Numerical examples

L

a región nepalí de Madhesh (que significa “en el medio”), también conocida como Terai o Tarai, es una franja situada en el sur del país, colindando con la India, con cuya cultura tienen una notable proximidad, y que a pesar de suponer sólo el 23% del territorio alberga a prácticamente la mitad de la población del Nepal, lo que supone una población de unos 11 millones de habitantes. Se trata de una zona muy fértil y rica en cultivos, pero que no ha beneficiado a sus habitantes, hinduistas en su mayor parte, que tradicionalmente se han sentido marginados por el poder central, lo que ha provocado un sentimiento identitario traducido en la exigencia de una mayor autonomía y una mayor presencia en el Parlamento nacional, o incluso la independencia por parte de algunos sectores. Un 40% de los Madheshiis no tienen siquiera ciudadanía nepalí y apenas estaban representados en el Parlamento. Tras la firma del acuerdo de paz con los maoístas del CPN, las exigencias del pueblo madheshi se acrecentaron, así como las divisiones y enfrentamientos entre grupos maoístas de esta región. En el 2001, J.K. Goit creó el MNLF (Maoist Madheshi National Liberation Front), pero en el 2003 el liderazgo pasó a manos de Matrika Yadav, miembro del politburó del CPN, que acusó a Goit de ser un aliado de la monarquía y de los nacionalistas indios. En febrero de 2004, las autoridades indias detuvieron a M. Yadav, por aquel momento líder del entonces denominado Gobierno Autónomo del Pueblo Madhesi. El anterior líder, J.K. Goit creó entonces una disidencia denominada JTMM-G (Janatantrik Tarai Mukti Morcha), que a su vez sufrió una escisión en agosto de 2006, el JTMM-J liderado por Jwala Singh. Ambos se disputan liderazgo del actual TJLF (Terai Janatantrik Liberation Front). En la actualidad hay al menos una docena de grupos armados en la zona. Síntesis del proceso de paz

A

l iniciarse el año 2007, el Partido Comunista del Nepal (CPN) designó a sus 73 miembros que formarían parte del nuevo Parlamento Interino; de estos, 20 eran madhesis, siendo Matrika Yadav uno de ellos. Si embargo, y en una demostración de que el CPN no era el único grupo representativo de la oposición nepalí, en la segunda quincena de enero se produjo una importante revuelta popular que duró varias semanas, protagonizada por la población madheshi, que enfrentó al CPN con otros grupos maoístas disidentes de origen madheshi. A principios de febrero, los ocho principales partidos políticos nepalíes –la alianza de siete partidos y el CPN– alcanzaron un acuerdo para resolver la crisis política que se estaba extendiendo en el sur del país. El acuerdo supondría el aumento de las circunscripciones electorales y la adopción de un sistema electoral de representación proporcional, lo que constituiría una de las demandas de los grupos madheshi del sur del país. Además, el Gobierno designó a un equipo para que llevara a cabo negociaciones con los grupos involucrados en las protestas. El Primer Ministro nepalés, G.P. Koirala, nombró al Ministro de Agricultura de origen madheshi, Mahanta Yhakur, como jefe del equipo negociador gubernamental. El acuerdo alcanzado por las fuerzas políticas gobernantes supondrá el incremento de escaños ocupados por representantes del sur del país. Algunos líderes madheshi calificaron de positivo pero insuficiente este acuerdo. Los partidos señalaron que se había acordado la creación de un Estado federal (como demandaban los representantes de la comunidad madheshi), pero que la forma concreta tendría que ser definida en la Cámara Constituyente. El Enviado de Naciones Unidas en el país, Ian Martin, celebró los planes para mantener conversaciones entre el Gobierno y representantes de la población que vive en la región de Terai, escenario de graves tensiones y violencia. En las conversaciones participarán un equipo gubernamental y representantes de las poblaciones madheshi y janajati. A pesar de ello, a principios de marzo se inició una huelga general indefinida en la zona de Terai, Población: 28 millones de habitantes (Nepal) Superficie: 147.000 Km2 (Nepal); Terai, 34.100 Km2. IDH: 142 (de 177) PIB: 8.800 millones de $ (Nepal) Renta por habitante: 320 $ Muertos por el conflicto: cientos Personas desplazadas: 25.000 Actores armados: MJF/MPRF, JTMM-G, JTMM-J, MRM/MNLF, MMT y otros Facilitaciones: ONU

Análisis por países | Nepal

(Madhesh-Terai)

