Models and data

El anexo C, párrafo 1 g) dispone que el plan de acción nacional incluya “estrategias para atraer la participación de los grupos de interés en la aplicación y el

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Los manifiestos son documentos de envío que pueden exigirse para acompañar la transferencia de mercurio a nivel nacional.

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En http://www.epa.gov/osw/hazard/transportation/manifest/pdf/newform.pdf se puede consultar una copia de un manifiesto utilizado en los Estados Unidos para los envíos de desechos peligrosos.

Ejemplos de medidas:

o Determinar los principales agentes no gubernamentales que estén familiarizados con las actividades de extracción de oro artesanal y en pequeña escala;

o Incentivar a los interesados a participar en las sesiones de consultas; o Fomentar la participación de los dirigentes a nivel comunitario;

o Celebrar reuniones de consulta en las comunidades afectadas por la minería y el procesamiento o en comunidades cercanas;

o Establecer y mantener un calendario de comunicación entre todas las partes interesadas.

perfeccionamiento permanente del plan de acción nacional”. Para que el plan de acción nacional cumpla sus objetivos, todos los grupos de interés deben participar en su diseño y aplicación. En el capítulo 4.1 se describe la importancia de incluir a los interesados en el desarrollo inicial del plan de acción nacional. Los principales interesados también deberían participar en el proceso de aplicación. La presencia de interesados implicados desde el desarrollo hasta la aplicación ayudará a inculcar un sentimiento de identificación con el proceso, lo que facilita la aplicación de los cambios propuestos en el plan de acción nacional.

Si bien el término “interesado” no se define en el Convenio, puede incluir a muchos ministerios competentes del gobierno (como medio ambiente, minería, sanidad y trabajo), así como a sus homólogos de las administraciones locales, mineros en pequeña escala o asociaciones que representen sus intereses, ONG, mineros en gran escala, especialistas y otros proveedores de salud, compradores de oro, instituciones académicas y otros. En particular, los mineros y los miembros de las comunidades mineras tienen una conexión personal con las cuestiones relacionadas con la extracción de oro artesanal y en pequeña escala y comprenden la complejidad del funcionamiento real del sector. La incorporación de sus conocimientos a la estructura del plan de acción nacional garantizará que los objetivos del proyecto son viables y aumentará la probabilidad de que los miembros de la comunidad estén dispuestos a participar en su aplicación. El gobierno local, los proveedores de servicios sanitarios locales, las organizaciones basadas en la comunidad y otros interesados también pueden ser asociados importantes en la aplicación sobre el terreno de programas relacionados con el plan de acción nacional y, por lo tanto, deberían participar en su diseño y su plan de aplicación desde el principio, a fin de asegurar que el plan es práctico y viable. El sector de la minería en gran escala también debería considerarse seriamente como interesado en su papel de orientadores técnicos y también en lo que respecta a los conflictos de utilización de la tierra y el acceso a las zonas mineras.

Participación de los mineros

En la mayoría de las zonas del mundo, las comunidades mineras suelen estar geográficamente aisladas de los órganos de gobierno centrales. Esto es simplemente consecuencia de dónde se producen naturalmente los recursos minerales. Además, la mayoría de esas comunidades no están estrechamente conectadas con la estructura social urbana y no reconocen ni utilizan las vías o medios de comunicación que se suelen emplear en las campañas gubernamentales. También, en muchas jurisdicciones los mineros operan ilícitamente. En este caso, su situación ilegal puede hacer que para los gobiernos resulte difícil hacerlos participar y viceversa. No obstante, el compromiso y la participación eficaz y significativa con los mineros en pequeña escala aumentará la probabilidad de que las estrategias elegidas funcionen sobre el terreno en las comunidades mineras. Los gobiernos deberían estudiar el modo de superar este obstáculo y encontrar vías de diálogo con los mineros. La participación de los mineros en la elaboración y aplicación del plan de acción nacional ayudará a garantizar su éxito a largo plazo.

La implicación y la inversión de los principales interesados en la aplicación y el perfeccionamiento del plan de acción nacional ayudará a garantizar su éxito a largo plazo. Los mecanismos para ello habrán de ser específicos para cada país y será algo que el grupo de trabajo y su grupo consultivo puedan decidir colectivamente. No existe un enfoque único, pero algunas ideas y métodos para tener en cuenta son:

 Proporcionar un espacio neutral como lugar de celebración de las consultas;

 Ser transparentes con el proceso y el intercambio de información;

 Proporcionar apoyo logístico o financiero para los mineros y otros interesados fundamentales para que participen en las sesiones de consultas;

 Celebrar reuniones de consulta en comunidades mineras o cerca de ellas;

 Fomentar la participación de los interesados a nivel de la comunidad invitando a los dirigentes y los ancianos de la comunidad, los prestadores de servicios de salud, los propietarios de las plantas de procesamiento, y otras entidades en la cadena de suministro de la minería de oro en la comunidad a las reuniones o bien haciendo que los representantes nacionales asistan a las reuniones de consulta con las comunidades;

 Tratar de que los grupos infrarrepresentados (mujeres, jóvenes, comunidades afectadas, etc.) participen en las consultas;

 Asegurar que las asociaciones o entidades que representan una parte interesada o un conjunto de interesados participan activamente y defienden legítimamente el interés del sector que representan.