La mayoría de los procesos de planificación del uso del espacio implican la identificación de porciones del territorio que es necesario manejar de manera especial para procurar el cumplimiento de algunos objetivos preestablecidos. Este proceso se viene adelantando actualmente de manera simultánea en diferentes instan- cias del orden local, regional y nacional, en el cual conver- ge una multitud de criterios y metodologías dispares. Muchas de las recomendaciones que resultan del desarrollo de los compromisos ambientales adquiridos en el ámbito internacional requieren del desarrollo de una visión nacional general de ordenamiento territorial. Esta visión nacional de requerimientos de manejo del territorio, por razones de la escala de aproximación y de los conceptos rectores, no necesariamente corresponde siempre con las visiones que se construyen desde los ámbitos regionales y locales.
Se hace necesario, por lo tanto, aportar un desarrollo conceptual que permita integrar objetivos de manejo diversos, y que sirva de referencia para un tratamiento en diferentes escalas espacial y de planificación. Para este fin, se propone el desarrollo en el ámbito nacional de concepto de Estructura Ecológica Principal, el cual ha sido desarrollado ya como guía para algunos procesos de planificación regional y local.
En tal sentido, es necesario que el país cuente de una forma inmediata con una Línea Base general de cuál es la estructura ecológica de soporte de la nación y, en esta medida, la nación, a través del IDEAM, deberá definir un programa de urgente concreción y conceptualización que defina los alcances de este nuevo instrumento para la planeación y el ordenamiento del uso del suelo de la nación. Al mismo tiempo deberá nutrir a la Línea Base de elementos para la caracterización, el balance de lo que se tiene en la actualidad como ecosistemas soporte del crecimiento económico y social y, al mismo tiempo, de la oferta natural que debe apoyar la sostenibilidad de los asentamientos humanos del país.
Esto permitirá empezar a entender las relaciones entre estos ecosistemas y su capacidad de carga respecto de los asentamientos en un territorio determinado. Esta información no solo es vital para la Línea Base, sino que esta ultima también será fundamental, en su combinación total de indicadores, para definir con mayor certeza los condicionamientos ambientales del ordenamiento territorial del país.
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En la actualidad, el IDEAM viene trabajando con un grupo de expertos sobre el tema y espera poder definir una Línea Base general a escala 1:1'500.000, con el propósito de establecer un primer marco referencial en lo conceptual y en lo practico, que permita incluirlo en la Línea Base y el Diagnostico 2001.
El modelo se desarrolla con la aplicación del enfoque ecosistémico, adoptado en el marco del Convenio de Diversidad Biológica, el cual, para este caso particular, tiene las siguientes implicaciones:
• Sirve de referencia para alimentar decisiones sobre el manejo de la tierra y los recursos, que son de carácter social
• Considera la estructura, función y límites de capacidad de resiliencia de los ecosistemas
• Considera los aspectos del conocimiento que se relacionan con el uso de los territorios de forma interdisciplinaria
• Se construye explícitamente para ser utilizado a escalas espaciales y temporales definidas
El modelo no pretende incluir de manera exhaustiva todos los componentes temáticos que se derivan de las necesidades de una gestión ambiental integral territorial, ni del mismo ordenamiento territorial, sino que integra solamente algunos de ellos, con base en objetivos sociales de manejo preestablecidos y que son priorizados. Entre ellos están:
• Procurar la conservación de la biodiversidad en el largo plazo
• Permitir la adaptación del país según la vulnerabilidad de sus ecosistemas ante el cambio climático
• Evitar la degradación mayor de ecosistemas frágiles Se trata de construir un mapa síntesis de la estructura ecológica principal del país, integrado a una escala 1:1'500.000, el cual se alimenta con fuentes de infor- mación temática que provienen de dos niveles de escalas:
• Escalas generales: son los modelos espaciales de ecosistemas que han sido desarrollados a las escalas más generales, de 1:2'000.000 a 1:500.000. En este conjunto se encuentran los mapas de ecosistemas y aquellas otras topologías pertinentes “nacionales”.
• Escalas más detalladas: fuentes de información que han sido desarrolladas a escalas más detalladas, en general menores de 1:500.000. Incluye los mapas ecológicos o áreas identificadas en ejercicios de planificación
subnacionales o locales, en especial planes de ordenamiento territorial municipal, por ejemplo. El mapa síntesis que se propone en el nivel nacional surge de la integración de aspectos temáticos, que corresponden a la jerarquía de los objetivos sociales de manejo. Por ejemplo, asegurar la capacidad de adaptación de los ecosistemas del país ante el cambio climático, es un objetivo de carácter superior, en la medida en que integra más funciones sociales. Así, en el proceso:
• Se hacen explícitos, en términos técnicos y temáticos, los objetivos ambientales de los acuerdos internacionales mencionados
• Se ponderan los objetivos según jerarquía de función, englobante o no
• Se desarrolla el marco lógico de decisiones de manejo jerarquizadas
• Se generan los mapas
• Se diseña el sistema experto y se construyen los escenarios de decisión
La gestión es sobre el uso de la tierra, la cual se puede buscar mantener o cambiar. La Estructura Ecológica Principal –EEP– es un mapa modelo de referencia para la gestión del mantenimiento o cambio del uso de la tierra actual, de acuerdo con escenarios según las prioridades de gestión, las cuales corresponden al valor ponderado de funciones sociales, entendiendo que puede haber funciones con un valor mayor o englobante y escenarios de prioridades de orden superior. Los aspectos temáticos, que corresponden con objetivos de manejo territorial de carácter social debidamente jerarquizados, se relacionan entre sí de acuerdo con el siguiente marco.
