INTERNACIONALIZACIÓN DE LAS IES Y LA COOPERACIÓN HACIA EL
DESARROLLO.
Autor
MsC. Clarissa Edith Nuñez Amador
Universidad Nacional Autónoma de Honduras, UNAH [email protected]
Resumen
Se destaca en este trabajo la importancia de las IES en los escenarios de cooperación internacional para el desarrollo dando relevancia a la cooperación Sur-Sur tomando como ejemplo la experiencia de la región centroamericana. En base a un análisis del desenvolvimiento que ha te- nido la región en los últimos años comparado con la cooperación de las IES de cara a promover la internacionalización de la Educación Superior en Centroamérica.
Se visualiza una desvinculación de las IES como actor estratégico en la política exterior de los países centroamericanos para la promoción de la cooperación Sur-Sur. Lo que resulta las IES tengan sus prioridades de cooperación con países del norte a nivel bilateral o triangular, esto debi- do a que existen más oportunidades de financiamiento de programas con estos países comparado con países de la región.
Existen además otros obstáculos que retan a las IES de Centroamérica para cooperar entre ellos, como es desde la armonización de estudios hasta la flexibilidad en el reconocimiento de estudios.
Es un panorama paradójico al que se debe enfrentar desde los estados de la región con el establecimiento de políticas regionales que promuevan la cooperación de las IES, bajo una lógica de la cooperación sur-sur con el fin de mejora de la calidad de los programas académicos a nivel superior.
Palabras clave: Internacionalización, Educación Superior, Cooperación
Sur-Sur, Cooperación hacia el desarrollo
Introducción
La Cooperación Sur-Sur (CSS) se define como una estrategia de coopera- ción internacional que implica el intercambio de conocimientos entre los gobiernos, organizaciones e individuos en los países en desarrollo para promover el desarrollo4 (RIS, 2017)
Una de sus características distintivas es el desarrollo de las capacidades considerando como un proceso de cooperación técnica también como una herramienta para el aprendizaje mutuo. La UNESCO5 ha definido de-
sarrollo de capacidades como un tipo de cooperación en el contexto de la SSC en países del sur de ayudan unos a otros su capacidad para pro- mover el desarrollo (Ídem).
En el contexto de la globalización la CSS proporciona una plataforma para intercambiar experiencias y fomentar estrategias innovadoras de desarrollo.
Teniendo en cuenta esa estrategia de desarrollo de capacidades impli- ca a varios actores institucionales que tienen la función de compartir prácticas y experiencias con sus pares en otros países. De instituciones gubernamentales técnicos, instituciones no gubernamentales y las insti- tuciones de educativas (públicas y privadas).
En este último grupo se encuentran las instituciones de Educación Supe- rior (IES) las cuales son actores asertivos en CSS que pueden promover el intercambio de conocimiento entre sí. Independiente de una clase de sistemas de cooperación entre gobiernos, las instituciones de educación superior han hecho cooperación internacional desde su existencia.
4 Citado por RIS, 2017
Las IES han nacido internacionales y es una característica que sigue nue- vo IES, movilidad de profesores, los estudiantes con el objetivo de inter- cambio de conocimientos6 (Oregoni, s.f.).
Por ahora las IES desarrollan la internacionalización como una res- puesta a la globalización incluyendo las políticas promovidas por los gobiernos, instituciones de sistemas académicos y departamentos in- dividuales que luchan por la globalización y explorado (Ídem). Como lo explica Gacel-Ávila, la globalización económica obliga a formar pro- fesionales con competencias para formar profesionales de cara a una realidad global. De esa manera la internacionalización da acceso a una tesitura diferente de conocimientos y la formación de una perspectiva global (Gacel-Ávila, 2000).
Desde la internacionalización de las IES se encuentran las diferen- tes modalidades de cooperación como en la cooperación internacio- nal para el desarrollo como ser las modalidades: bilateral, multilateral, triangular y otros.
Desarrollo
En los últimos años las IES tiene un papel específico de enlace al desa- rrollo de los países dando innovación considerando el intercambio de cooperación para gobiernos, empresas, gobiernos locales y otras organi- zaciones el conocimiento.
Desde esta perspectiva las IES tienen una responsabilidad en estrategias SSC que implica compartir el conocimiento como un método de forta- lecimiento de capacidades entre los países en desarrollo. Esta función necesita un tratamiento especial que puede ser una solución para varios problemas alentar a los países en desarrollo.
Las IES de países Sur han recibido cooperación de Norte, basados en los procesos de internacionalización de la Educación Superior.
