alineamiento con el país socio
La Cooperación Española establecerá en breve plazo una Antena permanente que será el víncu- lo de coordinación con las autoridades e iniciará los mecanismos de la relación bilateral, velando, en la medida de lo posible, por el alineamiento con el país. Como principal mecanismo de comu- nicación y coordinación se prevé la firma de una Comisión Mixta hispano-camboyana durante el periodo de duración este Plan.
2.8. Mapa de prioridades
El Banco Mundial, a través de su Estudio de Pobreza 2006, ha señalado cinco regiones agro- económicas [Phnom Penh, Plains, Tonle Sap, Coast, Plateau/Mountain (región meseto-monta- ñosa)] con fuertes similitudes en términos de accesibilidad, terreno, actividad económica, desarrollo e índice de pobreza. A resaltar la negativa evolución de la zona Plateau/Mountain en los últimos años.
A pesar de su baja densidad relativa de pobla- ción, la Cooperación Española se concentrará en la región del noreste (4 de las 6 provincias de la región meseto-montañosa: Kratie, Stung Treng, Mondulkiri y Ratanakiri) debido a: a) los altos niveles de pobreza antes mencionados, b) los menores niveles de consumo per capita y de acceso a servicios básicos del país y c) la menor presencia de otras agencias internacio- nales.
Dadas las prioridades sectoriales productivas que se han identificado (acuicultura y ecotu- rismo), la región del noreste y más concreta- mente las provincias de Kratie y de Stung Treng ofrecen un claro potencial y recibirán atención especial, tal como reflejan las priori-
dades del Gobierno. Se prestará asimismo especial atención a las minorías étnicas, ya que prácticamente están concentradas en esta región.
En cuanto al pilar de este plan relativo a la for- mación y la creación de empleo se concentrará en torno a la capital, Phnom Penhy en algún otro centro urbano importante del interior, por la
necesidad de vincular y aproximar la formación ocupacional a los principales polos del tejido económico del país.
Véase mapa anexo de este documento, dispo- nible en:
www.maec.es
(Menú principal: Cooperación Internacional > Publicaciones y documentación)
Durante 2006 se realizaron hasta tres misiones de identificación a Camboya, las cuales permitie- ron no sólo dar forma a un completo diagnóstico sobre la situación de desarrollo del país, sino también justificar la apuesta estratégica de la Cooperación Española que incluye este PAE. Este PAE responde asimismo a la reiterada petición del gobierno de Camboya de dotar a la Cooperación Española de la mayor concentración sectorial y geo- gráfica posibles en el país. En este sentido, las líne- as estratégicas sectoriales y las áreas de intervención han sido compartidas y acordadas con el Consejo para el Desarrollo de Camboya.
Respecto a los actores de la Cooperación Es- pañola –principalmente ONG vinculadas a Camboya o a la región, nuestra embajada en Bangkok y la misma AECI–, se ha buscado en todo momento su participación y contribución en el pro- ceso de elaboración del PAE. Destacar y agrade- cer, por un lado, las aportaciones recibidas para la elaboración de la Matriz de Perfil Estratégico PEST y, por otro lado, los sabios comentarios recibidos sobre los distintos borradores del PAE.
Adicionalmente, durante la elaboración de este PAE se recogió con especial interés la voz de la propia sociedad civil camboyana, beneficiaria última de nuestras intervenciones y, sin duda, la
mejor conocedora de sus propias vulnerabilida- des y potencialidades.
El escenario, quizás se completa al mencionar el importante apoyo y la cálida acogida que la comu- nidad donante nos ha brindado en 2006. En este proceso, su visión neutral y experta ha sido espe- cialmente valiosa para acercarnos a la óptima con- centración sectorial y geográfica y para precisar nuestras claras ventajas comparativas.
Por último, tras las revisiones y observaciones reali- zadas desde la Dirección General de Planificación y Evaluación de Políticas de Desarrollo (DGPOLDE)5,
así como las necesarias revisiones y aprobación por parte de la AECI, el documento borrador final fue circulado a todos los actores de la Cooperación Española a través de los órganos consultivos de la misma (Consejo de Cooperación al Desarrollo, Comisión Interterritorial y Comisión Interministerial), estableciéndose un plazo de tiempo para que se remitieran comentarios y observaciones que han sido valorados e incorporados tanto al debate como de cara a la elaboración del documento final. El Plan de Actuación Especial de Camboya ha sido presentado por la Secretaria de Estado de Cooperación Internacional ante la Comisión de Cooperación al Desarrollo del Congreso de los Diputados el 22 de febrero de 2007.
3
y concertación del PAE
5Las revisiones de la DGPOLDE se realizan desde el punto de vista metodológico y para garantizar la secuencia lógica estratégica, no
Los Documentos de Estrategia País, para países prioritarios, y los Planes de Actuación Especial, para países preferentes y de atención especial, están insertas en el ciclo de planificación, segui- miento y evaluación de la política de cooperación al desarrollo española, por lo que serán objeto de seguimiento sistemático y serán sometidos a evaluaciones estratégicas de país cuando así corresponda, entendiendo ambos ejercicios como actividades complementarias.