La Estructura Ecológica Principal, se compone de:
• Estructura Ecológica Deficitaria –EED–, escenario actual
• Estructura Ecológica Mínima –EEM–, para cumplir con los objetivos de gestión
• Estructura Ecológica Complementaria –EEC–, para mejorar el cumplimiento de objetivos de gestión Estos mismos 3 componentes tienen diversos niveles de priorización:
Punto de partida
La EED es la estructura ecológica actual, con la cual no es posible cumplir ya con todas las funciones sociales establecidas. Es la “Línea Base”, para el ejercicio.
4. DES ARR OLL OS INS TRUMENT ALES DE SOPOR TE P ARA EL SIA C
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Primer nivel de prioridad
La EEM es aquella que asegura el mantenimiento o recuperación de funciones ecológicas esenciales (aquellas priorizadas o englobantes). Puede incluir:
• Areas silvestres prioritarias para la conservación
• Principales corredores de conservación para biodiversidad en el largo plazo
• Areas de amortiguación para cambio climático que completan integridad de procesos ecológicos: húmedo a seco, etc
• Areas especialmente vulnerables al cambio climático: zonas de transición, alta montaña, etc
• Areas de prevención de desertificación
• Sistema de áreas protegidas actual y proyectado priorizado
• Ecosistemas estratégicos actuales, con base en el desarrollo actual
Segundo nivel de prioridad
La EEC es aquella que asegura además de las esenciales, las complementarias.
• Areas silvestres complementarias
• Corredores de conservación secundarios
• Areas de vulnerabilidad II al cambio climático.
• Areas de restauración por desertificación o degradación actual
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Objetivo social
Mapas temáticos
Función de ponderación de objetivos
Mapas básicos Asegurar conservación funcional de la biodiversidad en el largo plazo Mapa de ecosistemas potenciales del país Mapa de áreas silvestres remanentes
Mapa de áreas degradadas
Nivel III
Procurar la capacidad de adaptación de ecosistemas vulnerables ante el cambio climático
Mapa de áreas silvestres remanentes.
Mapa de áreas degradadas
Nivel II
Evitar mayor perdida de
biodiversidad Mapa de áreas silvestres remanentes Nivel I
Prevenir la desertificación Mapa de áreas vulnerables Nivel I
Etc.
Tabla 4.6. EJEMPLO DE TIPO DE MAPAS SEGUN OBJETIVOS Y NIVELES DE INTEGRACION
Tipo de Mapa Nivel
Mapa del Sistema Nacional y Regional de Areas Protegidas Nivel I
Mapas de prioridades para la conservación (de valores biológicos) Etc.
Mapas de territorios colectivos Reservas privadas de la sociedad civil
Mapas de corredores de conservación que han sido propuestos Mapas de suelo de protección –POT–
Mapas de áreas de riesgo a desastres Mapa de prioridades Plan Verde
Ecosistemas estratégicos: ecosistemas que aseguran una funcion productiva, etc.
• Sistema de áreas protegidas actual y proyectado complementario
Para un ejemplo del tipo de mapas según objetivos y niveles de integración se puede ver la Tabla 4.5. Adicionalmente, se integrarán al modelo los “mapas de gestión”, como el que se presenta en la Tabla 4.6., los cuales también deberán ser objeto de jerarquización (según objetivos).
Con base en los conceptos del análisis multi-criterio y las técnicas informáticas, se crea un sistema experto. Es una herramienta en la cual el usuario planificador interactúa con el sistema creando diferentes escenarios de planificación territorial. Los escenarios se presentan mediante elecciones que combinan objetivos de manejo de la tierra que compiten entre sí, en un ambiente o rango de restricciones. Las restricciones se derivan de las implicaciones de manejo de la tierra que surgen de los objetivos ambientales preestablecidos. Pueden ser técnicas o jurídicas, o una combinación de ambas. Técnicas, cuando el objetivo surge de la necesidad de incorporar tierras, por ejemplo, en la categoría de corredores de conservación. Jurídicas, cuando la tierra ya está protegida por la ley. Una combinación de ambas, cuando el planificador puede complementar o contrastar los dos aspectos.