Multi-agent System Model

debidos al clima extremamente riguroso, la desigual distribución de la tierra, los limi- tados recursos pesqueros y las escasas oportunidades económicas. El resultado de todo ello es una incidencia muy elevada de la pobreza, de alrededor del 70%. En noviembre de 1997 el Gobierno ultimó su política y estrategia sobre la pobreza y pre- sentó en una mesa redonda de donantes el Programa Nacional para la Reducción de la Pobreza (PNLP). El costo de la PNLP se estimó en USD 75 millones. El pro- grama iniciado por el FIDA, de nueve años de duración, tendrá esencialmente por objeto desarrollar instituciones de la población rural que movilicen a comunidades y grupos de intereses comunes, y acrecentar la capacidad de sus futuros dirigentes para establecer asociaciones efectivas con otras organizaciones de los sectores público y privado.

Los objetivos concretos del programa son los siguientes: • aumentar los ingresos de los beneficiarios del programa; • establecer un mayor acceso a los servicios sociales;

• mejorar las condiciones de vida de los pobres de las zonas seleccionadas para la intervención del programa; y

• concertar acuerdos de cooperación mutua entre las organizaciones de la socie- dad civil que participan en la lucha contra la pobreza y las autoridades públicas encargadas de apoyarlas y atenderlas.

Asimismo, contribuirá a los esfuerzos del Gobierno en favor de un desarrollo rural des- centralizado.

El programa es de alcance nacional, pero se limita inicialmente a las islas más pobres y pobladas, en las que viven más de dos tercios de los campesinos pobres de Cabo Verde. Se centra en los agricultores de tierras de secano, que son el grupo socio- económico más pobre y cuyo acceso a la tierra es mínimo; las comunidades de artesanos pobres; las familias en situación de inseguridad alimentaria o dirigidas por mujeres; y los jóvenes desempleados.

CABO VERDE

Aun cuando su alcance es nacional, el proyecto presta especial atención a los secto- res más desfavorecidos de la población que tienen acceso escaso o nulo a los servi- cios financieros. El grupo-objetivo está constituido por los usuarios pobres que utili- zan escasos recursos que son clientes de las IMF rurales y urbanas. El proyecto tam- bién contribuirá en forma significativa a mejorar la situación de la mujer, ya que la mayoría de los clientes de las IMF proceden del sector no estructurado, en el que predominan las mujeres.

Características innovadoras:

• El FIDA ha desempeñado una función clave de promoción en este proyecto al agrupar a organismos oficiales, donantes, redes de IMF y ONG en un esfuerzo común por facilitar el desarrollo de todo el sistema de microfinanciación rural. El proyecto contribuirá a coordinar las actividades de los principales interesados e intervendrá en determinadas zonas para hacer llegar los servicios financieros de instituciones de microfinanciación sostenibles a las mujeres rurales y a los pobres. • El proyecto atribuye especial importancia a la expansión y fortalecimiento de las IMF y a la ampliación de la gama de servicios financieros disponibles y de su cobertura. La ejecución del proyecto se ha concebido de manera descentralizada, de modo que las IMF y las redes beneficiarias asuman la responsabilidad de sus propios sistemas de entrega y recuperación de préstamos y de los mecanismos de seguimiento y control.

• La fuerza del proyecto radica en la realización directa de sus actividades por los organismos, con apoyo de la asistencia técnica y otros recursos facilitados en el marco del proyecto.

Cuantía del préstamo:

 ,millones ( ,millones, aproximadamente), en condiciones muy favorables.

Costo total del proyecto:

se estima en  ,millones, de los que el Gobierno aportará  ,millones y los beneficiarios

  .

Institución cooperante:

.

