aquellos tributos sobre los que tienen potestades discrecionales los gobiernos subnacionales a fin de determinar la carga impositiva en los ciudadanos (Brosio y Jiménez, 2012). Se ejerce a través de tres instrumentos: fijación de alícuota
impositiva, administración tributaria y determinación de la base imponible. Los
ingresos fiscales totales de estos gobiernos crecen de manera sostenida hasta el 2014, con una caída en los dos últimos años. Dicho aumento se debe a la importancia de las transferencias provenientes de los gobiernos centrales. En promedio, las transferencias totales aumentaron del 2.6% del PIB en el 2000 a un 3.9% en el 2016. Entre tanto, los ingresos tributarios subnacionales apenas pasaron del 1.9% del PIB al 2.5% durante el mismo periodo, como se observa en la figura 4.4.
Figura 4. 4 Ingresos fiscales subnacionales (porcentaje del PIB)
Fuente y elaboración: CEPAL, 2018.
En la siguiente figura 4.5 se observa, la actual distribución de financiamiento de los gobiernos subnacionales en los países latinoamericanos, agrupado en gobiernos locales. Cabe resaltar las diferencias entre los países de bajo análisis y en los ingresos fiscales disponibles en los niveles de gobierno, como se observa en la mencionada figura 4.5.
Figura 4. 5 Composición de ingresos fiscales de los gobiernos subnacionales de América Latina, por tipo de cobertura institucional (2016). Gobiernos locales (en porcentaje del PIB)
Fuente y elaboración: CEPAL, 2018.
En lo que corresponde a Perú y Uruguay, las transferencias ascienden a 1.7% y 0.9% del PIB respectivamente, con un peso relativo superior al 50% y al 24% en cada una de sus respectivas estructuras de ingresos fiscales, resultando visible la dificultad de aprovechar las potestades tributarias ya disponibles, como se observa en los magros ingresos generados por el Impuesto Predial en los países de América Latina. Como se puede apreciar en la figura 4.6.
Figura 4. 6 Evolución de los ingresos tributarios en américa latina por base imponible (porcentaje del PIB)
Fuente y elaboración: OCDE/CEPAL/CIAT/BID, 2018.
De la figura 4.6. se muestra que los impuestos que gravan a la actividad económica tienen mayor peso dentro de la recaudación tributaria subnacional, si bien registran un crecimiento significativamente menor que los impuestos sobre la misma base impositiva a nivel de Gobierno Central (BID – CEPAL – CIAT – OECD, 2018).
4.3. Problemática del Impuesto Predial desde el enfoque catastral en el Perú
La problemática en torno al Impuesto Predial se suele enfocar, principalmente, en sus aspectos sociales, económicos, de gestión y jurídicos. De este modo, quedan rezagados los puntos relativos al Catastro, que poco se consideran en las partes relevantes de la problemática.
El modelo peruano catastral, ha sido heredado del modelo cuya finalidad era fiscal, sufriendo una derivación de funciones y competencias en su adaptación a nuestra realidad. En este sentido, se formula un enfoque de la problemática del Impuesto Predial en el Perú desde la óptica del Catastro a partir de:
Sus orígenes y su concepción original.
Los modelos de organización para su aplicación efectiva. Su transformación a lo largo del desarrollo de las sociedades. Sus particularidades normativas y de gestión en el caso peruano. Su relación con el Impuesto Predial.
Asimismo, se identifican las líneas de acción necesarias para remodelar el sentido de la actividad catastral en el país, convirtiéndose en una herramienta eficiente para la toma de decisiones orientadas al desarrollo (Neira, 2004).
4.4. Factores para la recaudación de los impuestos a la propiedad en el Perú
Se han desarrollado, una serie de estudios, enfocados a los factores que tienen incidencia en la captación del Impuesto Predial, algunos señalan a la falta de educación y la conciencia tributaria1. Los factores que influyen en la recaudación, se observa en la figura 4.7.
1 (Moreno, 2014) señala: “que el principal factor seria la falta de estrategias adecuadas que provengan del gobierno
y se concrete en acciones tributarias municipales que permitan incrementar la recaudación de impuestos que corresponden al ente municipal”. Entonces, se puede deducir que si se determina los factores que inciden negativamente, se mejoraría la captación de dineros.
(Arias, 2011) señala que las municipalidades pocas veces se ven incentivadas en mejorar la recaudación del Impuesto Predial y de los otros impuestos a su cargo, debido a que reciben transferencias del Gobierno Central. De acuerdo con datos del 2012, el monto de las transferencias representa el 72% de los ingresos municipales, en tanto que el monto de los impuestos municipales representa solo el 9%. La recaudación del Impuesto Predial, constituye la principal fuente de ingreso económico para la municipalidad, por lo que incrementarla facilita el desarrollo económico, social y cultural.
Figura 4. 7 Factores que influyen en la recaudación del Impuesto Predial en el Perú
Fuente y elaboración: Autores de esta tesis
4.4.1. Catastro urbano
El Catastro en el Perú, tiene sus particularidades que no se enmarcan en un único modelo dentro de la clasificación establecida.
La tabla 4.1, nos muestra las particularidades, según los diversos aspectos del Catastro, cuando son administrados por diferentes organismos.
Tabla 4. 1 Catastro urbano
Fuente: SUNARP. Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
En varias ciudades del Perú, el Catastro urbano es un tema desatendido. Se realiza porque lo establece el marco legal y con el objetivo de incrementar la recaudación por Impuesto Predial; pero sin realizar un análisis de su utilidad o su impacto en la evaluación de costo y beneficio. Aún peor, en distintos municipios pequeños se sigue confundiendo el Catastro urbano con el plan urbano.
Es así, que el presente documento, lleva a cabo un análisis de la conformación urbana y clasificación general de centros urbanos en el Perú. Luego se identifican los principales problemas por niveles de ciudades. A continuación, se revisa la situación general del Catastro en el Perú, resaltando la realidad del Catastro urbano y su relevancia como soporte financiero en la planificación urbana.
Finalmente, como aporte esta investigación, se brindan algunas sugerencias para el aprovechamiento del Catastro en el planeamiento urbano, mediante su articulación con otros sistemas de información, para mejorar las decisiones del permanente proceso de urbanización de las ciudades.