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Los lácteos, el azúcar, los cereales y las carnes, son los capítulos que resultaron más afectados por los altos aranceles, después de examinar las listas del arancel base, país por país. A manera de ejemplo, en la lista de los Estados Unidos, el capítulo 4, lácteos, está afectado en un 29 por ciento de sus partidas por aranceles superiores a 20 por ciento; le sigue el capítulo de las preparaciones de cereales y leche, con el 19 por ciento de sus partidas afectados por estos niveles; en tercer lugar, se ubica el capítulo del azúcar, con el 18 por ciento de sus partidas. El mismo examen para todos los países examinados muestra que, en efecto, el capítulo de lácteos es el más afectado por altos aranceles. Al analizar el orden de preferencia de afectación que cada país le otorga a los capítulos del arancel, asignando el menor valor al capítulo más afectado por altos aranceles, se encuentra que el capítulo 4, lácteos, es el más afectado, seguido del capítulo del azúcar, los cereales y las carnes (Cuadro 27).

Cuadro 27

Ofertas ALCA

Capítulos mas afectados por aranceles superiores a 20% 16 ofertas (1)

Capítulo Descripción Puntaje (2) 4 Lácteos 3,0 17 Azúcar 4,1 10 Cereales 5,4 2 Carnes 5,7 16 Prepa. carnes 7,6 15 Grasas 7,8 6 Flores 8,8 7 Hortalizas 8,9 8 Frutas 9,3 18 Cacao 9,6 19 Prepa. cereales y leche 10,0 9 Café 10,2 12 Oleaginosas 10,6 21 Prepa diversas 11,7 20 Prepa fruver 11,9 24 Tabaco 12,2 52 Algodón 16,3

(1): Estados Unidos, Canadá, México, Mercosur, Chile, Venezuela, Ecuador, Perú, Bolivia, Colombia, R. Dominicana, Panamá, Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador.

(2): El capítulo con menor puntaje es el más afectado por altos aranceles. Fuente: Samacá Henry (2003)

Los lácteos, el azúcar, las preparaciones de alimentos con cereales y leche y las carnes son los capítulos que resultaron más afectados por las ofertas “D” y “Otras”. A manera de ejemplo, en la lista de los Estados Unidos, el capítulo 17, azúcar, está afectado en un 71 por ciento de sus partidas por estas ofertas; le sigue el capítulo 18, cacao, con el 69 por ciento 66

de sus partidas; en tercer lugar, se ubica el capítulo 4, lácteos, con el 67 por ciento de sus partidas. El mismo examen de las ofertas, lista por lista, muestra que, en efecto, el capítulo lácteos es el más afectado por estas ofertas, seguido azúcar, las preparaciones de cereales y leche y las carnes (Cuadro 28).

Cuadro 28

Ofertas ALCA

Capítulos mas afectados por calendario "D" y "Otros" 13 ofertas (1)

Capítulo Descripción Puntaje (2)

4 Lácteos 3,5

17 Azúcar 4,2

19 Prepa cereales y leche 5,7

2 Carnes 5,9 24 Tabaco 7,2 21 Prepa diversas 7,6 18 Cacao 8,2 16 Prepa carnes 8,5 20 Prepa fruver 8,5 15 Grasas 9,2 7 Hortalizas 9,5 52 Algodón 10,2 8 Frutas 10,7 10 Cereales 11,4 9 Café 13,4 6 Flores 14,5 12 Oleaginosas 14,9

(1): Estados Unidos, Canadá, México, Mercosur, Chile, Venezuela, Ecuador, Perú, Bolivia, Colombia, R. Dominicana, Panamá y CA4 (Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador).

(2): El capítulo con menor puntaje es el más afectado por las ofertas "D" y "Otras".

Samacá Henry (2003)

6. Conclusiones

El sector de los productos lácteos es uno de los sectores de la agricultura más distorsionados por las políticas de apoyo a la agricultura. La forma de intervención predominante son las medidas en frontera expresadas en altos aranceles y cuotas arancelarias. Los mercados internos también muestran formas muy elaboradas de regulación, como las observadas al interior de la Unión Europea, o las formas de

ordenamiento del mercado a través de los marketing orders en países como Canadá y los

Estados Unidos.

