El Decreto 879 de 1998, define en el artículo 6, que los POT, señalados en el artículo 11 de la Ley 388 de 1997, contemplarán los componentes general, urbano y rural.
El componente general de los POT señalará los objetivos estrategias y contenidos estructurales de mediano y largo plazo, lo cual incluye las acciones necesarias para aprovechar las ventajas comparativas y mejorar la competitividad del municipio o distrito; la definición de acciones estratégicas para alcanzar sus objetivos de desarrollo económico y social de conformidad con el plan de desarrollo, y las políticas de largo plazo para la ocupación y manejo del suelo y demás recursos naturales. Este componente debe desarrollar un modelo de ocupación del territorio que posibilite identificar, delimitar y definir la localización de los siguientes aspectos estructurantes:
1. Los sistemas de comunicación entre las áreas urbanas y rurales del municipio o distrito y de éste con los sistemas regionales y nacionales.
2. Las medidas para la protección del medio como ambiente, conservación de los recursos naturales y defensa del paisaje así como el señalamiento de áreas de reserva y de conservación y de protección del patrimonio histórico, cultural y arquitectónico y ambiental.
3. La determinación de zonas de alto riesgo para la localización de asentamientos humanos. 4. La localización de actividades, infraestructuras y equipamientos básicos, expresados en los
planes de ocupación del suelo, el plan vial y de transporte, el plan de vivienda social, los planes maestros de servicios públicos, el plan de determinación y manejo del espacio público.
5. La clasificación del territorio en suelo urbano, rural y de expansión urbana, con la correspondiente determinación del perímetro urbano que no podrá ser mayor que el perímetro de servicios públicos.
Parágrafo: Todas las decisiones y definiciones de política del contenido estructural del componente general se traducen en normas urbanísticas estructurales, que prevalecen sobre las demás normas urbanísticas y sólo pueden modificarse con motivo de la revisión general del plan o excepcionalmente a iniciativa del alcalde, cuando por medio de estudios técnicos se demuestre que debido a cambios en las circunstancias y evolución del municipio o distrito dicha modificación se hace necesaria.
Áreas expuestas a amenazas y riesgos: Objetivo de largo plazo:
Reducir los riesgos de origen natural o antrópico en el distrito, a través de la adopción de acciones y estrategias muy precisas que permitan mejorar la capacidad técnica, administrativa, operativa y social de las instituciones y comunidades, a fin de manejar los riesgos existentes, evitar la generación de nuevos riesgos y limitar las pérdidas ocasionadas por los desastres.
Objetivos específicos:
Objetivo 1. Monitoreo de procesos sociales y naturales.
Es necesario tener presente en la toma de decisiones, el carácter dinámico y cambiante de los riesgos, por ello se debe realizar un monitoreo permanente de los procesos susceptibles de generar amenazas de distinto origen o modificar los factores de vulnerabilidad existentes. El desarrollo de la región va a mostrar una naturaleza siempre cambiante del riesgo; deben por lo tanto existir mecanismos permanentes de evaluación y actualización.
Estrategias:
1. Realizar estudios técnicos para evaluar los riesgos naturales y antrópicos que afectan al distrito.
2. Implementar medidas de prevención y mitigación para la reducción del riesgo en las zonas urbanas y rurales, según los estudios técnicos.
3. Definir e implementar sistemas de monitoreo de amenazas según las distintas tipologías de riesgo que existen en el distrito.
4. Realizar la evaluación técnica de riesgos para la viabilidad de obras de desarrollo en el distrito: Urbanizaciones, vías, puentes, etc.
5. Analizar la vulnerabilidad física y estimar el riesgo de las infraestructuras urbanas, edificaciones esenciales y líneas vitales.
6. Adoptar los estudios técnicos realizados y las directrices en el tema de Gestión del Riesgo según la Ley 1523 de 2012, además de los criterios de aplicación que deben ser definidos por el Consejo Distrital de Gestión del Riesgo y las autoridades ambientales, la Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique –CARDIQUE- y el Establecimiento Público Ambiental –EPA- Cartagena.
Objetivo 2: Decisión política.
Relacionada con la ejecución de las actividades en todas las etapas de la gestión del riesgo: Prevención, mitigación, preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción. En este ámbito se
involucra el desarrollo y gestión de todos los procesos, no sólo desde el punto de vista financiero, sino institucional.