145

convocada por la organización Madheshi People’s Rights Forum (MPRF), que mantuvo enfrentamientos con antiguos opositores maoístas, para pedir el establecimiento de un sistema federal en el país. El MJF-MPRF, dirigido por Upendra Yadav, y enfrentado a Matrika Yadav, líder del MRM-MNLF, retomó las armas tras afirmar que su condición para participar en las negociaciones (la dimisión del ministro del Interior, K.P. Sitaula) no se había cumplido. El Gobierno también renovó su llamamiento a negociar con la facción escindida de los maoístas, Janatantrik Terai Mukti Morcha (JTMM), señalando que todas las órdenes de arresto contra los integrantes de esta facción serían suspendidas durante el transcurso de estas negociaciones y se garantizaría la seguridad de sus líderes. En marzo, finalmente, el Parlamento nepalí cambió la Constitución estableciendo como forma de Estado el federalismo, como respuesta a las demandas de la población madheshi del sur del país, que se sentía margina en las instituciones.

En abril el Gobierno anunció que llevaría a cabo una investigación sobre los episodios de violencia ocurridos. La comisión de investigación estaría encabezada por un juez madheshi. A principios de junio, el Gobierno y el grupo de la minoría madheshi MJF-MPRF iniciaron negociaciones en Janakpur con la finalidad de encontrar una solución dialogada a sus aspiraciones independentistas en la provincia de Terai. El grupo de negociadores del MJF, liderado por su Presidente Upendra Yadav, presentó sus demandas en un documento de 26 puntos, que fueron bien recibidas por el grupo gubernamental, liderado por el Ministro para la Paz y la Reconstrucción, Ram Chandra Poudel. Entre los puntos acordados destaca la compensación a las familias de los fallecidos en los enfrentamientos contra el ejército nepalí y la devolución de las propiedades decomisadas por los maoístas. Igualmente Poudel se comprometió a continuar negociando sobre la incorporación de un equipo técnico de Naciones Unidas a las conversaciones y el acceso de los madheshi, dalit, mujeres y otros grupos desfavorecidos a los órganos del Estado. El líder del MJF, Yadav, informó que temas más políticos como el derecho a la autodeterminación, el sistema federal y la representación proporcional serán discutidos en las próximas rondas.

Uno de los principales grupos opositores de la región de Terai, JTMM, afirmó en julio que estaba preparado para mantener negociaciones de paz con el Gobierno bajo la supervisión de Naciones Unidas o de alguna otra organización creíble. El JTMM envió una carta a Naciones Unidas requiriendo su mediación. La UNMIN señaló que consideraba muy positivamente la petición, pero que ambas partes tenían que estar de acuerdo. El JTMM se escindió de los maoístas hace tres años y reivindica la

creación de un estado autónomo en el sur del país. Por otra parte, el Primer Ministro Girija Prasad Koirala se reunió en agosto con el líder del MJF, Upendra Yadav, para solicitar su colaboración en la pacificación de la zona de Terai y preparar las elecciones para la próxima asamblea constituyente. A pesar de ello, en septiembre se produjeron varios atentados en la capital, que fueron atribuidos a grupos de Terai, y al menos 28 personas murieron como consecuencia de los enfrentamientos desatados tras el asesinato de un político, Mohid Khan, en esta región al sur del país. Khan, líder madheshi, había sido el responsable de un grupo de autodefensa civil antimaoísta durante la historia del grupo armado, y tras su asesinato se desató una ola de violencia comunitaria en la zona según la policía. La mayoría de las personas muertas vivían en las zonas predominantemente musulmanas de la región. En octubre, los grupos armados de oposición Madhesi Mukti Tiger (MMT) y el JTMM-J,

liderado por Jwala Singh, declararon un alto el fuego durante la celebración de las festividades religiosas hindú y musulmana y de Dashain y Eid. Además, el JTMM-J denunció que el incremento de la extorsión en las últimas semanas no era sino una campaña de difamación contra el grupo, por lo que pidió que ni los altos mandos aceptaran donaciones ni la población entregara dinero a quien lo pidiera en nombre de ellos. En noviembre, el Gobierno anunció que había decidido la inmediata implementación de los acuerdos alcanzados con los grupos étnicos y regionales a través de los diferentes ministerios. Además, decidió la creación de un comité en el que participarían el secretariado del Ministerio de la Paz y de Interior y miembros de la organización madheshi MJF-MPRF para supervisar la implementación de estos acuerdos.