El nivel de la ayuda para la leche para el conjunto de los países de la OECD, expresado como porcentaje de los ingresos o PSE, ha descendido del 59 a 46 por ciento entre los 67

períodos 1986-88 y 2000-02. A pesar de que se presentan cambios importantes en los países miembros, con reducciones en algunos casos como el de Nueva Zelanda y Australia, aún continúa siendo muy intervenido en la Unión Europea, Estados Unidos y Canadá. Otros países, como Japón, Suiza y Corea, que registran niveles de apoyo aún más elevados y sin cambios de importancia desde 1986.

Los subsidios a las exportaciones continúan regulados por la OMC. LA determinación de Canadá de cambiar su política de precios internos y precios de exportación ante la demanda de Estados Unidos y Nueva Zelanda en la OMC, se constituye en un antecedente para la interpretación de prácticas comerciales que fomentan las exportaciones con base en las políticas de precios internos y que, según la OMC, constituyen un subsidio a las exportaciones.

En el hemisferio americano Estados Unidos, Canadá y México mantienen políticas altamente restrictivas expresadas en elevados aranceles y complejos sistemas de cuotas arancelarias. Estas políticas se han confirmado en el proceso de negociación del ALCA. A manera de ejemplo, Canadá ofrece excluir de los cronogramas de liberación buena parte de su universo arancelario de productos lácteos.

En el otro extremo, los países del MERCOSUR cuentan con aranceles moderados, aunque no han estado exentos de diferencias en su comercio comunitario. Los productos más sensibles están excluidos de la unión aduanera y Brasil no ha dudado en colocar tarifas antidumping a las exportaciones de Argentina y Uruguay.

Los países del área andina, con la excepción de Bolivia, continúan aplicando aranceles variables, que disparan las tarifas a altos niveles en circunstancias de precios internacionales deprimidos. Aún subsisten las licencias y permisos previos en Colombia y Venezuela.

Chile muestra el sector más desregulado, con tarifas de 6 por ciento, y con una variedad de acuerdos de libre comercio, que le aseguran menos protección en frontera.

En general, los países con menos intervenciones, revelan un mejor comportamiento en los mercados internacionales. En el anexo “Perfil de la competitividad y de las políticas comerciales azucareras en países seleccionados” se presentan los rasgos más sobresalientes de la competitividad y las políticas en los países analizados y que sustentan estas conclusiones.

Henry Samacá Prieto

[email protected]

Marzo de 2004

7. Referencias

El principal insumo para la elaboración de este documento son los Attachés Reports

elaborados por las oficinas comerciales de las embajadas de los Estados Unidos, por producto y país, publicados en www.fas.usda.gov/scriptsw/attacherep/default.asp. Otras referencias citadas:

Alden C. Manchester y Don P. Blayney, 2001. Milk Pricing in the United States, febrero

de 2001, ERS-USDA.

Balcázar V. Alvaro, Samacá P. Henry, 2003, noviembre. Análisis de Competitividad y

Ventajas Comparativas de la Ganadería de Leche en Colombia, Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura, IICA, y FINCA S. A. Bogotá, noviembre de 2003.

Gutman, G., Guiguet, E. y Rebolina, J., 2003. Los ciclos en el complejo lácteo argentino.

Análisis de políticas lecheras en países seleccionados. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos. Buenos Aires, mayo de 2003.

OECD, 2003. Agricultural Policies in OECD Countries, 2003.

OECD, 2003. Agricultural Policies in OECD Countries. Monitoring and Evaluation 2003.

Higlights. OECD, 2003.

OECD, PSE – CSE, Database 2003. En www.oecd.org

Samacá P. Henry, 2003. Análisis de las Ofertas Agrícolas en el ALCA. Agrocadenas –

Colombia. En www.agrocadenas.gov.co

USDA, PS&D Data. En www.fas.usda.gov/psd/