Resumiendo, se puede decir que la actual matriz productiva se fundamenta en exportar materias primas con una nula participación del talento humano y se importan grandes cantidades de productos elaborados. Por esta razón, transformar el país implica que se impulsen industrias y tecnologías con gamas baja, media y alta lo cual requiere de la participación del talento humano22, lo que daría como resultado una mejor y mayor producción (SENPLADES, 2013: 1).
El sector agropecuario no entra en el grupo de las industrias estratégicas pero sí es una industria priorizada (la número uno, de hecho) que se refiere a los alimentos frescos y procesados. En este ámbito, se han implementado restricciones de importación de bienes que se producen el país, con el fin de que se abastezca el mercado interno con la misma producción local en un intento de incentivar la producción nacional, de acuerdo a la Resolución 116 del Comité de Comercio Exterior (COMEX). Se han fijado precios mínimos que deben ser pagados por el exportador al productor, estableciéndose un margen de ganancia para el productor que puede vender directamente su producto sin necesidad de un intermediario. Asimismo, se ha tratado de incentivar las asociaciones de productores de manera que en conjunto puedan obtener condiciones mejores para la venta de sus productos.
Como política de Estado, se han construido tramos de carreteras o rehabilitado las existentes para mejorar el tiempo de transporte entre los centros de producción, los centros de acopio y los centros de comercialización. Además se ha procurado ampliar la cobertura de energía eléctrica, agua potable y de riego, seguida por la red de telecomunicaciones e internet (SENPLADES, 2012: 22, 35, 38).
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La SENPLADES que ha buscado implementar una forma efectiva de transformar la matriz productiva del Ecuador para beneficio de todos los ciudadanos, buscando sobre todo, “la revolución productiva basado en el conocimiento y en el talento humano” (SENPLADES, 2013: 1).
31 Se han igualado a estándares internacionales los requisitos para fitosanidad de los productos que se exportan como de los productos que se consumen en el mercado nacional, elevando la calidad inclusive de los productos alimenticios artesanales garantizando la salud pública. Se han simplificado y sistematizado los trámites necesarios para la obtención del registro único de contribuyentes, de importación de insumos y de exportación mediante la Ventanilla Única de Exportaciones (VUE)23.
Se ha iniciado con el cambio de las prioridades de las necesidades educativas en el sector superior, enfocándose hacia especializaciones técnicas y tecnológicas en lugar de las llamadas artes liberales. Se intenta potenciar la investigación y la innovación técnica con Universidades específicas tales como Yachay o Ikiam. Esto facilitará, en un plazo de 10 años, contar con investigadores ecuatorianos que permitan trabajar en innovaciones tecnológicas adaptadas a la realidad ecuatoriana. Otro de los puntos importantes en cuanto a educación para el sector agropecuario es el intercambio de conocimiento que existe entre estudiantes ecuatorianos y profesionales de países como Corea del Sur, Francia, España, Australia, Costa Rica, Estados Unidos, Malasia, Reino Unido, Holanda, Bélgica, Alemania, etc. (SENESCYT, 2014: s/n).
Se ha propiciado el intercambio entre productores locales de café, cacao y otros productos artesanales a través de las ferias inclusivas a cargo del Ministerio de Ganadería, Agricultura, Acuacultura y Pesca, el Ministerio de Industrias y Productividad para que fabricantes locales puedan exponer sus artículos en otras ciudades del territorio nacional y también, en ocasiones, en el exterior en el marco de encuentros internacionales de comercio (Agronegocios, 2011: s/n).
Se ha considerado la industrialización de productos no tradicionales pero abundantes en el Ecuador tales como el bambú y la caña guadua para suplir necesidades forestales reemplazando la madera para proteger los bosques. En fechas recientes, se ha promovido la aprobación de la Ley de Aguas para institucionalizar y garantizar el acceso al agua a los productores rurales. Además el nuevo Código Monetario establece la obligatoriedad de la concesión de créditos por parte del sistema financiero público y
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En una entrevista realizada al Ministro Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad, Richard Espinosa, indica que los pasos se vienen acelerando desde el año 2013, en el que la Ventanilla Única de Exportaciones centralizada en el servicio de aduanas permite simplificar los trámites para importar o exportar a máximo 2 días, se busca además el acercamiento entre los sectores públicos y privados mediante leyes claras que permitan alcanzar los objetivos comunes.
32 privado ecuatoriano en situación conveniente para la industria nacional24. Se ha previsto la construcción de centros de almacenamiento y acopio de las materias primas para proveerles, a través de cadenas de producción, de un valor agregado que incremente su costo en el mercado.
A pesar de estas iniciativas se mantiene latente el desconocimiento sobre esta transformación de la matriz productiva en los sectores rurales, que es precisamente en donde se concentran los productores agrícolas. Esto ha impedido que se tenga un panorama real y concreto de lo que implica formar parte de la transformación de la matriz productiva, que – de acuerdo a palabras oficiales – no significa que se deje de lado al sector agropecuario, sino que más bien se enfoca a mejorarlo y fortalecer a otros sectores que incidan, directa o indirectamente, en un mejoramiento de este sector para que la economía ecuatoriana en general no se vea afectada por la fluctuación del mercado internacional.
Ahora que ya se cuenta con estas condiciones favorables, tanto a nivel de la normativa pertinente y de infraestructura (servicios básicos, carreteras, etc.) el gobierno ha puesto énfasis en socializar una política pública que inminentemente va a ser aplicada. La transformación de la matriz productiva se concibe, desde el gobierno nacional, como algo positivo para la economía del país y que le favorece a los ciudadanos debido a que traslada la industria hacia el eje central de la producción económica, sin descuidar los otros factores importantes en la producción: innovación, conocimiento e intervención del talento humano.
En el caso específico del sector agropecuario se fortalecerán los procesos productivos a través del impulso a la generación de cadenas de producción mediantes las cuales, la materia prima adquiera un valor agregado provisto por la misma comunidad que organizada, pueda transformar su producto en un bien terminado, susceptible de competir en el mercado local y también en el mercado internacional, buscando ser autosuficientes y no depender en demasía de las exportaciones de productos primarios.
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La Ley de Recursos Hídricos, usos y aprovechamiento del agua fue publicada en el Registro Oficial Nº 305 Segundo Suplemento de fecha 6 de agosto del 2014 y entró en vigencia a partir de esta fecha. Por otro lado el Código Orgánico Monetario y Financiero fue publicado en el Registro Oficial Nº 332 Segundo Suplemento de fecha 12 de septiembre de 2014, entrando en vigencia desde esa fecha.
33 Como toda política pública, es de esperar que genere cierta reticencia y desconfianza, algo que es considerado previsible cuando un Estado quiere implementar nuevas iniciativas. Para una mejor comprensión, es preciso hacer un repaso teórico acerca de la política pública y del discurso que de ésta emana, lo cual será tratado a continuación.