Mixed methods research and CHAT.

La Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes –ESCNNA- en el contexto de viajes y turismo es un problema a nivel Colombia y el mundo, tal como lo explicamos en el primer capítulo de este trabajo. Está presente tanto en las grandes ciudades del país, como en los pequeños pueblos y municipios en lugares recónditos de Colombia.

La ESCNNA es, en parte, fruto de problemas como la desigualdad social, la pobreza, la falta de oportunidades, los ingresos insuficientes, que se convierten en propulsores para que los niños, niñas y adolescentes sean más vulnerables ante este problema y se conviertan en víctimas de este delito.

55 3.4.1.1 ÁRBOL DEL PROBLEMA

La ESCNNA en el contexto de viajes y turismo es un problema complejo, que atraviesa no solo diferentes sectores de la sociedad, sino que, al tiempo, obedece a una serie de factores socio-culturales, lo que ha hecho difícil que se tomen acciones tendientes a erradicar este problema.

Se planteó el siguiente árbol de problema, para realizar el diagnóstico de las situaciones que engloban la ESCNNA en el contexto de viajes y turismo y que se convierten en una causa que no permiten su resolución. Si bien existen problemas mucho más allá de los aquí planteados, no pueden ser directa o indirectamente abordados por una estrategia de comunicaciones, por lo tanto, no los trataremos en este trabajo, ya que no hacen parte del alcance de este trabajo.

56 En el contexto colombiano, donde existe un conflicto armado interno de 50 años, violencia por cuenta del narcotráfico y las bandas criminales, inseguridad ciudadana, corrupción, deterioro del medio ambiente, el problema de la ESCNNA pasa a ser de segundo orden, es decir, los diversos actores de la sociedad, no lo consideran como una situación que debe ser atentida de inmediato con todos los recursos disponibles para ser resuelto. En ese sentido, se encontró que el problema principal, del que derivan los demás problemas en torno a la ESCNNA, es que éste no es considerado un problema central en el país.

57 A continuación se realizará una descripción de los problemas causas y de los efectos de este problema central. Teniendo en cuenta el alcance de este trabajo, únicamente trabajaremos sobre aquellos que puedan ser abordados desde la comunicación.

a. Empleados públicos con bajo conocimiento del tema y de sus deberes

Que la ESCNNA no sea un problema central para el país, hace que exista bajo conocimiento del tema por parte de las entidades públicas, y, para ser más exacto, por parte de los funcionarios de estas entidades, como lo señala en la Entrevista Liliana Forero de UNICEF:

Obviamente en muchos municipios simplemente los fiscales o a los jueces les da miedo

tipificar este delito porque “no, esto es nuevo, yo no sé cómo manejarlo” y prefieren poner

uno de los viejitos y terminan saliéndoseles por ahí. Yo creo que, normas no necesitamos tanto como en operatividad de las norma... Eso es lo que suele pasar con la explotación sexual porque ya el abuso medio lo entendemos, y en ese se enfocan. Entonces tratamos todos los casos como si fueran abuso y solo vemos abuso abuso abuso abuso y el tema de explotación sexual como es complicado no lo toquemos. Pero saben que existe. (Forero, 2014)

Esta falta de conocimiento por parte de los funcionarios se ve reflejada en un caso compartido por Liliana Forero el cual, si bien hubo éxito final, se pude catalogar como uno de los pocos casos que se resuelven.

Hubo una vez por ejemplo en la que el juez en primera instancia dijo: “No, este señor no lo

puedo condenar por demanda de explotación sexual porque fueron los niños los que lo

buscaron a él. Él no los solicito. No los demandó.” Que son los verbos que tiene el delito.

Entonces afortunadamente ya en segunda instancia el tribunal superior de Cundinamarca corrigió eso y volvió y condenó al señor, que ya lo habían declarado inocente. La condena

fue de 17 años más o menos y el juez fue claro: “no señor, usted la responsabilidad no la

puede poner en los niños y niñas. Puede que el señor no los haya buscado primero, pero el aceptar también está contenido en demandar, no solamente ir a buscar. O sea la demanda en una relación comercial es simplemente quien consume. No es de quien busca eso primero. Y jamás puede poner la responsabilidad en las victimas. Y lo condenaron finalmente a17 años. (Forero, 2014)