Características innovadoras:

• El programa se basará en la política de descentralización del Gobierno, que apoya el establecimiento de cuatro comisiones regionales de asociados (CRP) privadas, una en cada zona del proyecto. Las CRP estarán integradas por representantes de las comunidades y grupos de intereses comunes locales, ONG que realicen actividades en la zona y representantes de los municipios y los servicios guber- namentales descentralizados, cuya participación tendrá carácter voluntario. • Se proporcionarán recursos financieros a cada una de las CRP que participen en

el programa. Las decisiones relativas a la asignación de recursos para financiar los distintos microproyectos se adoptarán en las asambleas generales de las CRP, en las que las comunidades y los grupos de intereses comunes locales tendrán una representación mayoritaria. Así pues, el programa contiene un mecanismo gracias al cual las asociaciones de campesinos pobres podrán participar en pie de igualdad en la ejecución de las políticas estatales de alivio de la pobreza con arreglo a sus propias opciones estratégicas y en la selección de microproyectos para ponerlas en práctica. Por consiguiente, el programa se centra más en los aspectos institucionales y de procedimiento que en el contenido concreto de sus intervenciones para aliviar la pobreza.

• El programa se ejecutará en tres fases distintas utilizando el Mecanismo Flexible de Financiación, y se espera que contribuya a promover la política de descentra- lización del Gobierno mediante la transferencia de responsabilidades y recursos del nivel central a las autoridades locales.

Cuantía del préstamo:

 ,millones ( ,millones, aproximadamente), en condiciones muy favorables.

Costo total del programa:

se estima en  ,millones, de los que el Gobierno aportará  ,millones y los beneficiarios

 ,millones.

Institución cooperante:

CHINA

Proyecto de Reducción de la Pobreza en la Zona Montañosa de Qinling

En los cuatro últimos decenios, China ha conseguido resultados impresionantes en lo que concierne a la reducción de la pobreza absoluta, gracias al crecimiento econó- mico general y a la firme decisión del país de mejorar la calidad de la educación, la salud y la nutrición de toda la población. Pese a ello, la pobreza sigue siendo aguda en muchas zonas rurales; de ahí la necesidad de que toda estrategia para erradicar la pobreza sea sostenible y de que se desplieguen permanentemente esfuerzos durante un largo período. El objetivo de este proyecto iniciado por el FIDA y el PMA, de seis años de duración, es alcanzar la seguridad alimentaria y de los ingresos de las familias rurales vulnerables que viven en un entorno montañoso de recursos naturales limitados y degradados.

Concretamente, el proyecto pretende:

• habilitar a los beneficiarios para que alcancen un aumento sostenible de la capa- cidad productiva, tanto agrícola como no agrícola; y

• conseguir un mayor acceso de los beneficiarios a los servicios económicos y sociales, inclusive la educación, la salud, el saneamiento y los sistemas sociales. La zona del proyecto abarca los 128 municipios más pobres (con una población de alrededor de 1,5 millones de habitantes) de nueve cantones contiguos ubicados en la región noroccidental de la provincia de Hubei y la sudoriental de la provincia de Shaanxi. Los cinco cantones de Shaanxi forman parte de la prefectura de Shangluo, un área proclive a las inundaciones y clasificada como tal a nivel nacional, a la que afectaron fuertemente las inundaciones de agosto de 1998, que devastaron grandes extensiones de tierras de la cuenca del Yangtze y sus proximidades. El tamaño de las fincas es normalmente pequeñísimo; los sistemas de producción son de subsisten- cia, y la producción de cultivos comerciales es muy limitada. Casi todas las familias son sumamente pobres y viven en condiciones durísimas, con una disponibilidad de alimentos muy reducida. Los ingresos anuales per cápita en la zona del proyecto son casi la mitad de los del resto de las zonas rurales de China.

El grupo-objetivo comprenderá 310 000 familias, pero se prevé que toda la zona del proyecto saldrá beneficiada. Las mujeres constituirán una proporción significativa del grupo-objetivo y las actividades se han diseñado con pleno reconocimiento del impor- tante papel productivo que desempeñan.

