CHAPTER 3. METHODOLOGY
3.2 Participants
Como se señaló en el capitulo anterior, la problemática ambiental del país mantiene una estrecha relación con el tipo de desarrollo, caracterizado históricamente como un desarrollo económico basado en la explotación de recursos naturales.”91 Para Gonzales de Olarte, existen básicamente tres modelos de crecimiento observados: el primario-exportador, el industrial y una combinación de los anteriores (1997: 24).
Nuestro país ha tenido una clara vocación por obtener un crecimiento económico basado en la exportación de bienes primarios y esto ha llevado a privilegiar ciertos sectores económicos, lo que da lugar a la conformación de un modelo de crecimiento particular. Este privilegio se ha dado, sobre todo a partir de la década del 90, a través de la promulgación de diversas leyes que apoyan e incentivan a la inversión privada, sin embargo no ha sido equitativo el número y calidad de leyes que protejan a las poblaciones quienes viven en zonas donde se asientan los proyectos mineros y que dependen de los recursos naturales que estas industrias también utilizan.
El boom de la minería en el país comienza con la adopción de las reformas neoliberales, llamada Consenso de Washington, estas reformas implicaron una “transformación significativa de las estructuras políticas y económicas del
54 Perú.”92 Uno de los aspectos más resaltantes es el impulso que se le dio a la inversión privada y a la redefinición de los derechos de propiedad de las tierras y esto tuvo importantes consecuencias para el sector minero. (Bury: 2007 citado por Castro et al, 2010: 99)
Existe un consenso entre los analistas del desarrollo de la región acerca de que “el modelo económico predominante actual, ha estado frecuentemente encapsulado en los términos del Consenso de Washington, generando en algunos casos crecimiento económico pero con efectos negativos sobre la pobreza y la conservación de recursos naturales.”93
“…that structural adjustment programmes encouraged countries to raise export revenue by depleting natural capital in a rapacious manner”94
En los últimos 10 años, la economía peruana viene mostrando un crecimiento económico sostenido impulsado básicamente por la inversión privada y este a su vez por la expansión de la industria minera. Pero esta expansión se debe principalmente a la gran inversión de empresas privadas extranjeras que explotan el mineral y lo llevan a otros países como materia prima.
92 Bury (2007: 52)
93 Los nexos entre la pobreza y la degradación de los recursos naturales en América Latina_1 dr. Carlos seré. En: http://www.rimisp.org/webpage.php?webid=118
94 Dasgupta y Mäler (2004: 15) “… los programas de ajuste estructural incentivaron a los países para aumentar los ingresos de exportación a costa de agotar el capital natural de una manera voraz” (traducción nuestra)
55 Como se mencionó en el primer capítulo, en la última década, 1998-2008, la tasa de de crecimiento promedio anual fue de 5.1% y en los últimos cinco años, 2003-2008, la tasa fue de 7.6% (Ver anexo 1). Solo en el año 2008, el PIB creció 9.8% a pesar de la crisis internacional que se inició ese año en EEUU y que repercutió en una menor demanda externa por nuestros productos locales. Sin embargo, en la Memoria Anual 2008 del Banco Central de Reserva del Perú (2008:13), señala que dicha crisis no tuvo mayor impacto en nuestra economía debido a que en los últimos tres años venía en aumento la demanda interna (consumo privado e inversión privada y pública).
Sin embargo, la crisis financiera internacional afectó el sector minero a través del “descenso de las cotizaciones y de algunos commodities mineros [lo que a su vez trajo como consecuencia] la suspensión de labores en algunos yacimientos mineros así como la postergación de nuevos proyectos de inversión”95 La crisis financiera golpeó más al sector minero un año después de que esta inició. En el 2008, la producción de minería metálica tuvo un crecimiento de 7.3%96 a pesar que en este año empezaron a descender los
precios internacionales. La caída de la producción del 2009 (-1.4%) se produjo debido a la menor extracción de metales de uso industrial como el zinc, plomo, hierro y molibdeno pero esto fue “atenuado con la mayor producción de metales preciosos, cuya cotización no se vio afectada, al haberse utilizado como instrumentos de refugio en el período de incertidumbre internacional que se vivió durante el año 2009.”97
95 BCRP (2009: 30)
96 Sobre todo por la producción del cobre y zinc. 97 BCRP (2009: 29)
56 Cuadro 5: Producción minera, 2007-2009
En: Memoria Anual 2009. BCRP
De acuerdo a las últimas cifras oficiales del Ministerio de Energía y Minas, en el 2008, se invirtió en minería, 1704 millones de dólares98, en el 2009 2,760 millones de dólares99 y se proyecta que para el 2010, la inversión será
aproximadamente de 5 mil millones de dólares.100 Como se puede observar, la crisis financiera mundial no afectó la inversión en el sector, aunque en los últimos años, 2003-2008, la tasa de crecimiento de la inversión minera ha venido decreciendo (ver anexo 1, tabla 2).