En un contexto global basado en un sistema de mercado también existe la transnacionalización, esto se ha criticado considerando que promueve el comercio de servicios de Educación de las universidades debido a la difusión de las universidades privadas extranjeras en varios países (Ber- nheim, 2008). Pero como se diferencia de la internacionalización la cual promueve una solidaridad y cooperación horizontal entre instituciones de educación superior, teniendo en cuenta la educación superior como un beneficio común a la que todos los ciudadanos tienen derecho.
Por ahora la internacionalización en las IES el caso en América Latina puede ser analizado en dos modelos un modelo hegemónico y un modelo no-hegemónico (Oregioni, 2015). En el modelo hegemónico (exógeno, el comercio, competitivo), y no-hegemónicas (endógeno, solidario y cola- borativo). Está relacionado con la internacionalización hegemónica que analizará los programas de internacionalización, relacionados con la glo- balización siguiendo las organizaciones internacionales como el Banco Mundial y OCDE este es criticado por tener un enfoque mercantil tam- bién clasificaciones se han convertido en sus parámetros para medir el éxito (Oregioni, 2013).
Como una contra propuesta, hay actores académicos quienes pro- mueven la internacionalización con la integración de universidades de América Latina desde una perspectiva no hegemónica en una coopera- ción horizontal.
Existen programas en América Latina entre las universidades que tienen esta experiencia y se puede considerar un enfoque de SSC, estos están ligados a estructuras de regionalización un ejemplo puede ser programas promovidos por MERCOSUR7 y CSUCA8, pero también son programas de
entre universidades en la cooperación bilateral.
7 Mercado Común del Sur
Caso Centroamérica
Desde un análisis de la participación de los países en la CSS en los últi- mos años está tomando gran relevancia, en la región centroamericana, ha experimentado matices políticos e institucionales que no siempre han posibilitado su comprensión conceptual y registro histórico. Según ex- plica Méndez y Soto se pudo haber estado frente a prácticas efectivas de cooperación que presentaban características propias de CSS, sin que las mismas fuesen reconocidas como tales. Esto tiene que ver con el fe- nómeno de la colonialidad del saber, es decir, durante mucho tiempo en nuestros propios países latinoamericanos, enseñamos en nuestras es- cuelas y centros académicos de Relaciones Internacionales, que la única cooperación válida y reconocida como tal, era la que los países del norte brindaban a los del sur (Méndez y Soto, 2015).
En Centroamérica según se explica, la CSS se gesta dentro de proce- sos y marcos formales de integración regional, tales como el Plan Puebla Panamá, el proyecto Mesoamericano, el Mecanismo de diálogo y Con- certación de Tuxla o el mismo Sistema de la Integración Centroameri- cana –SICA-, para muchos otros es necesario diferenciar la cooperación internacional de la integración regional (Idem). Es un tema a discusión, aunque las iniciativas regionales desde organismos de integración son consideradas en la Cooperación Sur-Sur.
El informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica del año 2015 (SE- GIB, 2017) destaco que el 26.7% de las iniciativas de CSS se dieron desde espacios regionales. En este informe además se puede comprender que la situación de la CSS en la región es diversa en cada uno de los países de Centroamérica por lo tanto no se puede homogenizar una situación ge- neralizada a nivel regional. En la categoría de cooperación bilateral como países oferentes destaca Costa Rica quien se encuentra en el primer blo- que con otros países de la región iberoamericana, en segundo lugar, se encuentra El Salvador, Panamá y Guatemala, en el caso de Honduras y Nicaragua no registraron proyectos.
En cuanto a la recepción de proyectos CSS destacó El Salvador por ser el principal país de la región iberoamericana con más proyectos contan- do con un 10%, luego se encuentran Costa Rica y Honduras en el tercer bloque9, Guatemala en el 4to bloque, Nicaragua y Panamá en el 5to blo-
que. Para todos los países, el espacio en el que principalmente se desa- rrollaron sus iniciativas fue el iberoamericano. La única excepción fue Honduras, para quien el espacio más destacado fue el SICA.
Este escenario nos facilita la comprensión del avance de los países de la región en la CSS. Ahora refiriéndonos desde las estructuras de integra- ción regional los cuales son espacios en los que se promueve la CSS en Iberoamérica, en la región centroamericana el SICA10 tiene un gran de-
safió, propiamente refiriéndonos a la Educación Superior se encuentra el Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA), desde 1948 siendo el primer organismo regional en Centroamérica. Este organismo conformado por Universidades Públicas de la región centroamericana y República Dominicana promueve el desarrollo de las universidades a tra- vés de la cooperación y el trabajo conjunto con la sociedad y el Estado. Para el abordaje integral de los problemas regionales y de sus propuestas de solución, actúa en un marco de compromiso, solidaridad, tolerancia, transparencia y equidad. Propicia el desarrollo del conocimiento científi- co, tecnológico y humanístico, impulsando la formación de profesionales con criterio y capaces de tomar decisiones e incidir en el desarrollo sos- tenible de la región (CSUCA, 2017).