Estrategias:
1. Impulsar el desarrollo de planes, programas y proyectos para la reducción integral de los riesgos a nivel urbano y rural.
2. Promover la asignación de recursos para la gestión del riesgo en el presupuesto distrital y la puesta en funcionamiento del Fondo Distrital de Gestión del Riesgo.
3. Elaborar instrumentos y normas para la consideración del riesgo como factor determinante en la toma de decisiones relacionadas con la planificación y el desarrollo territorial en todo su contexto.
4. Fortalecer la normatividad y realizar seguimiento a la intervención física en sectores urbanos de especial vulnerabilidad como llenos antrópicos, retiros de quebradas (incluidos colectores) y zonas de riesgo mitigable.
5. Adelantar un estudio de vulnerabilidad que permita implementar un plan de acción y mecanismos normativos para la demolición, reforzamiento o rehabilitación de edificaciones con vulnerabilidad física alta o afectadas por eventos naturales o antrópicos que pongan en peligro a la población.
6. Vigilar el cumplimiento y aplicación correcta de normas y códigos de sismo resistencia para construcciones.
7. Adelantar planes de construcción de viviendas de interés social para reubicación de familias en asentamientos de desarrollo inadecuado e incompleto.
8. Generar mecanismos para garantizar el cumplimiento de las normas de seguridad para el manejo adecuado de riesgos tecnológicos27.
Objetivo 3. Fortalecimiento institucional.
Debe existir un liderazgo por parte de las diferentes instituciones locales y organismos del estado, para abordar la gestión del riesgo en sus diferentes aspectos y componentes, así mismo se debe garantizar el óptimo funcionamiento de las entidades que directa o indirectamente se relacionan con el tema, esto incluye recurso humano, financiero y tecnológico.
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Estrategias:
1. Mejorar la estructura de coordinación y funcionamiento de la Oficina Distrital de Gestión del Riesgo de Cartagena de Indias.
2. Promover y facilitar la incorporación permanente y activa de representantes de los distintos sectores sociales e institucionales al Consejo Distrital de Gestión del Riesgo. 3. Garantizar la disposición de insumos y logística para la formulación e implementación de
los planes de prevención, mitigación, respuesta y recuperación.
4. Implementar proyectos para el fortalecimiento de las capacidades locales para la reducción del riesgo y la respuesta a emergencias y desastres.
5. Realizar procesos de capacitación y entrenamiento al personal de las instituciones para la ejecución de tareas generales o específicas en gestión del riesgo: Conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres.
6. Diseñar e implementar redes de información para la gestión local del riesgo.
7. Diseñar, desarrollar y actualizar en forma permanente la Estrategia de Respuesta a Emergencias y los planes específicos de contingencia, frente a los diferentes tipos de amenaza.
Objetivo 4. Socialización de riesgos y participación ciudadana.
La participación ciudadana debe verse en un sentido muy amplio, puesto que involucra todo el colectivo comunitario y su responsabilidad en las diferentes etapas orientadas al manejo de los riesgos y control de los impactos generados por los desastres. Desarrollar procesos de socialización de riesgos a las instituciones y comunidades del distrito, en busca de un cambio de actitud que facilite la adaptación de acciones concretas para la reducción del riesgo y atención de desastres.
Estrategias:
1. Diseñar e implementar planes comunitarios para la gestión del riesgo.
2. Implementar procesos para la conformación y funcionamiento de los comités barriales de emergencias.
3. Desarrollar programas de educación pública para la socialización en forma masiva de los temas relacionados con el manejo de riesgos y la respuesta a desastres.
4. Implementar estrategias pedagógicas y comunicacionales a los habitantes sobre el riesgo de habitación y permanencia en zonas de peligro y laderas en condiciones de amenaza natural.
5. Formular e implementar en los centros educativos del distrito, los planes escolares de gestión del riesgo28.
6. Formular e implementar planes de prevención y respuesta en escenarios deportivos, teatros, edificaciones públicas y sitios de congregación masiva de público.
7. Generar una estrategia de información pública y comunicación para el desarrollo orientada a la gestión de riesgos.
8. Impulsar la adecuación curricular de la educación, incorporando la Gestión del Riesgo al Proyecto Educativo Institucional –PEI-.