La administración local del municipio se hace a través de la siguiente estructura de Concejo Municipal:
Cuadro No. 16
Estructura del concejo municipal Municipio de Santa Ana Huista, Huehuetenango
No. Cargo
1 Alcalde
2 Concejal Municipal I 3 Concejal Municipal II 4 Concejal Municipal III 5 Concejal Municipal IV 6 Concejal Municipal V 7 Síndico Municipal I 8 Síndico Municipal II
Fuente: DMP, 2009.
Como apoyo al Concejo Municipal se cuenta con un COMUDE organizado en las siguientes 9 comisiones:
1. Comisión de Educación, Educación bilingüe, Intercultural, Cultura y Deporte 2. Comisión de Salud Pública y Asistencia Social
3. Comisión de de la Niñez, Juventud, la mujer y la familia 4. Comisión de Turismo, Medio Ambiente
y Recursos Naturales
5. Comisión de Agricultura ganadería y Alimentación
6. Comisión de Infraestructura, Ordenamiento Territorial, Urbanismo y vivienda 7. Comisión Seguridad y Justicia Social
8. Comisión Descentralización Fortalecimiento Social y Participación Ciudadana 9. Comisión de Reducción de Desastres
El trabajo técnico de la municipalidad se realiza desde la Oficina Municipal de Planificación, Oficina Forestal y una Oficina de la Mujer.
El trabajo técnico de la municipalidad se realiza desde la Dirección Municipal de Planificación (DPM), Oficina Municipal Forestal (OMF) y una Oficina Municipal de la
Mujer (OMM) (DMP, 2010).
S N
57 La presencia institucional en Santa Ana Huista la conforman las instituciones públicas, organizaciones sociales, organizaciones e instituciones de carácter privado y las instituciones políticas; en total suman 30 instituciones y organizaciones. En la gráfica se refleja que un 50% de actores lo conforman las instituciones de carácter público, las de índole político es un menor porcentaje, pero de alto grado de ejercicio del poder (como el Alcalde y el Concejo Municipal, por ejemplo). Resalta la poca presencia de cooperación externa (internacional), aunque existen organizaciones como la Asociación de Cooperación al Desarrollo Integral de Huehuetenango (ACODIHUE), que ejecutan fondos de cooperación (SEGEPLAN, 2010a).
Gráfico No. 6 Tipo de actores
Municipio de Santa Ana Huista, Huehuetenango
Fuente: SEGEPLAN, 2010a.
Las instituciones públicas con presencia directa y continua (oficinas en la Cabecera Municipal), son: La Policía Nacional Civil (PNC), los Juzgados, el Tribunal Supremo Electoral (TSE), el Registro Nacional de Personas (RENAP), Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS), el Ministerio de Educación (MINEDUC) y el Comité Nacional de Alfabetización (CONALFA) (SEGEPLAN, 2010a).
Las Organizaciones Gubernamentales (OG’s) que tienen presencia periódica son: El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), el Instituto Nacional de Bosques (INAB), el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA) y, el Programa de la Mosca del Mediterráneo (MOSCAMED) (SEGEPLAN, 2010a).
Las instituciones No Gubernamentales (ONG’s) con presencia en el municipio son: La Asociación Nacional del Café (ANACAFE), la Asociación de Cooperación al Desarrollo
S N
Integral de Huehuetenango (ACODIHUE) y, la Agencia de Servicios y Desarrollo Económico y Social de Huehuetenango (ASDECOHUE) (SEGEPLAN, 2010a).
Por otra parte, también existen grupos de carácter social como los Alcohólicos Anónimos y de tipo religioso como la iglesia evangélica y católica.
Santa Ana Huista pertenece a la Mancomunidad Huista la cual se constituyó en febrero del 2002 con el objetivo de formular, ejecutar, evaluar y dar seguimiento a las políticas públicas, planes, programas y proyectos municipales con enfoque intermunicipal y sub regional (SEGEPLAN, 2010a).
b. Funcionamiento del gobierno local
De acuerdo al Análisis de Lugares Poblados y al FODA realizados, el municipio de Santa Ana Huista carece de políticas de Ordenamiento Territorial, Recursos Naturales, Desarrollo Económico, así como de regulaciones relacionadas al Desarrollo Urbano y Rural, Reglamentos de Construcción, Catastro, Gestión de Recursos Hídricos y, de Gestión de Riesgos, entre otros (SEGEPLAN, 2010e).
De acuerdo a la información proporcionada por la Dirección Municipal de Planificación, el único instrumento que el municipio tiene para su regulación es el de servicio de agua (DMP, 2010).
Los tipos de cobro que se realizan y las tasas aplicadas en los servicios prestados por la municipalidad (no aplica para aquellos servicios manejados por las mismas comunidades rurales o cantones de la cabecera), se detallan en el siguiente cuadro:
Cuadro No. 17
Tipos de cobro y tasa correspondiente por servicios públicos Municipio de Santa Ana Huista, Huehuetenango
No. TIPO DE COBRO TASA APLICADA
01 Ornato y limpieza Agricultores Q4.00 y resto depende salario mensual
02 Canon de Agua Q8.00/mes/30,000 lt
03 Tren de aseo Q10.00/mes/vivienda
Fuente: DMP, 2009.
