Optimal growth models

Sin embargo la idea del Catastro multifinalitario se hace notorio al sentido ordinario como herramienta posible de cumplir con múltiples propósitos, privados o públicos, la problemática central para su eficiente aplicación obedece a las particularidades de su organización; pues los diferentes modelos operativos y organizacionales de los catastros le dan a estos características diferentes que influyen en su finalidad principal, imposibilita en muchos casos lograr esta condición de multifinalitarios. Si bien existen varias clasificaciones para ordenar la actividad del Catastro, son las referentes a sus modelos operativos y organizacionales las más importantes (Escuela SAT, 2011). Estos modelos se establecen principalmente a partir de tres características principalmente relacionadas a su finalidad original:

• Administración y organización competente del Catastro • Relación entre el Registro de la propiedad y el Catastro.

• Relación entre el Catastro y el organismo competente en materia de Cartografía Nacional.

A. Primera clasificación:

Por la Administración competente del Catastro. Esta primera clasificación del Catastro (ver Tabla 2.1) se establece a partir de la administración que presenta la competencia sobre el Catastro, donde primordialmente se encuentran que los catastros de más fortaleza tributaria están administrados por los sectores de Hacienda o Economía, mientras que en los otros sectores los catastros con una mejor vocación multisectorial aunque de mayor ocurrencia sobre el propio sector, hasta los catastros abiertamente multifinalitarios, administrados por organismos independientes (Escuela SAT, 2011).

Tabla 2. 1 Modelos del Catastro según el tipo de administración

PRIMERA CALCIFICACIÓN: POR LA ADMINISTRACIÓN QUE RESULTA COMPETENTE.

TIPO DE ADMINISTRACIÓN FINALIDAD PRINCIPAL

Ministerio De Economía Y Finanzas – Hacienda Principalmente Fiscal (tributaria) Ministerio de vivienda / Medio Ambiente /

Administración Territorial

Base de datos del territorio, al servicio de diferentes políticas sectoriales.

Ministerio de Vivienda / Justicia / Administraciones Públicas de la Propiedad

Instrumento al servicio de las Administraciones Públicas de gestión no sectorial, o integrada en el Registro de Propiedad.

Organismos independientes

Agencias, a menudo autofinanciadas, con vocación multifuncional y comercial. Elaboran datos básicos que tienen uso por distintos Ministerios y administraciones públicas.

Fuente y elaboración: Escuela SAT, Tributación Municipal, 2011

Otros aspectos relativos a la administración competente del Catastro están dados por:

 Segmentación por Administraciones, donde el modelo regular es el de una administración del Catastro a nivel nacional, con singularidad como el caso de Alemania con una administración federal o los casos de Dinamarca, Finlandia y Estonia con administraciones de tipo local.

 Parcialidad en la Cobertura, pues a veces no hay catastro de construcciones o edificios; y otras veces el Catastro de construcciones y edificios está separado del Catastro del suelo (Noruega, Hungría, Países de Europa Oriental).

 Colaboración Interadministrativa, donde en la mayoría de los casos, las Administraciones local, regional o nacional, tienen alguna participación en la formación y uso de los catastros (España, Reino Unido, Suecia).

B. Segunda clasificación: Por la relación Catastro- registro de la propiedad:

La segunda clasificación (ver Tabla 2.2) se establece a partir de la relación entre el Registro de la Propiedad y el Catastro, tratándose comúnmente de instituciones distintas con menor o mayor grado de integración, considerando además al Registro como un registro tanto de derechos como de documentos, y considerando también los efectos del Registro, sean estos de inscripción constitutiva (sistema germánico) o por la ineficacia de su nulidad (sistema latino). De esta manera, se tiene básicamente el modelo latino, esencialmente como un Catastro fiscal; el modelo anglosajón como un modelo de Registro sin Catastro (base gráfica propia), el modelo centro europeo como un Catastro jurídico; y el modelo de los países procedentes de economías socialistas que dada su situación específica han iniciado sus catastros bajo las orientaciones contemporáneas de tecnología y administración de los catastros multifinalitarios (Escuela SAT, 2011).

