos informales son de dos tipos que se dan simultáneamente: expansión y densificación interna72. La expansión se entiende como: construcción de nuevas viviendas que
van apareciendo al interior del hábitat informal. La densificación interna se entiende como: crecimiento de vivienda dentro de la parcela, con dos etapas: horizontal (la vivienda original crece hasta ocupar todo el lote) y vertical (la vivienda aumenta de pisos))73.
8-(El transporte público en el hábitat informal funciona como una red de transporte mallado) Esto es posible porque “existe a varias escalas”74, producto
del deficiente sistema de transporte al que el Gobierno no puede dar respuesta.
La conclusión a este listado de condicionantes del hábitat informal es que: este se desarrolla y determina en la medida en que se desarrolla la vivienda y a su vez el barrio, creando un sistema sostenible de necesidades y soluciones.
Aspectos socio-políticos. Los agentes sociales en la producción del hábitat (la comunidad, el Estado y la Iniciativa Privada)
Debemos entender que la ciudad es un organismo en constante cambio, que sus lógicas y movimiento afectan a los que la habitan, estos son a la vez responsables de los mismos; por lo que la ciudad se convierte en escenario de “agentes sociales” encargados de establecer las pautas y mecanismos.
Estos agentes sociales son determinantes para conocer los procesos de la construcción del hábitat, la ciudad, los barrios, la multiplicidad de actores y sistemas. Es comprensible concluir que una dinámica de tejidos se superpone para conformar la ciudad. Estos tejidos, funcionando en un espacio concreto, transformadores del medio natural, permiten explicar el funcionamiento de un espacio (lugar) determinado y es en este donde intervienen dichos agentes.
Torres establece que: “La comunidad, el Estado y la iniciativa privada como agentes sociales prioritarios, y de acuerdo con sus intereses (…) propician un
72La autora Sáez cita a Burga (2006) (Sáez Giraldez, et al., 2010) 73 (Sáez Giraldez, et al., 2010)
74 Aunque este sistema puede llegar a operar deficientemente cuando se sobrecarga en algunas
rutas, por otro lado permite también que casi toda la ciudad se encuentre abastecida por lo menos por alguna de las escalas en las que se descomponen sus unidades: mototaxi, camioneta, ómnibus, carretones y otros.
tipo de ocupación y consumo del suelo urbano y, por ende, de estructura urbana, y a la vez son los gestores de la formación y consolidación de los barrios, las viviendas y el hábitat urbano en la denominada ciudad informal.” (Torres Tovar, 2009)
La dinámica de las políticas y regulaciones del Estado, en la mayoría de los países de América Latina y en el caso cubano, ha asignado nuevos roles a los agentes sociales, y ha reorientado su participación en la construcción de ciudad y la definición de dichas políticas públicas.75
Para entender cómo funciona la participación de dichos agentes (el Estado y la comunidad)76 en los procesos de construcción de ciudad, no debe verse como
casos aislados de participación o de “votación democrática”. Hay que comprender que esto está sujeto a una dimensión mayor, donde el sistema de gobierno debe permitir la existencia de una democracia económica y social, esto fortalece la democracia política y de igual manera, los procesos de participación en la conformación del hábitat. El autor Tovar define que: “debe entenderse el ejercicio de la democracia (…) en los marcos de una acción gestada mancomunadamente entre estos agentes sociales para el desarrollo integral.” (Torres Tovar, 2009)
Del análisis de los agentes sociales (Comunidad, Estado y la Iniciativa Privada) y su relación entre los mismos se explican las dinámicas sociales en el hábitat informal.
“La comunidad está compuesta por la población organizada que se encuentra presente como actor fundamental a lo largo de todo el proceso de construcción de la ciudad y que genera a su alrededor una estructura social y urbana, producto de la consolidación de las unidades urbanas (barrios).” (Torres Tovar, 2009) Para nuestro caso, la comunidad, y particularmente la conformada por la población de bajos ingresos que habita las ciudades se caracteriza por encontrarse durante todo el proceso de formación, transformación y consolidación de los barrios, su actuación en el territorio es permanente y
75 (Torres Tovar, 2009)
76 Se toman como referencias estos agentes sociales, apoyados en la investigación del colectivo
de trabajo: “Grupo de Investigación Procesos Urbanos en Hábitat, Vivienda e Informalidad” con la dirección del Arq. Carlos A. Torres Tovar.
continua. El principal rol de la comunidad está en su capacidad para la autoconstrucción, ella produce el espacio de la vivienda y del barrio. Esta autoconstrucción, mediante el auto suministro de materiales, recursos económicos y fuerza de trabajo, garantiza su autogestión y sostén.
Otro agente social determinante en cualquier proceso urbano y social es el Estado, que Torres lo define como: “El Estado es el agente social responsable de coadyuvar al desarrollo de las sociedades efectuando una redistribución de la riqueza con equidad en el conjunto de sus asociados, propiciando el desarrollo armónico de la Nación. El Estado es la estructura jurídico-política o la suma de la organización del país.”
Se hace necesario entonces referirnos al tercer agente, la iniciativa privada: por iniciativa privada se comprenden todas las acciones y formas de actuación en la ciudad y los barrios, ejecutadas por agentes sociales que no corresponden ni con el Estado ni con la comunidad. Este último agente será el responsable de dinamizar y asumir procesos que los agentes anteriores ya sea por tiempo, organización u otra índole no pueden asumir.
Aspectos económicos. Economía informal y hábitat informal
Los procesos de hábitat informal implican en sí mismos nuevas formas de desarrollo económico para la ciudad, la autora Sáez lo explica, para el caso de la región, cuando dice que: “la nueva población urbana en Latinoamérica, fue mayoritariamente desempleada en los inicios (…), teniendo que generar sus propias estrategias de incorporación a la economía de la ciudad” (Sáez Giraldez, et al., 2010).
Por lo que la economía en el hábitat informal se plantea como sistema interno y en su relación con la ciudad formal. En la actualidad las actividades productivas son principalmente de tipo terciario y han adoptado la envergadura de economías cambiantes en función de la escala.