Como en la mayoría de los municipios, las opciones de ingreso local municipal son pocas y por otro lado las tasas son sumamente bajas, que en el caso del agua, no logra cubrir siquiera el costo administrativo, la operación y mantenimiento; además que la mora es sumamente alta (70%). Lo anterior es producto de la poca conciencia tributaria de la población que recibe los servicios públicos de la municipalidad y de la escasa visión estratégica de los gobiernos municipales (DMP, 2009).
S N
59 A la situación anterior se suma que la administración actual adquirió compromisos de pago de deudas millonarias de gobiernos municipales anteriores, esto ha provocado que la municipalidad estuviera en crisis económica que ha significado disminución de la inversión y el atraso de pago de salarios a varios funcionarios públicos (DMP, 2009).
c. Formas de organización comunitaria:
El municipio cuenta con 20 Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE’s), de los cuales 5 son de los cantones de la Cabecera, 13 de aldeas y, 2 de caseríos (Santo Domingo y Buenos Aires La Sonrisa). Lo anterior indica que un 95% de las aldeas organizadas en COCODE´s.
Como se indicó en el numeral de “servicios” de la dimensión social, es de resaltar la gestión organizada que realizan en las áreas rurales y algunos cantones de la Cabecera, para la gestión de servicios públicos como agua y drenajes; esta gestión se realiza a través de COCODE’s y Comités de Agua.
Existe un Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE) activo pero no representativo, pues no todas las organizaciones e instituciones participan en él. Asimismo, se evidencia la poca participación de la mujer en puestos de decisión en el COMUDE y en las organizaciones e instituciones del lugar.
En relación al registro de información del municipio, se evidencia la necesidad de implementar un Sistema de Información Territorial Municipal, para uniformizar y mantener actualizados los datos de seguimiento del municipio, tales como lugares poblados, población, indicadores de educación, de salud, área productiva, entre otros; esta debería centralizarse en la Dirección Municipal de Planificación (DMP) de la municipalidad de Santa Ana Huista (SEGEPLAN, 2010a).
d. Conclusión dimensión político-institucional
Santa Ana Huista pertenece a la Mancomunidad Huista, creada en el año 2002; su administración local se hace a través del Concejo Municipal (el cual está organizado en 9 Comisiones) y, el trabajo técnico de la municipalidad se hace desde la Dirección Municipal de Planificación (DPM), la Oficina Municipal Forestal (OMF) y/o la Oficina Municipal de la Mujer (OMM). Existe poca presencia de instituciones públicas y privadas, así como de Organizaciones Gubernamentales (OG’s) y Organizaciones No Gubernamentales (ONG’s); no existen programas de la Cooperación Internacional.
Actualmente está organizado y funciona el COMUDE en el municipio, pero tiene como debilidades que no es representativo (no todas las organizaciones e instituciones participan en él), poco conocimiento de obligaciones y derechos que cada integrante del COMUDE tiene, aún no es un espacio pleno de discusión constructiva e incidencia para las organizaciones e instituciones locales.
S N
En general, puede decirse que el municipio carece de políticas de Ordenamiento Territorial, Recursos Naturales, Desarrollo Económico, así mismo de regulaciones relacionadas a Desarrollo Urbano y Rural, Reglamentos de Construcción, Catastro, Gestión de Recursos Hídricos, Gestión de Riesgos, entre otros.
Por otra parte, la municipalidad posee actualmente pocas opciones de ingresos propios, los servicios que actualmente se “cobran” están subsidiados pues lo que se cobra no cubre los costos de operación y mantenimiento. A lo anterior se suma las deudas que el municipio tiene debido a préstamos de gobiernos municipales anteriores
S N
61
Mapa No. 5
Dimensión político institucional
Municipio de Santa Ana Huista, Huehuetenango
S N
6.4 Síntesis del modelo de desarrollo territorial actual
Entre los datos generales del municipio de Santa Ana Huista se puede indicar que posee un 28% de población indígena; un 52% de población femenina las cuales tienen pocos espacios de participación concretos a nivel organizacional; un 57% de la población joven que constituyen un potencial para el municipio, sin embargo estos tienen limitadas oportunidades de educación, organización, recreación y empleo. Un 25% de la población migra a Estados Unidos (siendo un 15 a 20% mujeres).
El municipio tiene logros importantes a nivel departamental, entre ellos están el contar con el índice de analfabetismo más bajos del departamento, posee una tasa de mortalidad materna e infantil de cero y bajas tasa de mortalidad en niños menores de cinco años, una cobertura completa del nivel primario en el municipio.