Esto lleva a la falta de compromiso del Gobierno y de sus entidades para hacerle frente a este tema y actuar con las medidas que por ley y responsabilidad les compete, “Por

ejemplo, cuando se trazó plan nacional en el año 2006-2011 que incluía todas la modalidades de explotación sexual, el plan en parte no funcionó porque esas entidades que tenían responsabilidad no lograron o destinar recursos, o articularse o realmente asumir

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que eso era parte de su responsabilidad, entonces el plan quedo muy bien formulado pero creo que no funcionó casi en ninguna parte.” (Rivera, 2014)

Esto hace que haya ineficiencia en las autoridades y entidades para luchar contra este delito, así mismo un bajo compromiso institucional para la creación e implementación de políticas públicas y esto se ve reflejado en una gran dificultad de articulación de las diferentes entidades del gobierno para la creación y gestión de políticas públicas. “No hay

suficiente respuesta todavía frente a la problemática desde todas las áreas: de salud, de

educación, justicia, protección. … [Se necesita] que realmente haya recursos para que

sirvan. Suficiente policía judicial, suficiente seguridad en los fiscales, capacitación en los jueces, que conozcan cuál es el espíritu de esta norma y la sepan aplicar.” (Forero, 2014) Llevando este análisis a otro ámbito, se evidencia en la nube de palabras que aparecen cuando hacemos un seguimiento con la herramienta Radian6* entre el 15 de septiembre y el 27 de octubre en las fuentes en internet, en las que solo el ICBF se destaca como entidad generadora de noticias.

59 Figura 03. Nube de palabras registro en internet. Extracción Radian6.

Esto toma importancia, en la medida que de acuerdo al marco institucional realizado en el Capítulo 1 de este trabajo, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo tiene bajo su responsabilidad, liderar las campañas de comunicación para para hacer frente a este delito, y no aparece cuando hay noticias de estos temas.

Por otro lado, si se analizan los protagonistas que generan información sobre la ESCNNA en las redes sociales, encontramos que los mayores productores de contenido son los medios de comunicación y el propio ICBF, demostrando que otras entidades que tienen responsabilidades o son pasivas o no participan de la sensibilización de este delito.

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Figura 04: Nube de actores generadores de contenido. Extracción Radian6

b. Bajo conocimiento de normas y leyes que rigen este delito

Otra causa de este problema es la del desconocimiento del marco legal y jurídico por parte de los turistas. A raíz de esto surge el problema relacionado con la condición „turista‟ que facilita el cometer el delito sin ser descubiertos, debido a factores como: paso rápido por la ciudad, estadía en hoteles u otras posibilidades de hospedaje, anonimato en el lugar que visitan, entre otros, hace que este delito sea cometido fácilmente y de manera constante llevando al aumento de la ESCNNA y de las víctimas.

También hay diferentes tipos de explotadores sexuales. Hay el que, en el tema de turismo, llega sabiendo específicamente que es lo que viene a buscar, o sea directamente buscando niños y niñas. Se ha dicho por ahí en tantas cifradas estimadas que es más o menos el 3%. Otros que son ocasionales. Su mente ve la oportunidad, lo hacen y ya, lo aprovechan y ya. Y otros que no están

seguros de estar cometiendo un delito porque piensan que de pronto “no, esta niña ya tiene 15 años, ya está grandecita, ya sabe lo que es” o “me pareció que tenía 18” o porque no conocen las leyes del país. (Forero, 2014)

Todo lo anterior implica la constante violación de las leyes y normas por parte ellos, los nacionales e internacionales.

61 c. Poca Visibilización del problema en los medios y espacios de comunicación

Los medios de comunicación son el espacio ideal, donde se incluyen temas en la agenda de discusión de la sociedad, e incluso, dentro de las políticas públicas. Para ellos, la ESCNNA es objeto de su atención solo cuando existen grandes noticias entregadas por las autoridades de capturas, o cuando hay revelación de estudios que entreguen cifras sobre el asunto. “Así

es como funciona, pero no hay cifras entonces cuando vamos a los medios de comunicación a hablar del sistema siempre nos disparan de primerito por ¿“Cuántos casos hay?” Algo que hemos ido promoviendo es vea así sea uno, es tan grave, esta vulneración, esta problemática para que esto sea noticia.” (Forero, 2014)

En este sentido, y si los medios no asumen una posición frente a la visibilización de estos problemas, es poco posible disminuir el nivel de desconocimiento en la sociedad.