La finalidad esencial de este proyecto iniciado por el FIDA, de seis años de duración, es

contribuir a la reducción de la pobreza rural mediante la creación de capacidades locales y el aumento de los ingresos de los campesinos, con la consiguiente eleva- ción del nivel de vida de los campesinos pobres. Más concretamente, el proyecto procurará:

• aumentar la producción y diversificar las oportunidades de ingresos, en activida- des agrícolas y no agrícolas, pequeñas empresas y comercialización;

• fortalecer las organizaciones de agricultores y las instituciones locales para facili- tar su participación en la identificación, el diseño, la ejecución y la evaluación de las actividades apoyadas por el proyecto;

• aplicar un sistema de crédito eficaz y sostenible, basado en la transferencia gra- dual de responsabilidades y de fondos a las instituciones financieras intermedias locales;

• crear un servicio sostenible de asistencia técnica y extensión mediante la transfe- rencia gradual de las tareas de supervisión y administración a las organizaciones locales de agricultores;

• colocar en primer plano la perspectiva en función del género y potenciarla mediante las actividades del proyecto, asegurando una participación igualitaria de los hombres y las mujeres en las actividades y los beneficios y reduciendo las desigualdades por razón de sexo en la zona del proyecto; y

• promover una ordenación sostenible de los recursos de suelos, aguas y bosques. La zona del proyecto abarca 32 municipios cuya población rural se calcula en 235 000 personas, el 74% de las cuales viven por debajo del umbral de pobreza y, de éstas, el 42% en condiciones de pobreza extrema. El grupo-objetivo se compone de pequeños agricultores pobres y de campesinos sin tierra, familias encabezadas por mujeres (las mujeres representan el 31% de los beneficiarios), trabajadores

EL SALVADOR

Proyecto de Desarrollo Rural en la Región Central (PRODAP-II)

Características innovadoras:

• En este proyecto se ha hecho gran hincapié en utilizar todas las metodologías existentes de análisis y control de proyectos. Así, por ejemplo, durante su fase inicial se identificaron la zona de ejecución y el grupo-objetivo siguiendo el método de análisis y cartografía de la vulnerabilidad (ACV). La participación activa de las mujeres y de otros grupos de beneficiarios se ha conseguido mediante la capaci- tación del personal local de la oficina de administración del proyecto en el uso de métodos de evaluación rural participativa (ERP) para la preparación de planes de desarrollo a nivel de aldea, lo cual le permitirá además acrecer su comprensión de las condiciones de vida y las necesidades concretas del grupo-objetivo. Ante los resultados del ACV, los dirigentes del proyecto recalcaron que los planes de crédito deberán prepararse teniendo en cuenta las necesidades de la mujer y ajustarse a las necesidades de cada prestatario o grupo, en función de la tierra de que disponga y de los planes de desarrollo previstos.

• La supervisión del proyecto es también una tarea primordial. El programa de auto- supervisión de los beneficiarios requerirá la presentación de informes escritos semestrales por parte de la comunidad rural sobre los servicios e insumos recibi- dos y los resultados logrados. El ACV también se utilizará para procesar los datos relativos a las repercusiones de las actividades del proyecto.

• En este proyecto, la tecnología llega directamente a la gente. Se harán demostra- ciones en las explotaciones agrícolas para presentar técnicas destinadas a redu- cir las pérdidas después de la cosecha, mejorar la conservación del suelo y aumentar el nivel de la agricultura orgánica junto con técnicas mejoradas de orde- nación de recursos hídricos. Las actividades de extensión harán hincapié en la producción forestal no maderera, como medio para generar ingresos y al mismo tiempo reducir la erosión. El principal instrumento serán las actividades de exten- sión destinadas principalmente a los pobres y a las mujeres. Se realizarán nume- rosos pequeños ensayos prácticos y demostraciones de programas selecciona- dos y recomendados en las explotaciones de agricultores pobres y muy pobres, de mujeres en particular. Los insumos para las demostraciones se proporciona- rán gratuitamente al beneficiario, gracias a lo cual algunos de los más pobres mejorarán su capacidad de adquirir bienes.

