PPO PTA
Como interpretación del resultado general obtenido según las Variables e indicadores previamente establecido tenemos que:
En promedio, en las Oficinas de Gestión Institucional de Recursos Humanos se presentan dificultades para presentar las estadísticas, algunas porque no han concluido de realizar los Concursos Internos ni los Cuadros de Reemplazo, por ello se inhiben a remitir información referente al uso que se les está dando a estos registros, y otras realizan entregas parciales, tardías o falta información, por lo que en promedio la variable Presentación de Estadísticas obtuvo un 7.72% del 25% total asignado a esta Variable.
Para el Nivel de Actualización de los Registros de Elegibles y Cuadros de Reemplazo, se estableció un 25% y se tiene que en promedio el puntaje
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registrado para este primer semestre 2010 es de 11.65%, lo cual es inferior a la mitad del valor de dicha variable. Podríamos considerar como causal de este desarrollo el hecho de que algunas instituciones aún no han terminado los Concursos Internos ni los Cuadros de Reemplazo, también incide acá la falta de información, pues las Oficinas de Gestión Institucional de Recursos Humanos pueden estar avanzando en el proceso, pero si no se registra el reporte respectivo, la puntuación asignada disminuye.
En la variable Impacto de la Norma, el porcentaje asignado es de 50% y para este primer informe del IDFCA Semestral 2010, dicha variable en promedio obtuvo 5.18%. Lo cual indica que la mayoría de las instituciones no utilizan las vías alternativas para la promoción de los funcionarios y funcionarias bajo el Régimen de Servicio Civil, prefiriendo ya sea gestionar su resolución por la vía de los Concursos Externos prolongando así el lapso para resolver las vacantes, lo que provoca la disminución creciente de esta variable como de las oportunidades para que los funcionarios y funcionarias puedan accesar su derecho a la carreara administrativa.
Al sumar los puntajes promedios de cada variable, se tiene que al resultado del IDFCA para este primer semestre del 2010 es de
23.47%.
Lo que según el rango establecido en este informe, refleja unIDFCA Básico
. VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESDe acuerdo con el análisis y seguimiento realizado, para obtener el Índice de Desarrollo y Fortalecimiento de la Carrera Administrativa en el Régimen de Servicio Civil Costarricense (IDFCA), producto del cumplimiento de la Resolución DG-144- 2009, se obtienen las siguientes conclusiones y recomendaciones:
De las 41 Instituciones analizadas en este primer estudio semestral del IDFCA (el Instituto Costarricense sobre Drogas, Tribunal Registral Administrativo y el Tribunal de Servicio Civil se exceptúan en este informe), se debe destacar al Ministerio de Agricultura y Ganadería por su el aporte al IDFCA, ya que presenta las estadísticas en la fecha estipulada, igualmente cuanta con un 100% de actualización de los Registros de Elegibles y Cuadros de Reemplazo, y al menos el 40% de las vacantes son resueltos por la vía de los Concursos Internos y Cuadros de Reemplazo.
Solo 4 instituciones se encuentran en el rango de IDFCA Promedio, las cuales son Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT), Consejo Nacional de
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Concesiones (CNC), Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) y Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC). Es importante indicar que estas instituciones presentaron las estadísticas y la mayoría cuenta con los Registro de Elegibles y Cuadros de Reemplazo actualizados en un 100%.
Es importante recalcar el hecho de que aunque 11 instituciones cuentan con un Registro de Elegibles y Cuadros de Reemplazo actualizados en un 100%, los mismos no son utilizados para solventar las vacantes del período, ya que en promedio solo el 12% fueron resueltas por estas alternativas. Esta particularidad afecta directamente al promedio general del IDFCA, esto debido a que la variable de mayor peso (50%) en este primer informe de estadísticas es la del Impacto de la Norma, la cual contempla la cantidad de vacantes existentes versus las vacantes resueltas por la vía de los Concursos Internos y Cuadros de Reemplazo.
Este comportamiento se atribuye a diversos factores como por ejemplo el no tener concluidos los Concursos Internos y/o Cuadros de Reemplazo, el hecho de tener personal en condición de Interino, al cual se le ha invertido gran cantidad de recursos (económicos y horas de entrenamiento o capacitación) y no se encuentran dentro del Registro de Elegibles del Servicio Civil, por lo que no pueden acceder a un puesto en propiedad. Además instituciones como el Archivo Nacional, presenta la particularidad de necesitar personal muy especializado en el área de Archivo, lo cual en el mercado laboral hay muy poca oferta, por lo que se les dificulta resolver las vacantes existentes y aunado a esto, el 80% de los funcionarios están en forma interina.
Cada Oficina de Gestión Institucional de Recursos Humanos, según los datos suministrados, ha diseñado e implementado sus propias estrategias internas, con el fin de asumir las tareas emanadas de la Resolución de repetida indicación, sin embargo en general para este informe, se menciona que mantienen un alto volumen de trabajo, que desarrollan procesos paralelos que demandan mucho tiempo, otros compromisos previos y las funciones operativas asignadas, además de situaciones específicas como cambios del personal o situaciones particulares de la oficina.
No obstante, la dinámica expuesta, se observan avances en el desarrollo de las actividades planificadas para la obtención de los productos requeridos, pero no con el ritmo de progreso óptimo, porque aunque la mayoría de las instituciones aumentaron el rendimiento, varias no lograron concluir a tiempo los productos requeridos.