4.1. Seguimiento
Se dará seguimiento a los Documentos de Estrategia País y Planes de Actuación Especial de la Cooperación Española por medio de dos ejercicios, uno a medio término (en el plazo inter- medio de la implementación de la Estrategia) y otro en la última etapa de implementación (a fin de alimentar el siguiente ciclo de planificación). En este caso particular, se realizará un ejercicio de seguimiento a este Plan de Actuación Especial en el segundo semestre de 2008. El objetivo general del seguimiento de las estra- tegias geográficas será orientar el proceso de toma de decisiones sobre la continuidad y/o reo- rientación de la estrategia y de su aplicación, en la medida en que estas estrategias deben ser documentos vivos con la flexibilidad suficiente para identificar nuevas oportunidades estratégi- cas que mejoren la eficacia de nuestra coopera- ción. De esta forma, el seguimiento se concibe como una herramienta al servicio de la gestión
relacionada con el desarrollo y la aplicación de las estrategias, que a la vez también permite dis- poner de información útil y relevante, tanto para su evaluación como para la planificación de intervenciones futuras.
El seguimiento a las estrategias geográficas se realizará a través de la aplicación de unos proto- colos de seguimiento específicamente diseña- dos para tal fin, y cuyo objetivo es facilitar la recogida y sistematización de la información necesaria para el seguimiento y evaluación de la política de Cooperación Española de forma opor- tuna, eficiente y eficaz.
El seguimiento se realizará en tres ámbitos: a) Contexto de la intervención: actualización
del diagnóstico
El seguimiento de las estrategias geográfi- cas permitirá actualizar periódicamente los valores de los indicadores en los que se ha basado su diagnóstico y los análisis realiza- dos, evolución que debe revisarse para comprobar hasta qué punto la estrategia propuesta se sigue adecuando a las nece- sidades de la población.
b) Dimensión estratégica: indicadores de apli- cación
La correcta interpretación y aplicación de los principios establecidos en la herra- mienta para la elaboración de las estrate- gias geográficas, sirven de referente para determinar la calidad de estos documen- tos y su eficacia, a la hora de aplicarlos,
para la consecución de los objetivos de coherencia de las actuaciones y coordina- ción entre actores para los que han sido diseñadas, la aplicación de los principios de la declaración de París (apropiación, aline- amiento, armonización, gestión orientada a resultados, responsabilidad mutua), etc.
c) Ejecución de la estrategia: indicadores de ejecución o de realización
Las estrategias definen básicamente líneas estratégicas para, durante su periodo de vigencia, orientar y coordinar a los actores de la Cooperación Española de cada país en el diseño y puesta en marcha de sus actuaciones. Por tanto, el seguimiento de la ejecución operativa de las estrategias no corresponde a este nivel de planificación,
sino al de la programación operativa (que actualmente se encuentra en proceso de desarrollo) y al de las intervenciones en sí mismas. No obstante, el seguimiento del nivel operativo deberá vincularse al segui- miento de este nivel estratégico.
4.2. Evaluación
La DGPOLDE anualmente establece su plan de evaluaciones estratégicas, entre las que se defi- ne un número de evaluaciones país a ser realiza- das. Estas evaluaciones son parte del ciclo de planificación, seguimiento y evaluación de la pla- nificación estratégica geográfica y serán com- plementarias a los ejercicios de seguimiento allá donde se realicen.
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Objetivos y líneas estratégicas priorizadas en el PAE de Camboya
LE 1.b. Fortalecimiento del Estado de Derecho LE 2.2.e. Continuidad y flexibilidad del sistema educativo
LE 2.3.b. Mejora de la salud sexual y reproductiva y reducción de la mortalidad materna LE 2.3.c. Mejora de la salud infantil
LE 2.4.a. Derechos de la Infancia LE 2.4.b. Atención a la juventud
LE 2.4.d. Atención a las personas discapacitadas
LE 3.a. Apoyo a la micro y pequeña empresa, en el ámbito de los sectores productivos priorizados en el Plan Director LE 3.b. Dotatación de infraestructuras
LE 3.e. Actuaciones relacionadascon el fortalecimiento de los sistemas productivos
LE 6.a. Promoción de una mayor representación de las mujeres y participación paritaria en todos los espacios sociales LE 6.c. Mejora de oportunidades de las mujeres en el ámbito económico
LE 6.e. Otras actuaciones relacionadas
Claves
Objetivo Estratégico 1: Aumento de las capacidades sociales e institucionales Objetivo Estratégico 2: Aumento de las capacidades humanas
Objetivo Estratégico 3: Aumento de las capacidades económicas
Objetivo Estratégico 4: Aumento de las capacidades para la mejora de la sostenibilidad medioambiental Objetivo Estratégico 5: Aumento de la libertad y las capacidades culturales
Objetivo Estratégico 6: Aumento de las capacidades y autonomía de las mujeres Objetivo Estratégico 7: Prevención de conflictos y construcción de la paz
National Institute of Statistics NIS.
World Bank Development Indicators 2006. Human Development Report 2005.
Poverty Assessment. World Bank 2006. Gender Assessment Report. World Bank. CEDAW Implementation Reports.
Environmental Monitor. World Bank 2003. Private Sector Assessment. ADB 2004. Pathways to Justice. UNDP 2005.
National Strategic Development Plan NSDP 2006-2010. Gov. of Cambodia. Rectangular Strategy 2003-2008. Gov. of Cambodia.
Decentralization in East Asia. WB.
Cambodian Nutrition Investment Plan 2003-2007. Public Expenditure Review 2005.
MDG Progress Report. UN 2005.
Health Sector Support Project Documents. World Bank. Rural Sector Strategy Note. WB.
Disability Action Council of Cambodia. Informal Economy Report. ILO 2005.
Country Strategy and Program 2005-2009. ADB. Country Assistance Plan. DFID.
Education for All Cambodia 2003-2015.
Acrónimos
105
1. Resumen ejecutivo
107
1.1. Resumen del diagnóstico 107
1.2. Resumen de la estrategia 111