“Entre las inversiones privadas más importantes se encuentra los proyectos ejecutados por Southern como Tía María y las ampliaciones en Toquepala y Cuajone. También figuran las inversiones ejecutadas por Yanacocha, Shougang y Milpo en ampliaciones de minas y plantas de concentración. Esta última
98 MINEM (2009)
99 MINEM (2010). Aunque el BCRP (2009) encuentra que el monto de inversión realizado fue de 2,771.1 millones de dólares.
100 Entrevista a Viceministro de Minas, Fernando Gala. 12 de enero del 2010. CPN Radio. En:
57 empresa incluso adelantó la ampliación de su mina Cerro Lindo para fines de 2008, un semestre antes de lo programado.”101
Cuadro 6: Inversiones ejecutadas por el sector minero, 2007-2009
Fuente: Memoria anual 2009. Banco Central de Reserva del Perú
En el Perú, existen diversos tipos de minería: gran minería, mediana y pequeña minería. Dentro de este último se tiene la minería formal y la informal (o artesanal). Exista actualmente poca información sobre este tema, aunque se reconoce su importancia en las actividades económicas locales. Bobadilla (2008: 19) señala que “la investigación sobre la minería artesanal en el Perú es reciente y eso hace difícil hacerse una imagen verdadera de su situación actual.”
58 “La pequeña y mediana minería artesanal es una actividad que se extiende a todo el país. Se inició en Puno y Madre de Dios, luego se extendió a la costa sur, por el terrorismo. Ahora se ha extendido a todo el territorio principalmente por la mejora de precios”102
Los datos oficiales dan cuenta de la minería formal pero de la informal solo se puede hacer estimaciones. Por su parte, Torres (2007) citado por Bobadilla (2008:19) afirma que se desconoce entre otros temas “su real valor económico y social”.
El economista Miguel Santillana (entrevistado en el 2009) señala que la minería informal mueve alrededor de 650 millones de dólares y que al menos 100 mil personas se dedican a esta actividad.103
“La minería informal se ha extendido por ser una fuente inmediata de trabajo y por las zonas agrícolas de bajo rendimiento. Los campesinos han visto como opción inmediata de subsistencia a la minería. Ahora, prácticamente en todo el país hay minería informal”.104
102 Vargas, Víctor. Director general de Minería del Ministerio de Energía y Minas. Entrevista realizada en
RPP el 10 de octubre del 2009. En:
103 Miguel Santillana. Entrevista realizada en RPP el 10 de octubre del 2009.
104 Vargas, Víctor. Director general de Minería del Ministerio de Energía y Minas. Entrevista realizada en
RPP el 10 de octubre del 2009. En:
59 En nuestro país, la minería se ubica en todas las regiones, en la costa, en la sierra y en la selva, tal como se puede observar en el siguiente cuadro.
Cuadro 7: Distribución de derechos mineros a nivel nacional, 2008 (Por cantidad)
Fuente:
Consulta hecha el 02-04-2010
De acuerdo a la cantidad de derechos mineros, las principales regiones son: Lima, Arequipa, Ancash, Junín, La Libertad, Huancavelica, Madre de Dios, Puno y Cajamarca. Si se hace un ranking de acuerdo a la extensión de derechos mineros, las regiones principales son: Arequipa, Cajamarca, Puno, Lima, Ancash, La Libertad, Cusco y Apurímac.
60 Cuadro 8: Distribución de derechos mineros a nivel nacional, 2007
(Por extensión)
Fuente:
Consulta hecha el 02-04-2010
Como se puede observar, la mayoría de regiones con mayor cantidad y extensión de derechos mineros son las regiones ubicadas principalmente en la sierra rural (Arequipa, Huancavelica, Ancash, Junín, Cajamarca y Apurímac) y de acuerdo a las últimas cifras del INEI, la pobreza se concentra sobre todo en el dominio geográfico -sierra rural- donde el 68.8% de su población se encuentran en situación de pobreza.105
105 INEI (2008: 75)
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