Desde los años 60s este organismo ha implementado el Plan para la In- tegración Regional de la Educación Superior Centroamericana (PIRESC), este plan ha impulsado la creación y desarrollo de los Sistemas Universi- tarios Regionales como ser: Sistema de Carreras y Posgrados Regionales (SICAR) ahora denominado Sistema Regional Centroamericano y del Ca- ribe de Investigación y Posgrado (SIRCIP), Sistema Centroamericano de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior (SICEVAES), Sistema Centroamericano de Relación Universidad-Sector Productivo (SICAUSP),
9 No se posicionaron países de la región centroamericana en el 2do bloque de países de Iberoamérica receptores de cooperación CSS bilateral.
ahora denominado Sistema Centroamericano de Relación Universidad Sociedad (SICAUS), Consejo Regional de Vida Estudiantil (CONREVE), Red de Sistemas de Información Documental (Red SIID), Programa de Intercambio Académico México Centroamérica ANUIES-CSUCA y el SI- CEVAES, el impulso a la creación del Consejo Centroamericano de Acre- ditación de la Calidad de la Educación Superior.
Por último se creó el Sistema para la Internacionalización de la Educa- ción Superior Centroamericana (SIESCA) bajo el Tercer Plan para la Inte- gración Regional de la Educación Superior Centroamericana (PIRESC III), período 2005-2015 considerando el nuevo escenario del cual el fenóme- no de la globalización incide fuertemente en el proceso de integración regional, acelerado por factores externos como: la firma de un Trata- do de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamérica y República Dominicana, y la firma del Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y Centroamérica, entre otros (CSUCA, 2016).
En el PIERSC IV diseñado en el año 2016 bajo el contexto que los paí- ses miembros del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) se hallan en el corto y mediano plazo, frente al reto de avanzar en el logro de los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS). En consecuencia, este Cuarto Plan para la Integración Regional de la Educación Superior Cen- troamericana y República Dominicana constituye un valioso instrumento y guía para que las universidades asuman con responsabilidad histórica su misión de contribuir con altura académica y científica a la solución de los principales problemas de su entorno, a través de una actitud crítica y propositiva, para incidir positivamente en el desarrollo integral y el bien- estar de la sociedad centroamericana en armonía con el medio natural (CSUCA, 2016).
Las experiencias a nivel regional centroamericano de las IES en los pro- cesos de regionalización para el desarrollo económico y social deben ser reconocidas como parte de estrategias en CSS. El papel de las IES como un promotor de la SSC se debe considerar como un ejemplo de buenas
prácticas. Aunque los gobiernos tienen acuerdos oficiales con otros paí- ses de la SS que buscan cooperación para cuestiones de desarrollo, ins- tituciones de educación superior, públicas y privadas, también es de su interés la búsqueda del conocimiento.
Las IES regionales tienen en común retos que deben superar a este nivel, para en poder encarar los retos a nivel regional, los sistemas de educa- ción de los países de la región son complejos y con una diversidad de componentes, que se hace necesario establecer estrategias como armo- nización de los estudios académicos en la región (CSUCA/PAIRCA,2009).
Tomando como ejemplo para referencia la importancia que le han dado los países desarrollados al papel de la IES en el desarrollo involucrán- dolas en sus estratégicas de cooperación para el desarrollo ofreciendo programas de internacionalización que buscan el fomento de la capa- cidad en instituciones de educación superior a través el intercambio de conocimientos. Estos han formalizado los programas a través de subven- ciones para promover la movilidad de estudiantes y profesores, proyec- tos entre universidades relacionadas con asuntos de estudio comunes de investigación tal es el caso de, ERASMUS MUNDUS de la Unión Europea este último programa que ha impulsado la internacionalización en las IES de la región con IES desde Europa y además promovido un trabajo con cooperación triangular con universidades de la región centroamericana. El CSUCA a través del programa auspiciado por la Unión Europea PAIR- CA11 ha promovido la armonización de las IES parte de sus estrategias fue
el auspiciar movilidades e intercambios entre Universidades de la región. Aun con todos los esfuerzos se aprecia un panorama que desvincula la académica con los proyectos de desarrollo de los países, los resultados de las iniciativas regionales de cooperación bilateral o triangular se aíslan de la misma cooperación entre IES.
11 Programa de Formación e Investigación en Integración Regional Centroamericana, CSUCA-SICA, auspiciado por Unión Europea.
En el caso de la UNAH en cuanto a cooperación bilateral, como se apre- cia en las tablas siguientes, tiene convenios con universidades en 27 países de los cuales 15 son países de S-S. Siendo México con el país que más convenios suscritos se tienen con un total de veintisiete (27), se- guido de Cuba con diecisiete (17) y luego Colombia, Nicaragua y Panamá con seis (6).