En el tema educativo, el municipio tiene una concentración del ciclo diversificado en la Cabecera Municipal, en el ciclo básico aún se requiere de incrementar centros educativos en el área rural. El tema de la calidad es un aspecto que el municipio requiere, principalmente en el tema de educación bilingüe, actualización de maestros en el nuevo Curriculum Nacional Base, tecnología educativa, remozamientos y nuevos establecimientos para atender la demanda del nivel primario; entre otros.
En el tema de salud, la morbilidad infantil y de menores de 5 años es por enfermedades prevenibles, así mismo, existe una desnutrición crónica del 36% en niños de edad escolar. La situación de inseguridad alimentaria y desnutrición crónica que aún persiste está relacionada a factores como la pobreza, a la producción de granos básicos en suelos con vocación forestal y sin manejo de suelos, a los rendimientos bajos de maíz y frijol y a una mala dieta alimenticia de la población. No existe una cobertura de adecuada de salud en el área rural, principalmente la parte alta y sur del municipio no cuenta con puestos de salud. Además se indica deficiencia en el abastecimiento de medicamentos, falta de equipo y de personal (profesional y de apoyo).
En relación a la inseguridad alimentaria, existen 30 familias en alto riesgo en todo el municipio, (principalmente en las comunidades de Tabacal, Ojo de Agua y Cuatro Caminos), además el municipio está expuesto a fenómenos naturales extremos (sequías, vientos fuertes), como el Fenómeno del Niño ocurrido en el año 2009 y Tormenta Agatha, los cuales incrementan el riesgo de estas familias.
La deficiencia de servicios públicos municipales se marca más en el área rural, pues Belén Coyolar es un poblado que aún no tiene agua domiciliar, solamente 5 comunidades cuentan con drenajes, el rastro construido hace 16 años está provocando repercusiones al medioambiente. Resalta la participación comunitaria en la gestión del recurso hídrico para consumo domiciliar, así como en el servicio de drenaje. Se tiene más del 82% de cobertura
en agua entubada y el 66% en drenajes.
S N
63 En el tema ambiental, el municipio presenta una pérdida constante de la escasa cobertura forestal, esto está íntimamente relacionado con el avance de la frontera agrícola y el conflicto de uso del suelo, el cual indica que el 68% del territorio está sobre utilizado (principalmente en la sub cuenca del Río Rancho Viejo) y que no existen prácticas de conservación de suelos en las áreas escarpadas y con siembra de granos básicos. Por otra parte, el municipio posee un área de riqueza genética pues es considerado como uno de los pocos centros de origen del maíz en el país, actualmente existe una iniciativa entre la municipalidad, comunidades y el CONAP para declarar esta área como protegida.
Otro aspecto importante a resaltar es la alta dependencia que Santa Ana Huista tiene en el abastecimiento de agua para consumo domiciliar con los municipios de San Antonio Huista y Jacaltenango; esto coloca al municipio en una situación de alta vulnerabilidad. El Río Huista está altamente contaminado río arriba por otros municipios (San Antonio Huista, Unión Cantinil, Todos Santos) con el desfogue de sus drenajes y aguas mieles; a esto se suma la contaminación propia que realiza Santa Ana Huista. En este tema resalta el sistema de drenaje de Pumul quien es la única comunidad con un tratamiento primario de las aguas negras. Otro problema de saneamiento ambiental que posee el municipio es la existencia de basureros clandestinos o residuos dispersos en lugares deshabitados y calles. .
En el tema económico, la población urbana se ocupa mayormente de la actividad de servicios y comercio (prevaleciendo el autoempleo) y su área rural de la agricultura y la ganadería (correspondiendo al sector primario, que es donde se agrupa la mayoría de la población en situación de pobreza). Existe un fuerte movimiento migratorio, especialmente hacia los Estados Unidos, lo cual trae como consecuencia el envío de remesas que constituyen un ingreso importante para las familias y el municipio mismo. Económicamente el café es el cultivo más importante, aunque Santa Ana Huista es la de menor producción de la región Huista. El cultivo de maíz es el de mayor área y básicamente es para autoconsumo. La actividad más importante del sector pecuario (y una de las fuentes de ingresos más importante del lugar), es la crianza y engorde de ganado bovino para la venta en pie, pero esta está en manos de la minoría de la población. La mayoría de productores minifundistas se dedican principalmente a la producción de porcinos y aves de patio.
Finalmente, se considera que el municipio tiene ventajas comparativas como los tipos de café que se producen, organización de productores, clima y áreas factibles para diversificación de cultivos (hortalizas y frutales de exportación), cercanía y conexión vial a frontera mexicana, conexión con Franja Transversal del Norte (FTN), áreas estratégicas (infraestructura vial, topografía, recurso hídrico) para infraestructura agroindustrial y lugares con potencial turístico.
Tiene especial mención que aproximadamente el 70% de su territorio está en proceso de declaratoria legal como Zona Libre de la Mosca de la Fruta, esto le permitiría producir
frutales para exportación.
S N
Mapa No. 6
Modelo de desarrollo territorial actual Municipio de Santa Ana Huista, Huehuetenango
S N
65