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Hasta el momento encontramos Instituciones que no registran información referente a las estadísticas de este primer período, producto de la aplicación de la Resolución DG-144-2009 y Oficio Circular Gestión-005-2009, cabe reiterar el Ministerio de la Presidencia (MP), Ministerio de Ciencia y Tecnología (MICIT), Ministerio de Hacienda, Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones MINAET, Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO), Archivo Nacional, Ministerio de Educación Pública (MEP), Fondo Nacional de Becas (FONABE), Ministerio de Vivienda y Asentamientos Urbanos (MIVAH), Instituto de Alcoholismo y Farmacodependencia (IAFA), Laboratorio Costarricense de Metrología (LACOMET), Instituto Costarricense de Investigación y Enseñanza en Nutrición y Salud (INCIENSA), Consejo de Transporte Público (CTP), Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI), Consejo de Seguridad Vial (COSEVI), Dirección General de Aviación Civil (CETAC), Tribunal Administrativo de Transporte (TAT), dado que no presentan alguna justificación particular comunicada hasta el momento de emitir este estudio, se recomienda dar un seguimiento y acercamiento particular a estas Instituciones. Se estima del total de instituciones (41), aproximadamente la mitad registraron sus aportes al IDFCA para este primer estudio semestral 2010.
De acuerdo con los resultados obtenidos, exceptuando las instituciones que no brindaron aporte o que no presentaron ningún dato para este reporte de estadísticas, se desprende que la mayoría de Instituciones (78%) se ubican en un IDFCA Básico, debido a que el desarrollo de las actividades realizado hasta el momento para promover la Carrera Administrativa dentro del Régimen de Servicio Civil es por debajo de lo esperado.
El IDFCA obtenido a nivel general es de 23.47%, el cual se deriva del aporte realizado hasta el momento en las diversas Instituciones cubiertas por el Régimen de Servicio Civil, según la puntuación asignada en promedio a las 3 variables e indicadores previamente establecidos, en el cual se determina que las Instituciones cubiertas por el Régimen del Servicio Civil a nivel general presentan dificultades la actualización de los Registros de Elegibles y la utilización de los productos resultantes en cuanto a la cantidad de vacantes resueltas producto de los Concursos Internos y Cuadros de Reemplazo; ello hace que su desarrollo en materia de Carrera Administrativa se mantenga como básico hasta el momento. Antes de realizar una comparación entre este informe y los que le antecedieron sobre el IDFCA, resulta necesario indicar que los estudios realizados para obtener el IDFCA en cada una de las tres etapas (I, II, III Etapa) tenían la finalidad de brindar un seguimiento de la conformación de los Registros de Elegibles producto
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de los Cuadros de Reemplazo y los Concursos Internos, pero este primer informe semestral 2010, se basa en la actualización y el uso que se le ha dado a los resultados obtenidos en las etapas anteriormente descritas, por lo que las variables e indicadores son diferentes (tal y como se mencionaron en el apartado de Metodología Utilizada), por lo que si comparamos el 49.21% obtenido en el IDFCA III Etapa con el 23.47% del IDFCA Ier. Informe Semestral 2010 en el presente estudio, resulta que hay un disminución del 25.74%, esto debido al incumplimiento del Oficio Circular Gestión-005-2009, en cuanto a factores tales como la presentación oportuna de datos, la remoción permanente de los datos obtenidos en los reportes anteriores, así como el no utilizar los Registros de Elegibles derivados en los Concursos Internos y Cuadros de Reemplazo para resolver las vacantes existentes.
Los documentos, registros y porcentajes de este primer informe de estadísticas representan las bases para un posterior análisis, ya que se estableció que al año las Oficinas de Gestión Institucional de Recursos Humanos deben presentar dos reportes de estadísticas que comprueben la activación de la Carrera Administrativa por la vía de los concursos internos y aplicación de cuadros de reemplaza, lo que brinda la posibilidad para comparar dichos registros y poder establecer un IDFCA Acumulado, el cual comprenderá el grado de avance entre el resultado del IDFCA I Semestre 2010 más el IDFCA II Semestre 2010, Institucional, por Sectores y Acumulado, con la finalidad de analizar el comportamiento de estos resultados. Finalmente resulta oportuno reiterar, la importancia real de este proceso, el cual radica en la aplicabilidad práctica que ejecutan las Oficinas de Gestión Institucional de Recursos Humanos con los registros de Elegibles que obtengan producto del desarrollo de actividades tendentes a la obtención de los Cuadros de Reemplazo y Concursos Internos (Internos-Ampliados), ligado al hecho práctico que comprueba el resolver las vacantes por la vía interna, por lo cual se recomienda seguir realizando tanto el análisis de las estadísticas para el desarrollo de la Carrera Administrativa en el Régimen de Servicio Civil Costarricense, plasmándola no solo como un derecho tácito sino además real, además de dar seguimiento al cumplimiento de la DG-144-2009 y el Oficio Circular Gestión-005-2009,brindando un mayor acompañamiento a las OGEREH, para que puedan conformar y estar actualizando los registros de elegibles por las vías normativas vigentes, y a la misma vez concientizar el uso de los mismos para resolver las vacantes existentes por la vía de la promoción interna institucional o interinstitucional siempre dentro del ámbito del Régimen de Servicio Civil Costarricense.