Que sean campañas [de comunicación] continuas y que sean campañas de Estado, ni siquiera de gobierno, ni siquiera de administraciones, o sea, una campaña no puede limitarse a una administración o a un gobierno. Tienen que ser campañas de Estado. En eso los medios de comunicación por ley 1098 tienen una obligación y es difundir permanentemente mensajes que se orienten en la prevención de la vulneración de los derechos de niños, niñas y adolescente. Incluso,

en horarios “prime”. (Wilches, 2014)

Sin embargo, al realizar un análisis entre el 15 de Septiembre y el 27 de octubre del registro en internet del tema utilizando la herramienta Radian6, encontramos que los medios de comunicación son sensibles a los temas relacionados con la ESCNNA. Cada vez que existía un suceso relacionado, existía registro por parte de los medios del mismo. La gráfica 1.3 muestra cómo las capturas y desmantelamientos de redes de explotación sexual de niños y niñas ligados con el turismo de extranjeros generaron el pico más alto en materia de registro en los medios. (Ver Anexo listado de noticias).

Sin embargo, del registro encontrado en los diversos medios, solo existen 2 columnas de opinión en la que líderes de opinión analizan esta situación, quedando el tema de ESCNNA, como un tema de coyuntura y registro, más que de análisis por parte de los líderes.

62 Figura 05. Línea de tiempo registro en medios masivos. Extracción Radian6

En las redes sociales se genera un impacto similar. Esto nos evidencia que existe sensibilidad frente al tema, que éste genera rechazo generalizado, aspectos que se pueden utilizar para una movilización efectiva desde la comunicación que impulsen las campañas de prevención.

63 Si bien existe esta sensibilidad en las redes sociales, no son las personas de escasos recursos, o las más vulnerables, las que tienen acceso a las redes sociales, por lo que es necesario incrementar la visibilidad de este tema, para que cada vez más colombianos lo entiendan como un problema de vital importancia.

A esto hay que sumarle el bajo nivel de conocimiento por parte de la sociedad frente al problema de la ESCNNA en el contexto de viajes y turismo.

Lo que es específico de la explotación sexual es esa justificación cultural generalizada que existe de esa violencia. Que todo el mundo crea que es algo normal, que es algo natural, es lo que pone de papayita a la víctima frente al agresor y que puede hacer lo que quiere impunemente. Porque se va a justificar, la culpa es de la víctima. Estamos en una sociedad que le enseña es a las víctimas, a cuidarse de no ser víctimas. Mientras que no se preocupa porque los agresores no sean agresores. Hay que voltear esa concepción y eso se trabaja desde todos los niveles. Empezando por los adultos y adultas. O sea, ¿cuál es mi compromiso para proteger a los niños y niñas de la explotación sexual? Entonces cuando me invitan a una despedida de soltero en La Piscina ¿Yo qué hago? (Forero, 2014)

Por lo anterior existen una serie de falsas creencias frente a la ESCNNA, como que ésta es una forma de trabajo en el país.

También porque venimos de esa cosa tan horrible que estamos a punto de volver del tema del trabajo infantil y de pensar que eso es un trabajo. Eso ya está medio superado pero hemos ido como yendo de para atrás en el asunto y todavía hay mucho funcionario y funcionaria que tiene metido en

la cabeza “eso es trabajo, entonces es algo que el niño hace, es un problema de conducta del niño o

de la niña entonces es por ahí. Hagamos prevención en general y de pronto los niños y niñas se comportaran bien”. (Forero, 2014)

O que los niños son los “responsables” y que actúan por “decisión propia”, lo que lleva a dejar la responsabilidad en manos de los menores y su familia, en lugar de señalar al gobierno, a las instituciones, a la empresa privada, a la sociedad y claramente a todos los actores que de manera directa o indirecta hacen que esto sea posible, como los proxenetas o los mal llamados “clientes”

El problema no es de los niños, no es de las familias, es de los agresores. Ellos son los que generan el problema. Y los agresores no son solo los proxenetas sino principalmente los explotadores

sexuales directos, los mal llamados “clientes”. … Siempre que se habla desde las víctimas, se corre

el riesgo de invisibilizar toda la estructura y todos los verdaderos responsables que son los que están allá detrás. (Forero, 2014)

La suma de las situaciones anteriores da como resultado la indiferencia de la sociedad hacia el problema, hacia posibles soluciones y hacia las víctimas. “Es muy fácil de ignorar, de

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volverlo paisaje. Es facilísimo, es solo pensar “ah no, si eso es porque quieren, porque se lo buscan, son todos esos muchachitos que gateaban torciditos desde que nacieron”

(Forero, 2014).