El proceso de paz en 2008

E

l Gobierno manifestó a principios de año que no negociaría con las facciones Goit y Jawala Singh del grupo armado de oposición JTMM por sus tendencias criminales. El Partido del Congreso señaló que la mayoría de las demandas de la población madhesi habían sido satisfechas y abordadas por el Gobierno, afirmando que el derecho a la autodeterminación está íntimamente ligado al federalismo. En febrero, no obstante, se produjo un toque de queda tras varios días de huelga indefinida en la región. A pesar de ello, el Gobierno y la coordinadora de organizaciones madhesis United Democratic Madhesi Front (UDMF) alcanzaron un acuerdo que permitirá una mayor participación de la población madhesi en las instituciones nepalíes. El acuerdo de ocho puntos contempla cuestiones como la compensación a las víctimas durante los enfrentamientos que tuvieron lugar el pasado año, así como la creación de entidades territoriales autónomas para la población madhesi. Por otra parte, el Gobierno

Análisis por países | Nepal

(Madhesh-Terai)

146

también alcanzó un acuerdo de cinco puntos con el grupo Federal Republican National Front (FRNF) que también agrupa a varias organizaciones madhesis, en similares términos al anterior. En marzo, el ministro para la Paz y la Reconstrucción, Ram Chandra Poudel, que forma parte del panel negociador con los grupos de la región de Terai, afirmó que se celebrarán conversaciones de paz con los grupos armados de la región en Janakpur, en el distrito de Dhanusha. Una reunión del panel negociador gubernamental decidió celebrar un diálogo con los líderes de los cuatro grupos armados de la región de Terai, Madhes Mukti Tigers (MMT), Terai Cobra (TC), Janatantrik Terai Mukit Morcha (JTMM) dirigido por Rajan Mukti y el Joint Democratic Liberation Front (JDLF). Previamente, los cuatro grupos armados habían anunciado la formación de un equipo negociador para las conversaciones, incluyendo un coordinador. En el segundo trimestre, el partido madhesi MPRF señaló que no formaría parte del nuevo Gobierno y que los maoístas deberían tener la iniciativa para su formación. El MPRF señaló que Prachanda debería renunciar a su cargo de comandante supremo del PLA antes de que se formara el nuevo Gobierno. A mediados de mayo varios grupos armados de oposición se reunieron en la ciudad de Patna, en la India, para explorar posibilidades de una acción unificada, según señalaron medios de comunicación locales. En el encuentro participaron líderes de los grupos ATMM, MMT, MVK, TC, TA, SJTMM y una facción del JTMM.

A principios de julio la coalición de los siete partidos acordó la aprobación de una ley para permitir introducir reformas en la Constitución relativas a las demandas de las organizaciones madhesis de Terai. Esta ley sustituirá a la propuesta que estos partidos habían formulado y que suscitó las protestas de las organizaciones madhesis al señalar que las demandas de las organizaciones madhesis serían abordadas por la futura Comisión de Alto Nivel para la Restructuración del Estado. Esta situación contravenía lo acordado con el Gobierno antes de la celebración de las elecciones a la Asamblea Constituyente según señalaron los partidos madhesis que obtuvieron representación parlamentaria. Esta decisión era contraria a los deseos de autonomía de la población madhesi, declararon los partidos. Además, los partidos madhesis pidieron que hubiera una reserva de plazas en las Fuerzas Armadas para su población. Por otra parte, la organización TKS y otras organizaciones de defensa de los derechos de las poblaciones indígenas convocaron una huelga general en 23 distritos de Terai para protestar contra la propuesta presentada por las organizaciones madhesis en la que reclaman que toda la zona de Terai se convierta en una única provincia. Además se produjeron algunos enfrentamientos entre integrantes de TKS y del partido madhesi MPRF. A primeros de octubre,

el Gobierno hizo un llamamiento a los grupos armados para que se celebraran negociaciones y nombró a tres negociadores gubernamentales. Días después, en una declaración conjunta hecha por 14 grupos armados que operan en esta zona del país, éstos anunciaron un alto el fuego durante la celebración de la festividad religiosa de Dashain, y expresaron su voluntad de llevar a cabo negociaciones de paz con el Gobierno. Esta declaración se produjo en respuesta al llamamiento hecho por el Gobierno para resolver los agravios de la población madhesi por la vía del diálogo. Los grupos armados, que mantuvieron un encuentro, habrían decidido unirse bajo un único paraguas. Una de las exigencias de las organizaciones madhesis sería la retirada de las causas penales contra sus integrantes, así como la puesta en libertad de los detenidos. Por su parte, el ministro para la Paz y la Reconstrucción, Janardhan Sharma, que encabeza el equipo negociador del Gobierno, señaló que esperaba se celebraran negociaciones de paz con las organizaciones madhesis en un breve plazo de tiempo. En noviembre, Sharma señaló que 15 de las 40 organizaciones armadas que operaban en Terai, habían accedido a iniciar un proceso de paz. Los líderes de dichos grupos se mostraron favorables a declarar Nepal como una república federal democrática. Algunas organizaciones como la de Terai Cobra, sin embargo, se mostraron contrarias a la composición del equipo negociador gubernamental. Por otra parte, el partido madhesi TMDP anunció la creación de un grupo de

autodefensa formado por jóvenes, TMSSA, para la protección de la población madhesi.