• Además de otras actividades, se irá concediendo importancia creciente a la movi- lización de ahorros y al hecho de que las cooperativas de crédito rural sean cada vez más de propiedad de los beneficiarios, aspecto que posteriormente se intro- ducirá en los proyectos en curso.

Cuantía del préstamo:

 ,millones ( ,millones, aproximadamen- te), en condiciones muy favorables.

Costo total del proyecto:

se estima en  ,millones, de los que el apor- tará  ,millones, el Gobierno  ,millones y los beneficiarios  ,millones.

Institución cooperante:

.

agrícolas, obreros no agrícolas y pequeños empresarios rurales. Con un tamaño medio de seis miembros por unidad familiar, la población-objetivo se compondrá de 30 000 familias.

Características innovadoras:

• Este proyecto se basa en procesos participativos mediante los cuales se transfe- rirá gradualmente la responsabilidad de la ejecución y la evaluación del proyecto a los beneficiarios. Éstos ya han participado en el diseño general del proyecto en el marco de los talleres celebrados durante las etapas de formulación y evalua- ción ex ante.

• El proyecto establecerá un vínculo de coordinación innovador entre todos los proyectos apoyados por el FIDA: el Proyecto de Rehabilitación y Desarrollo para Poblaciones Afectadas por el Conflicto: Departamento de Chalatenango (PROCHALATE), el Proyecto de Desarrollo Rural para las Poblaciones del Nor- Oriente (PRODERNOR) y el PRODAP-II, a fin de lograr un esfuerzo integrado y coordinado de desarrollo en una de las regiones más pobres de El Salvador. • Otro aspecto innovador de este proyecto es que la ejecución se basará en la

demanda y se descentralizará la contratación, la administración y la supervisión de la asistencia técnica – conforme a un sistema de reparto de los costos – con el fin de reforzar las organizaciones locales.

• Con respecto al sistema de crédito, se prevé la transición desde la modalidad centralizada del Banco de Fomento Agropecuario (BFA) que se desarrolló en el PRODAP-I a un sistema de créditos concedidos por conducto de intermediarios financieros locales.

Como en todos los proyectos iniciados por el FIDA, se han asignado considerables recursos para incorporar en mayor medida un enfoque de género en la estructura del proyecto.

Cuantía del préstamo:

 ,millones ( ,millones, aproximadamente), en condiciones intermedias.

Costo total del proyecto:

se estima en  ,millones, de los que el Gobierno aportará  ,millones y los beneficiarios

 ,millones.

Institución cooperante:

GHANA

Proyecto de Conservación de Tierras y Rehabilitación de Pequeñas Explotaciones Agrícolas

en la Región Nordoriental – Fase II

Este proyecto quinquenal iniciado por el FIDA ampliará los beneficios derivados de la rehabilitación de presas y fortalecerá la capacidad de las asociaciones de regantes, incrementará el acceso de las mujeres a la tierray aprovechará la experiencia en materia de crédito para aumentar la seguridad alimentaria de las familias. Dentro de los objetivos de esta segunda fase, el proyecto tratará de:

• resolver diversas cuestiones técnicas relacionadas con la agricultura de regadío y la producción agrícola;

• abordar los aspectos financieros de las actividades de los pequeños agricultores (grupos de ahorro y crédito rural);

• reafirmar la importancia de potenciar la capacidad de acción de los pequeños agricultores mediante actividades colectivas;

• reforzar la participación de los beneficiarios y la promoción de las organizaciones de base, en particular las que promueven los intereses de las mujeres;

• mejora permanente de la infraestructura rural más necesaria; y

• alcanzar un marco institucional propicio a la sostenibilidad de las diversas activi- dades tras la conclusión del proyecto.