Tabla 2.2 Modelos del Catastro según relación con el registro de propiedad

SEGUNDA CLASIFICACIÓN: POR LA RELACIÓN ENTRE EL CATASTRO Y EL REGISTRO DE PROPIEDAD

CLASES DE MODELO FINALIDAD PRINCIPAL

Latino Fiscal (tributaria)

Centro – europeo Base gráfica del Registro de Propiedad Anglosajón Registro de propiedad sobre otras cartografías. Países procedentes de economías socialistas Multipropósito.

Fuente y elaboración: Escuela SAT, Tributación Municipal, 2011

C. Tercera clasificación: Por la relación entre el Catastro y el organismo capacitado en materia de cartografía nacional:

La tercera clasificación (ver tabla 2.3) establece que los procesos de generación de información cartográfica son mayormente costosos y especializados, obligando a la reducción de recursos tecnológicos a través de una gestión a nivel nacional; resultando así un modelo jurídico-fiscal económico donde una misma institución genera la cartografía sea para Registro, el Catastro u otros; y otro modelo multifinalitario donde la cartografía es generada por instituciones independientes.

Tabla 2. 3 Modelos del catastro según relación con ente rector de cartografía

TERCERA CLASIFICACIÓN: POR LA RELACIÓN ENTRE EL CATASTRO Y EL ORGANISMO COMPETENTE EN MATERIA DE CARTOGRAFÍA NACIONAL

CLASES DE MODELO FINALIDAD PRINCIPAL

Misma institución competente que en muchos casos hace del Catastro la base gráfica del Registro de Propiedad

Fiscal (tributaria): Jurídica y Económica. Instituciones independiente Multifinalitarios

Fuente y elaboración: Escuela SAT, Tributación Municipal, 2011.

Dada la variedad de modelos resultantes por cada tipo de clasificación se puede explicar que aún exista un gran desacuerdo para organización, generándose así toda una posterior problemática para la necesaria cooperación entre entidades privadas y públicas, que posibilitan que el Catastro se desarrolle hacia una gran infraestructura de información territorial disponible para todas las Administraciones fedatarios, empresas, públicas, y ciudadanos en general. No obstante esta variedad, y considerando que nuestro modelo catastral peruano principalmente proviene del Catastro francés es extraordinario tener como referencia el panorama actual del Catastro en la Unión Europea, que si bien no existe un único modelo catastral, este es de competencia del Estado (a excepción de Alemania) de manera de congregar aunque con diversas opciones sobre el Ministerio responsable; y que los Países que procedían de economías socialistas han fortalecido sus catastros iniciando casi desde cero, incluyendo totalmente una visión multifinalitaria basada en la coordinación multinivel, multisectorial y en la tecnología de vanguardia (Escuela SAT, 2011). Así, con esta referencia, independientemente de las complejidades de los modelos organizacionales y operativos bajo los cuales se concibieron inicialmente, la tendencia general es lograr la condición multifinalitaria o multipropósito, cumpliendo especialmente las siguientes funciones generales (ver tabla 2.4):

Tabla 2. 4 Tendencia actual de las funciones y la finalidad del Catastro

FUNCIÓN FINALIDAD

Fiscal Base para tributos inmobiliarios (Impuesto Predial).

Jurídica – Civil Apoyo al derecho de propiedad

Economía – Social Gestión de Recursos Naturales o de actividades agrícolas, equipamiento y urbanismo. Documental o administrativa Referencia en operaciones que precisan conocer la

realidad inmobiliaria: empleo para estadísticas.

Técnica Cartografía a grandes escalas.

Finalmente, es importante resaltar que los catastros más exitosos en relación a la realización de su condición de multifinalitarios, no necesariamente vienen de algún modelo catastral único, pero casi siempre de catastros cuyas actividades y funciones se encuentran reguladas o normadas por un único órgano rector.