A finales de noviembre, el ministro de Exteriores y líder del partido madhesi MPRF, Upendra Yadav, lamentó que no se hubiera dado solución a ninguno de los agravios experimentados por la comunidad madhesi y reclamó que se implementaran

los acuerdos alcanzados en el pasado y que garantizaban más derechos a esta población. Por otra parte, el grupo armado de oposición TSJP formó un equipo de tres personas encabezado por su portavoz para mantener negociaciones con el Gobierno. El grupo estableció cuatro condiciones previas a las negociaciones: la puesta en libertad de los integrantes detenidos, un anuncio de alto el fuego por parte del Gobierno, garantías de seguridad para los miembros del grupo durante la celebración de las negociaciones, y que éstas tengan lugar en la ciudad de Janakpur. En diciembre, el Gobierno nepalí inició de manera formal negociaciones con varios grupos armados de oposición que operan en la región de Terai. Estas negociaciones se produjeron después de varios meses de contactos informales con la oposición armada madhesi. El ministro para la Paz y la Reconstrucción señaló que el primer encuentro formal se había mantenido con la organización denominada MVK, y que a este encuentro le

Análisis por países | Nepal

(Madhesh-Terai)

14

7

sucederían más con otras organizaciones. Como resultado de estas conversaciones el Gobierno y el grupo armado habrían alcanzado un acuerdo de cuatro puntos, por el que se retirarían los cargos contra los insurgentes y se trataría a la

Hechos más significativos del año

• El Gobierno manifestó a principios de año que no negociaría con las facciones Goit y Jawala Singh del grupo armado de oposición JTMM por sus tendencias criminales.

• El Gobierno y la coordinadora de

organizaciones madhesis United Democratic Madhesi Front (UDMF) alcanzaron un acuerdo que permitirá una mayor participación de la población madhesi en las instituciones nepalíes. • El Gobierno también alcanzó un acuerdo de

cinco puntos con el grupo Federal Republican National Front (FRNF) que también agrupa a varias organizaciones madhesis, en similares términos al anterior.

• El Ministro para la Paz y la Reconstrucción, Ram Chandra Poudel, afirmó que se

celebrarían conversaciones de paz con los grupos armados de la región en Janakpur, en el distrito de Dhanusha.

• La coalición de los siete partidos acordó la aprobación de una ley para permitir introducir reformas en la Constitución relativas a las demandas de las organizaciones madhesis de Terai. • 15 de las 40 organizaciones armadas que

operaban en Terai, habían accedido a iniciar un proceso de paz.

• El grupo armado de oposición TSJP formó un equipo de tres personas encabezado por su portavoz para mantener negociaciones con el Gobierno.

organización como a un partido político. A cambio el MVK cesaría sus actividades armadas. Al finalizar el año, sin embargo, las principales organizaciones armadas madhesis, JTMM y TA, no habían acordado formalmente mantener negociaciones de paz.

Páginas Web

• Advocacy Forum (www.advocacyforum.org) • AlertNet (www.alertnet.org)

• Asian Center for Human Rights (www.achrweb.org)

• Asian Study Center for Peace & Conflict Studies (www.aspectasia.org)

• BBC servicio nepalí (www.bbc.co.uk/nepali) • Butwal Today (butwaltoday.com/index.asp) • Conferencia de Terai (www.himalassociation.org/

baha/nepal-tarai-programme.htm) • Conflict Study Center (www.

conflictstudycenter.org)

• Gobierno del Nepal (www.nepalgov.gov.np) • (madhesi.wordpress.com)

• Institute for Conflict Management (satp.org/ satporgtp/icm/index.html)

• International Crisis Group (www.crisisgroup.org) • Nepal News (www.nepalnews.com)

• Nepal Times (www.nepaltimes.com) • Reliefweb (www.reliefweb.int) • Swiss Peace (www.swisspeace.org)

Análisis por países | Nepal (Madhesh-Terai) 148 JTMM Rajab Mukti MJF-MPRF (U. Yadav) UDMF MMT TC TKS TSJP FRNF JDLF ONU

UNMIN Ian Martin

MRM-MNLF (M. Yadav) Jefe equipo

negociador: M Yhakur Ministro para la Paz y

la Reconciliación (R. Chandra Poudel) Janardhan Sharma Gobierno del Nepal Primer Ministro (G.P. Koirala) JTMM-J (J. Singh) JTMM-G (J.K. Goit) El espacio de intermediación

Análisis por países | P akistán (Baluchistán y F ront era Nor occidental) 149

PAKISTÁN

(Baluchistán y Frontera Noroccidental)

In document Inner-outer iterative methods for eigenvalue problems : convergence and preconditioning (Page 110-116)