5.1. Globalización y Competitividad Económica
como Marco de las Relaciones Territoriales
Como se señalara anteriormente, la globalización impone grandes desafíos en materia de competitividad de las empresas y el desarrollo económico de las naciones. En este sentido el concepto de territorio o región ha tomado cada vez mayor importancia, como unidad o nivel sub - nacional para orientar políticas de desarrollo en el ámbito de la competitividad35.
Por ejemplo, la experiencia alemana en este sentido, ha estado enfocada a generar ventajas territoriales, a través de una serie de instrumentos orientados a la modernización pública y la creación de nuevas instituciones a nivel regional, pasando por la coordinación entre comunas para el ordenamiento territorial, medidas específicas de capacitación y transferencia tecnológica, hasta la creación de modelos de desarrollo y la generación de instituciones para la coope- ración público - privada36.
En este sentido, es interesante constatar que, ante la creciente globalización, la competitividad es un factor que ya no se asocia sólo a las empresas (nivel micro) o a las naciones (nivel macro), sino que hoy es cada vez más utilizada la dimensión territorial como seno de la competitividad, y las políticas nacionales están orientadas a promover el desa- rrollo de este nivel, y a armonizar las desigualdades que pueden provocarse en la competencia entre territorios de un mismo país.
Una de las constataciones más importantes en el ámbito económico es la relevancia que tiene la localización en la competitividad de las empresas, en una relación cada vez más estrecha y directa entre la competitividad y productivi- dad de las empresas y demás organizaciones que actúan en condiciones de competencia y la de los territorios donde éstas se localizan37. Sin embargo, no se trata sólo de la localización relacionada con la cercanía a los proveedores o a
los mercados, si no que además de la capacidad de generar un tejido empresarial e institucional que aborde los encadenamientos productivos, conocimientos y tecnologías necesarios para el desarrollo de las empresas configuran- do una ventaja competitiva del territorio en su conjunto, «tanto o más atención es necesario colocar en los niveles regional y local en áreas como educación, infraestructura, regulación local, iniciativas de investigación local e infor- mación»38.
En este sentido, son varios los temas que toman relevancia para generar esta ventaja competitiva territorial, entre los que se destacan39:
• La modernización de las empresas, y la orientación hacia la cooperación inter - empresas como mecanismo para obtener ventajas estratégicas, como economías de escala, acceso a tecnología e información, etc. • La modernización de las administraciones públicas, la generación de una política territorial de desarrollo y la flexibilización y creación de instrumentos locales de fomento económico.
35/ Cristian von Haldenwang «Nuevos conceptos de la Política Regional de Desarrollo en Alemania: Aportes para la discusión Latinoamericana» 2000.
36/ Para mayor información ver op. Cit. Von Haldenwang.
37/ Romero Cotorruelo M. «Planificación y Gestión Estratégica del Desarrollo Local». 38/ Porter 1990, citado por von Handelnwang.
Guía par a el Desarrollo Económico Local Pr oyecto FOSIS/GTZ/GF
• Las condiciones favorables a nivel macroeconómico.
• La orientación estratégica de los agentes de desarrollo del territorio tanto públicos como privados y su capa- cidad de enfrentar situaciones de cambio que afectan la economía territorial.
Por otro lado, es importante identificar las relaciones con otros territorios y su influencia en la competitividad territo- rial. En este sentido, se debe prever la competencia por espacios económicos entre territorios. Por lo tanto, las políti- cas de desarrollo territorial no deberán ser aisladas, y deberán obedecer a procesos transversales que implican todos los niveles políticos (nacional y sub-nacional).
Los distritos industriales
Una manera de observar la relación entre territorio y competitividad y su importancia en la era de la globalización es en los Distritos Industriales. Se trata de redes de organizaciones económicas territoriales que se caracterizan por una gran competitividad y se diferencian de los clúster ya que inter - relacionan, además del tejido empresarial por una ventaja de localización, otros elementos que favorecen la competitividad tales como40:
• Tejido empresarial con predominio de pequeñas y medianas empresas flexibles y con capacidad de adapta- ción que operan en red de manera eficiente.
• Disposición a la cooperación y traspaso de información entre empresas
• Organización del trabajo al interior de la empresa de manera flexible, con alta calificación y nivel salarial y relaciones de complementación entre el trabajo y el capital.
• Gran cantidad de servicios complementarios tales como infraestructuras, investigación y desarrollo, tecnolo- gía, capacitación.
Este tipo de organización la encontramos principalmente en Italia y si bien se trata de un modelo efectivo para los casos existentes, no significa que pueda reproducirse en otros casos, ya que depende de la forma en que se organizan las empresas, el grado de innovación y el nivel de relacionamiento que requieren para generar una ventaja competi- tiva. No obstante, lo más relevante de este sistema de organización es la amplia gama de servicios complementarios y entes institucionales que favorecen su desarrollo en los ámbitos del conocimiento, el desarrollo tecnológico y la información.
Guía par a el Desarrollo Económico Local Pr oyecto FOSIS/GTZ/GF
5.2. Definición del Territorio como Sistema:
las Dimensiones Física, Económica,
Socio-Cultural e Institucional y su Observación
El Desarrollo Económico Local, tal como se ha dicho anteriormente, tiene sentido dentro de un territorio determina- do, dentro del cual se dan una serie de relaciones de distinta índole y que lo hacen particular.
Esquema n°8
Ahora bien,
5.2.1. ¿De qué manera podemos determinar un territorio?