A fin de atender mejor las necesidades de las mujeres en materia de crédito, el proyecto proporciona servicios bancarios móviles a los bancos y grupos de ahorro y crédito participantes. La sensibilización sobre las cuestiones de género, la mejora de las capacidades de negociación y el desarrollo de grupos constituyen componentes importantes de todas las actividades de capacitación dirigidas a los bancos y los beneficiarios. Las actividades del proyecto beneficiarán directamente a unas 34 400 personas, que representan alrededor del 50% del grupo-objetivo. Los beneficiarios, miembros de la población rural, comprenderán pequeños agricultores, agricultores con muy poca tierra, las mujeres en general y, en concreto, las que son cabeza de familia. Las mujeres recibirán especial atención a fin de mejorar su situación económica,

GUATEMALA

Programa de Desarrollo Rural de Las Verapaces

Treinta y seis años de conflicto armado han tenido consecuencias devastadoras para Guatemala, especialmente para su población rural. Así pues, una de las prioridades más altas en virtud de los Acuerdos de Paz y Reconstrucción firmados en 1996 por el Gobierno y las fuerzas rebeldes fue combatir la pobreza rural en las zonas más afectadas. A esos efectos el Gobierno pidió al FIDA que financiara un proyecto con miras a apoyar su lucha contra la pobreza rural. Este programa iniciado por el FIDA, de diez años de duración, contribuirá a reducir la pobreza de los campesinos indíge- nas que viven en un medio caracterizado por la gran fragilidad de la base de recur- sos naturales en los municipios más pobres del Departamento de Las Verapaces. Los objetivos concretos del programa son:

• aumentar los ingresos de los campesinos indígenas mediante la promoción de actividades generadoras de ingresos agrícolas y no agrícolas y el apoyo a éstas; • promover y consolidar las organizaciones campesinas para que funcionen como

instituciones locales eficaces;

• potenciar las funciones de las mujeres campesinas y garantizar su plena partici- pación en las actividades sociales y económicas del programa;

• mejorar y preservar la base de recursos naturales para las generaciones futuras mediante el empleo de prácticas sostenibles de conservación; y

• fomentar la integración de las comunidades rurales en la corriente general de la economía nacional.

GUINEA

Programa de Desarrollo Rural Participativo en la Alta Guinea

El objetivo de este programa iniciado por el FIDA, de diez años de duración, es

mejorar los ingresos y las condiciones de vida de las familias pobres del medio rural en la región de la Alta Guinea y lograr un desarrollo sostenible administrado por los propios beneficiarios. Las metas inmediatas del programa serán:

• incrementar la capacidad de las instituciones de base para iniciar y administrar su propio desarrollo, prestando especial atención a las mujeres que constituirán el 50% de los beneficiarios;

• crear instituciones de financiación rural viables que se ajustarán al modelo de las asociaciones de servicios financieros;

• aumentar las posibilidades de obtención de ingresos de las familias pobres mediante actividades agrícolas y no agrícolas; y

• fortalecer el sistema regional de seguimiento y evaluación del desarrollo rural. El programa abarcará, en parte, tres prefecturas de la Alta Guinea, una de las regiones más pobres del país. La población beneficiaria prevista está formada aproximadamente por 320 000 personas (34 000 familias), que viven en unas 400 aldeas. Existen gran- des disparidades de ingresos entre esta región y el resto del país; el nivel de alfabeti- zación de las mujeres es de alrededor del 20%; la subalimentación es endémica y el paludismo es la principal causa de defunción. Las intervenciones del programa abar- can 200 de las aldeas más pobres de la zona, en las que viven unas 17 000 familias.

facilitándoles capital de explotación para actividades comerciales y de elaboración en pequeña escala. Todos los habitantes de la zona seleccionada se beneficiarán del acceso al abastecimiento de agua potable, la construcción de letrinas, de caminos de acceso y de instalaciones para el almacenamiento de las cosechas.

Características innovadoras:

• Las políticas generales de descentralización están aumentando el poder de que disponen las administraciones regionales y las asambleas de distrito en el plano local, cuestión ésta central del proyecto. Los organismos de ejecución de las dife- rentes intervenciones, entre ellos las ONG y las organizaciones del sector privado, estarán representados en los órganos rectores del proyecto o se transformarán en asociados de su ejecución. No se permitirá que los administradores del sector público participen directamente en la construcción de infraestructuras y la presta-