d. Legitimación del delito y falta de reconocimiento de los derechos de los NNA

Otro problema es que el delito se legitima y se considera una práctica “normal” dejando de lado los derechos de los niños, niñas y adolescentes, se legitima en la familia:

Si, en muchos casos hay un tema económico de por medio, donde el ingreso de la niña se constituye de alguna manera en una resolución de los problemas económicos de la familia. A medida que la niña aporta, la familia de alguna manera empieza, como aportan económicamente y ayudan con el

sostenimiento del hogar, a convertirse para la familia en una “tabla de salvación” porque les está

ayudando a resolver problemas. Esa es una forma de legitimar, por ejemplo, la explotación sexual. (Wilches, 2014)

Y en la sociedad: “En la medida en que se justifica, nadie hace nada para combatirlo. Cuando se acaben las excusas, en ese momento entonces es que hay que decir “oiga si hay que hacer algo, porque no hay excusa para esto.” (Forero, 2014). Incluso, se llega al nivel donde las víctimas mismas no se reconocen como víctimas sino que, por el contrario, legitiman esa forma de vida y de “subsistencia” dejando de lado el cumplimiento de sus derechos fundamentales y el reconocimiento de los mismos, llevando a la no denuncia de los abusos cometidos contra ellos,

El entender que tienen derechos y que esos derechos fueron vulnerados porque tradicionalmente estas víctimas no se reconocen como víctimas. Pasa lo mismo que con las víctimas de trata. No se reconocen como tal. Entender que existen unos derechos, que las personas no son cosas precisamente, que no pueden ser tratadas como cosas, que fueron vulnerados, que hay un responsables porque es que otro de los elementos a nivel de concepción cultural es el desconocimiento o la invisibilización del agresor. (Forero, 2014)

Las autoridades en todos los escenarios posibles hacen un llamado a que se denuncie cuando se conoce un caso de ESCNNA y revelan siempre que el nivel de denuncia es muy bajo, lo que evita que exista una acción rápida de las autoridades. Los motivos para esto son variados y superan el ámbito de este trabajo, pero algunos son: falta de confianza en las autoridades; desconocimiento de los procedimientos; amenazas por parte de los proxenetas.

“No, [el niño, niña o adolescente] que no llega. Que está trabajando, está mirando a ver

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que cualquier otra víctima. Porque le han enseñado que ella es la delincuente.” (Forero, 2014)

Frente a este tema, una estrategia de comunicaciones puede contribuir, si bien no directa, ni contundentemente, a que los ciudadanos entiendan la importancia de la denuncia y a que los niños reconozcan sus derechos aportando a la deslegitimación del delito. “La falta de

compromiso por parte de la sociedad con respecto a la denuncia [es una falla en comunicaciones] que se debe realizar de forma oportuna ante las autoridades competentes

para que este flagelo no que impune.”(Céndales, 2014)

Por lo tanto, todo lo anterior conduce a la falta de cifras reales de víctimas y el aumento de denuncias que lleven a una intervención efectiva y, por lo tanto, a una disminución de la ESCNNA en Colombia,

Para empezar por tu pregunta sobre las cifras, eso es un problema grandísimo porque esto es algo que sucede en la clandestinidad, entonces no es posible, como otras problemáticas, tener el registro de tantos niños y niñas siendo víctimas, eso no se sabe. Todas las cifras que tú vayas a encontrar son

puras especulaciones o estimaciones, como decimos. […] Entonces es muy complicado hablar de

cifras reales, confiables. Eso no existe y creo que es muy difícil que algún día eso vaya a ser, aunque seguimos insistiendo con crear sistemas de información y eso en todos los documentos que tú ves sobre esto siempre se habla de crear los sistemas de información. (Forero, 2014)

3.4.1.2 ÁRBOL DE SOLUCIONES

La figura 07 es la síntesis de las soluciones desarrolladas en forma de árbol de soluciones desarrollado para una comprensión más clara del mismo, y además como introducción para enmarcar las alternativas de los problemas de comunicación que se pretenden encarar en la estrategia para una contribución a la disminución de los mismos.

Este esquema nos ayuda a establecer los objetivos y metas a las que podemos apuntarle dentro de la estrategia de comunicaciones, al hacer el planteamiento correcto.

De acuerdo a lo analizado en los árboles de problema y de solución, la estrategia tendrá tres ejes clave: información y visibilización del tema; pedagogía y educación, y promoción de denuncia. Aspectos que se desarrollarán más adelante.

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Figura 07. Árbol de Solución. Producción propia.