Modeling framework

El medio rural hace referencia a un territorio con una población que desempeña diversas actividades en varios sectores: agricultura, artesanía, pequeñas y medianas industrias, comercio, ganadería, pesca, minería, extracción de recursos naturales, turismo y servicios en general (“Lo rural y la nueva ruralidad” Pérez en Pérez y Sumpsi, 2002).

Eguren (en Pérez y Sumpsi 2002) expresa que no hay un consenso en el concepto de desarrollo rural, ya que éste es relativo ya que puede ser desarrollado respecto a lo subdesarrollado y viceversa. Considera que la definición más apropiada de desarrollo es la de Orlando Plaza, quién supone una visión global de la sociedad nacional, una comprensión y análisis del Estado, abarca la forma como está organizado y se reproduce la sociedad rural, un diagnostico e interpretación de la sociedad rural, entendida dentro del proceso global de construcción de sociedad, un entendimiento del mundo campesino y, finalmente un análisis de las articulaciones con la sociedad global.

3.5.1. El papel del Estado en el Desarrollo Rural

La política social tradicional tiene como principal promotor del desarrollo al Estado a través de los programas diseñados para dicho fin, éste lleva a cabo la totalidad de las funciones requeridas. Actúa como financiador, diseñador, implementador, supervisor y, esporádicamente, evaluador.

Lo anterior es comprensible si se toma en cuenta que el paradigma dominante se basa en un Estado fuertemente centralizado, mientras que el emergente tiende a privilegiar que las decisiones se tomen en el ámbito local, para lo cual promueve tanto la desconcentración como la descentralización. La tendencia histórica latinoamericana ha sido centralizadora. En la que han influido razones de índole puramente económica, como la indivisibilidad de escala de ciertas decisiones y la

retroalimentación entre la toma de decisiones centralizada y la concentración de la actividad económica. También refuerza esa tendencia la debilidad de las instituciones locales y su falta de práctica en decidir sobre asuntos que les conciernen (Franco, 1996).

Por otro lado, los gobernantes argumentan que los programas que vienen del centro se caracterizan por tener una visión de largo plazo, un diseño técnicamente cuidado, además de ser implementados por funcionarios con experiencia y nivel profesional y por tener un respaldo presupuestal sólido (Ziccardi, 2004).

Sin embargo, el paradigma emergente afirma que el Estado ya no hará las mismas cosas que en el pasado, ni de la misma manera; sino que será responsable parcialmente del financiamiento, en especial de los programas orientados a la población de menores recursos; ejercerá actividades de promoción; tendrá que asumir también funciones de ejecución de los programas, según algunos sólo de manera subsidiaria, en reemplazo de otros actores sociales llamados en primer lugar a cumplir esas tareas.

3.5.2. El papel del Estado desde la perspectiva mundial

En el periodo del 6 al 8 de septiembre del 2000 se llevó a cabo la Cumbre del Milenio, la cual fue un segmento de alto nivel de la Asamblea que reunió a 191 países, incluyendo a 147 jefes de Estado y de gobierno, en la sede de las Naciones Unidas. En ésta fue adoptada la denominada "Declaración del Milenio ", que es un documento donde los países reafirman su fe en la ONU y su Carta para lograr un mundo más pacífico, más próspero y más justo. Además se establecen puntos de acuerdo en diversos temas de interés mundial (ONU).

En ésta se reconocen ciertos valores fundamentales para las relaciones internacionales en el siglo XXI, que son: la libertad, la igualdad, la solidaridad, la tolerancia, el respeto de la naturaleza y la responsabilidad común. Además, se hizo

énfasis en otras cuestiones tales como alentar la paz, la seguridad y el desarme; lograr el desarrollo y la erradicación de la pobreza; proteger el medio ambiente; velar por los derechos humanos, la democracia y el buen gobierno; proteger a las personas vulnerables; atender las necesidades especiales de África; disminuir las enfermedades; reducir la injusticia, la desigualdad, el terrorismo y la delincuencia y, finalmente fortalecer a las Naciones Unidas.

En esta agenda se parte del reconocimiento de que el crecimiento económico es una condición necesaria pero no suficiente para reducir la pobreza y la desigualdad. Asimismo, debe tenerse en cuenta que a la vez es preciso ampliar el funcionamiento de los mercados y mejorar la presencia del Estado. De hecho, cada vez gana más adeptos el concepto de que la ampliación de los mercados, sin políticas públicas complementarias, no solo es insuficiente para lograr un crecimiento sostenido y una mejor distribución del ingreso sino que, muchas veces, puede ser contraproducente (CEPAL, 2005).

Sin embargo, teniendo en cuenta que, además de “fallas del mercado”, también existen “fallas del gobierno”, es imperativo mejorar el funcionamiento del Estado. Además, considerando que a menudo estas fallas obedecen al predominio en el seno del Estado de ciertos intereses económicos y sociales y que hay imperfecciones en los mecanismos de representación y problemas de información que afectan el funcionamiento del Estado y permiten la captación de rentas, es necesario abrir nuevos espacios para la participación de la sociedad civil.

Los objetivos acordados en esta Cumbre se conocen ahora como los "Objetivos de Desarrollo del Milenio" y proporcionan un marco para que todo el sistema de la ONU trabaje coherentemente y en conjunto hacia un fin común, dichos objetivos son los siguientes:

Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre Objetivo 2. Lograr la enseñanza primaria universal

Objetivo 4. Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años Objetivo 5. Mejorar la salud materna

Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Objetivo 8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo

Es claro que dichos objetivos pretenden lograr el desarrollo sostenible de las naciones y generar una distribución de riqueza más equitativa.

3.5.3. El papel del campesino en el Desarrollo Rural

Wolf (1978) afirma que hay sociedades en las que el campesino es el principal productor de la riqueza social y otras en las cuales ha sido relegado a una situación secundaria. En estas sociedades todos los demás grupos dependen del campesinado para su alimentación y para obtener ingresos que aumenten los suyos propios. Pese a ello, existen otras en las que la revolución industrial ha creado vastos complejos de maquinaria que producen bienes independientemente de los campesinos y éstos son relegados a una posición secundaria.

Palerm (1998) expresa que las posibilidades para desarrollar con éxito cualquier tipo de estrategia adaptativa se encuentran centradas en el modo campesino de producción, que se refiere a su capacidad de autoabastecimiento y en la estructura de la familia como unidad de producción, consumo y trabajo asalariado.

Se puede observar el peso que se le da a la estructura familiar dentro de las organizaciones, en algunos casos, hasta se podría pensar que se trata de un factor que determina su éxito.