Un territorio puede ser una localidad, una comuna, un conjunto de comunas, un conjunto de localidades de distintas comunas, es decir, no necesariamente la división política administrativa es suficiente para determinar un territorio. Debemos incluir cuatro dimensiones para tal objetivo, a saber:
5.2.2. Dimensión física:
Se refiere a las características del territorio en el ámbito geográfico y físico. Esto implica observar: • Límites naturales
• Las características climáticas • Los recursos naturales • Uso del suelo
• Organización Institucional • Legislación
• Políticas en Fomento económico • Procedimientos Institucionales Dimensión Institucional Dimensión Socio-Cultural • Demografía • Grupos sociales • Relaciones sociales • Escala de valores • Tradiciones culturales • Percepción y estados de ánimo • Infraestructura socio-cultural
Sistema
Territorial DimensiónFísica Dimensión
Económica
• Actividades Económicas • Empresas
• Fuerzas de Trabajo • Ofertas de bienes y servicios • Relaciones económicas extraterritoriales • Infraestructura económica Medio ambiente: • Clima • Aire • Agua • Suelo • Sub-suelo • Vegetación • Fauna Degradaciones y amenazas Base paisajística
Guía par a el Desarrollo Económico Local Pr oyecto FOSIS/GTZ/GF
5.2.3. Dimensión Económica:
Se refiere a las relaciones económicas que se dan en el territorio y que son particulares a él. Esto implica observar:
• Los rubros o actividades económicas eje o más importante que se dan • El tipo de empresas existentes y su inter-relación
• Los flujos de bienes y servicios
• Las fuentes de empleo y los intercambios de fuerza de trabajo
5.2.4. Dimensión Socio-Cultural:
Esta dimensión se refiere a los elementos que le dan una identidad al territorio, que pueden estar relacionados con las dimensiones anteriores y que también están relacionados con factores culturales propios (por ejemplo, la historia económica del territorio, la organización de la producción y el empleo, sistema natural, las condicio- nes de aislamiento, las tradiciones, creencias, características étnicas, etc.).
5.2.5. Dimensión Institucional:
Esta dimensión se refiere a los elementos del marco legal e institucional que se dan al interior del territorio o fuera de él, que influyen sobre las actuaciones sociales y económicas. En este sentido, se debe considerar las distintas formas de gobierno (local, regional, nacional), los mecanismos administrativos de orden institucional a nivel de los servicios públicos, etc.
Al contraponer estas cuatro dimensiones sobre un área geográfica, podremos determinar con mayor precisión un territorio.
5.2.6. ¿Por qué es importante analizar estas dimensiones
para definir un territorio?
La importancia de estas dimensiones tiene relación con las sinergias que se generan. En general se observa que una comuna no está aislada y que comparte características con otras que tiene a su alrededor. Esto implica que un conjunto de comunas que comparten elementos físicos, económicos y socio-culturales pueden impulsar un proceso mancomunado de Desarrollo Económico Local, optimizando los recursos disponibles y obteniendo efectos multiplicadores a nivel de todo el territorio que conforman.
Muchas veces predomina la concepción político- administrativa (comunas, provincias), que no siempre es sufi- ciente para determinar un territorio.
5.3. La Competitividad Sistémica del Territorio
5.3.1. El concepto
Una vez que hemos definido el territorio, una manera de observar el territorio e identificar sus fortalezas y debilidades, es analizar la competitividad sistémica del territorio.
¿Qué significa esto?
La competitividad sistémica a nivel territorial41 es un enfoque que se basa en el análisis de un territorio delimi-
tado y específico, en función de cuatro dimensiones o niveles que constituyen el sistema de competitividad territorial, que se explican en el siguiente esquema:
41/ Este concepto es desarrollado por distintos autores: Michael Porter 1990 bajo el concepto de «Ventajas Competitivas de las Naciones»; la OCDE 1992 bajo el concepto de «Competitividad Estructural»; Francisco Alburquerque 1999 en el «sistema de fomento productivo e
Guía par a el Desarrollo Económico Local Pr oyecto FOSIS/GTZ/GF
Esquema n°9
Por lo tanto, para analizar la Competitividad Sistémica de un territorio, es necesario realizar un diagnóstico para cada uno de estos niveles que nos permita identificar las fortalezas, debilidades, oportunidades y amena- zas que será necesario encarar para impulsar el desarrollo del territorio.
5.3.2. Los niveles macro, meso, micro y meta
Nivel Meso (fortalezas, debilidades):
• Infraestructuras físicas productivas (red vial, transporte, servicios, etc). • Infraestructuras tecnológicas, de I + D para el desarrollo del subsector • Formación de capital humano en el ámbito del subsector
• Instituciones y políticas de fomento productivo específicas al subsector.
Nivel Micro (fortalezas, debilidades) :
• Tipo y tamaño de empresas del territorio. • Nivel de inversión
• Tipo de comercialización
• Capacidad de gestión y proyección empresarial
• Desarrollo tecnológico del subsector asociado al producto. • La organización de la producción y productividad
Nivel Macro (oportunidades, amenazas):
• Acuerdos de libre comercio• Política económica y ambiental • Políticas externas
Nivel Meta:
• Capacidad de articulación del tejido empresarial • Capacidad de concertación público - privada • Existencia de visiones territoriales compartidas • Acuerdo políticas económico - sociales
Nivel Meta
Factores que influyen en la capacidad de concertación estratégica de actores y la construcción colectiva de una visión
de desarrollo a nivel territorial, regional y nacional.
Nivel Meso
Infraestructuras productivad económicas y de político- institucionales que dan soporte al
desarrollo del territorio.
Nivel Micro
La estructura empresarial del territorio, su nivel de integración
y desarrollo tecnológico.
Nivel Macro
Factores del contexto macroeconómico que favorecen
o dificultan el desarrollo del territorio
Guía par a el Desarrollo Económico Local Pr oyecto FOSIS/GTZ/GF