Las diferencias son significativas con los convenios con países del Norte en el cual España con cuarenta y cuatro (44) convenios con universida- des, seguido de Estados Unidos con veintidós (22) y con Francia seis (6).
Tabla 1 Convenios UNAH Cooperación Sur-Sur Países del Sur
Porcentaje PAÍS CONVENIOS Argentina 5 6 Brasil 4 4 Chile 3 3 Colombia 6 7 Costa Rica 5 6 Cuba 17 19 Ecuador 1 1 El Salvador 3 3 Guatemala 1 1 Guinea Ecuatorial 1 1 México 27 30 Nicaragua 6 7 Panamá 6 7 Perú 1 1 República Dominicana 1 1 Total 87 100
Tabla 2 Convenios UNAH Cooperación con países del Norte Países
PAÍS CONVENIOS Porcentaje
Alemania 4 4
Canadá 5 5
Corea del Sur 3 3
España 43 44 Estados Unidos 22 22 Francia 6 6 Italia 4 4 Japón 2 2 Polonia 1 1 Reino Unido 1 1 Suecia 3 3 Suiza 3 3 Taiwán 1 1 Total 98 100
De un total de 185 convenios suscritos por UNAH publicados12 a agosto
del 2018, el 53% son con universidades de países del norte y un 47% con universidades de países del sur. Se mantiene una pequeña diferencia entre estos países. Pero lo más relevante de destacar es la hegemonía de las relaciones bilaterales con los países en donde España lidera con un 23%, México con 15% y Estados Unidos con un 12%. En comparación con países a nivel regional Guatemala 1%, El Salvador 2%, Costa Rica, Nicara- gua y Panamá con 3%.
Esto nos lleva a tomar interés por conocer las condiciones o motiva- ciones desde la UNAH que se dan para establecer relaciones bilaterales con universidades extranjeras en las cuales es evidente prevalecen las relaciones bilaterales con universidades de países del norte en compara- ción con universidades de países del sur, particularmente con países de la región centroamericana. Pero este escenario debe de vincularse con estrategias ligadas a una política exterior de país enfocada a promover relaciones bilaterales con países del sur con el fin de potenciar la coope- ración entre estos.
Conclusión
Vemos diferentes dimensiones de análisis sobre la relación de la IES con la CSS en la región que afectan a las Universidades de la región. Desde resaltar la importancia del tema por los líderes de la CSS quienes deben considerar fortalecer los organismos regionales de integración para el desarrollo de programas de desarrollo de los países que incluyan a las IES. ¿En este tema, una pregunta importante a desarrollar es en cuanto al papel de instituciones de educación superior en el desarrollo, los gobier- nos de la región centroamericana han reconocido el papel de IES como un aliado en desarrollar estrategias? ¿Las IES tienen una responsabilidad en estos temas?
Sin ninguna duda su papel es fundamental y las aportaciones son mu- chas, por lo tanto, se debe de dar el papel de reconocimiento a las uni- versidades en el desarrollo de los países del sur, bajo una lógica de forta- lecimiento de los vínculos de cooperación.
El papel de las IES en CSS debe ser un tema de estudio en los países del sur considerando, las mejores prácticas, los resultados deben ser com- partidas para promover una consideración a otros países.
Hasta el momento no se ha visualizado los resultados de las IES en CSS, el cual debe ser un tema de estudio debido a la intensidad de coope- ración entre los países a través de la academia. La cooperación de los
países del norte ha diseñado y tienen recursos para desarrollar una es- trategia de fortalecimiento de IES con países del sur, pero su enfoque es más hegemónico.
Por otro lado, queda para análisis, es sobre la cooperación de las IES de la región, como parte de la CSS, en el caso de Centroamérica los programas regionales para promover cooperación entre universidades han sido in- suficientes como para tener grandes resultados de internacionalización a nivel regional, tomando en cuenta que los sistemas de educación su- perior de los países de la región son complejos y con una diversidad de componentes, por lo que se considera indispensable fortalecer y acelerar los procesos de armonización (PAIRCA,CSUCA-SICA,2009).
Dar a las IES un liderazgo en cuestiones de desarrollo es un tema pen- diente en los países en desarrollo, sobre todo en la involucración en los proyectos de desarrollo y en la asignación de recursos para promover cooperación horizontal entre Universidades en países de la región con programas de internacionalización.
Bibliografía
Boaventura de Sousa Santos. El rol de la Universidad en la construcción de una globaliza- ción alternativa. La Educación Superior en el Mundo, 3, 161–177.
Carolina Mera (Ed.). (2015). Los desafíos de la universidad pública en América Latina y el Caribe (1a ed.). Buenos Aires, Argentina: CLACSO.