Esta dimensión trata describe y analiza los aspectos relacionados con los diferentes actores que trabajan en el Municipio, tanto de orden gubernamental, institucional, privados y sociedad civil, así como la participación ciudadana que existe en el mismo.
a. Administración local e instituciones
El gobierno municipal basa su funcionamiento en el marco legal que le confiere la Constitución Política de la República de Guatemala, el Código Municipal, la Ley de Contrataciones del Estado, la Ley de descentralización, Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y demás leyes ordinarias vigentes en el país. Las funciones del Concejo Municipal se establecen en el artículo 35 Código Municipal.
La administración Municipal, correspondiente al período 2008- 2012, se conforma de la siguiente manera: 1 alcalde, concejal I, concejal II, concejal III, concejal IV, concejal V, sindico I, sindico II. La Organización Administrativa se fortalece con la Dirección Municipal de Planificación, Oficina de la Mujer, Oficina de Acceso a la Información Pública, Secretaría, Dirección de Administración Financiera Municipal, COMUDE y COCODEs.
Existe un Consejo Municipal de Desarrollo COMUDE, donde el alcalde convoca a reuniones mensualmente, por lo tanto no hay comisiones de trabajo, y de parte de la población no hay demandas para que este espacio de participación ciudadana se conforme y/o integre como lo reza la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
En el municipio de La Democracia del total de actores presentes en el municipio, el 60% representa a Instituciones dentro de las cuales están las siguientes: Salud, CONALFA, CTA, SECONRED, Tribunal Supremo Electoral, PNC, INAB, SESAN, Municipalidad, PLAMAR, PROFRUTA, PRORURAL-Extensión y PRORURAL-FIDA, entre las principales. En segundo lugar se encuentra el sector privado y seguidamente las organizaciones Sociales. Dentro de las organizaciones de tipo Social están las siguientes: Fundación Guillermo Toriello, Mancomunidad MAMSOHUE, Pastoral Social . Las Organizaciones No Gubernamentales ONGs: CEIBA y ACODIHUE. (SEGEPLAN, 2010a).
Existen también algunos programas y proyectos de la Cooperación Internacional los cuales son: MOVIMONDO y MOSCAMED; (SEGEPLAN, 2010a). A continuación se presenta gráfica que visualiza la presencia institucional en el Municipio:
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La Democracia, Huehuetenango
Fuente: (SEGEPLAN, 2010a)
b. Funcionamiento del Gobierno Local
De acuerdo al análisis de lugares poblados y el FODA, el municipio de La Democracia carece de políticas Municipales de toda índole, propuestas e iniciativas de los pobladores, así como falta de presupuesto de parte de la municipalidad para abordar la problemática existente en el municipio (SEGEPLAN, 2010e)
Los tipos de cobros: tasas y arbitrios aplicados en los servicios prestados por la municipalidad son: licencias de construcción, ornato y limpieza, canon de agua y tren de aseo en la cabecera. A nivel de comercio La Aldeas La Mesilla, efectúa recaudaciones por piso de plaza y otros servicios relacionados a las ventas que se ubican en los días de plaza de este lugar (jueves, viernes y sábado), sin embargo la recaudación la efectúa una Asociación de comerciantes, que administra los recursos para las mejoras del mismo lugar (seguridad e inversiones en calles y lugares públicos del lugar).
En el municipio de La Democracia, se cuenta con potencial para mejorar su recaudación propia, lamentablemente no existen políticas municipales con el propósito de aumentar los ingresos propios.
Existe una recaudación baja, aunado a la alta tasa de morosidad, lo que hace tener una gran dependencia de las transferencias del gobierno central a través de los fondos transferibles por: aporte constitucional, Iva Paz, Impuestos por Vehículos e Impuestos por Petróleo.
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Cuadro No. 10 Ingresos municipales 2009 La Democracia, Huehuetenango
Municipio Total Constitucional IVA Paz Vehículos Petróleo IUSI La
Democracia 10,521,697.75 5,083,706.25 4,884,347.68 362,878.80 190,765.02 0.00
Fuente: Contraloría General de Cuentas, 2009
De acuerdo al cuadro anterior, los recursos que dispone la Municipalidad, provienen del Estado. No existen recursos financieros obtenidos en forma directa por la propia municipalidad de La Democracia, este es el caso del Impuesto Único Sobre Inmuebles - IUSI-, donde no se reportan ingresos.
La Municipalidad podría obtener fondos propios dentro de su jurisdicción territorial, por medio de la fijación de gravámenes y cobros por la prestación de servicios, realización de actividades empresariales, venta de bienes, etc. En este caso el Impuesto más accesible de cobrar es el IUSI, pero este no presenta ingresos.
c. Formas de organización comunitaria
De acuerdo a las formas de organización comunitaria, en el municipio de La Democracia, existen organizaciones comunitarias en cada centro poblado, incluyendo la cabecera municipal, escogen a sus Alcaldes Auxiliares, y forman los Consejos Comunitarios de Desarrollo COCODES por un plazo de dos años.
Cada comunidad se organiza de acuerdo con sus autoridades auxiliares, principalmente en comités de vigilancia y de pro-mejoramiento. Existe también la organización de los Consejos Comunitarios de Desarrollo COCODES en el 100% de las comunidades, sin embargo no todas son participativas a nivel de COMUDE.
d. Conclusiones dimensión político institucional
Todas las comunidades del municipio, cuentan con COCODES conformados y algunos de estos han conformado el COMUDE del municipio, sin embargo de acuerdo a convocatorias y disposición de algunas comunidades de participar en el mismo COMUDE, no se ha tenido la representatividad en este órgano de planificación, de gestión y de tomas de decisiones. Sin embargo, a principios de este año, de acuerdo a la iniciativa de la Coordinadora Interinstitucional del municipio de La Democracia, que se encuentra en un proceso de consolidación se han promovido reuniones para reactivar la participación del 100 por ciento de las comunidades que conforman este municipio.
La falta de participación ciudadana es evidente en la poca activación del COMUDE, para ello se deberán tomar iniciativas de las instituciones, municipalidad y población civil, para
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La Democracia, Huehuetenango
involucrarse en la gestión y desarrollo del municipio, que de acuerdo a su dinámica territorial, esta nos da a conocer que la Democracia en un centro de convergencia para el paso de indocumentados, conexión a los municipios de los Huistas y para el intercambio comercial Guatemala-México.
Uno de los problemas serios de atención lo constituye la inseguridad ciudadana, donde la población ha iniciado a organizarse en Juntas de Seguridad, principalmente en la cabecera municipal, las aldeas de Camojá y La Mesilla, debido a los repuntes de vandalismo e inseguridad que se vive en estos centros poblados.
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Mapa No. 4
Dimensión Político Institucional La Democracia, Huehuetenango
Fuente: SINIT, SEGEPLAN, 2010