PARTISAN FORCES

La presente investigación tenía como objetivo responder si desde el Enfoque de Derechos Humanos se han definido lineamientos en materia de Atención Humanitaria para determinar las implicaciones de política pública que dichos lineamientos tendrían en la Atención a la población víctima de desplazamiento forzado en los Centros Dignificar en Bogotá. Considerando lo anterior, este objetivo se desarrolló en cuatro momentos de gran relevancia que permitieron arrojar tres conclusiones: 1. Relativas al marco teórico, 2.Relativas a la metodología 3. Relativas a la construcción de políticas públicas de Atención humanitaria en Colombia y Bogotá, y 4. Relativas a los procedimientos que se llevan a cabo en los Centros Dignificar

La primera conclusión, hace referencia al análisis teórico del Enfoque de los Derechos Humanos en cuanto a las implicaciones en materia de Atención Humanitaria. Tal como se evidenció en el marco teórico, la importancia de la construcción de políticas públicas desde el Enfoque de Derechos Humanos ha tenido implicaciones importantes, puesto que no sólo tiene el objetivo de fortalecer el ejercicio de la ciudadanía, brindando así la capacidad de exigir el cumplimiento de cada uno de sus derechos, sino también de contribuir a que las instituciones sean capaces de reconocer los derechos de la población. Por esta razón, el Enfoque de Derechos Humanos, no sólo implica que el Estado garantice el ejercicio efectivo de los derechos, sino que, garantizando esos derechos, permite que la ciudadanía se empodere y tenga una mayor participación en el ejercicio del respeto y de la protección de los Derechos Humanos.

No obstante, una de las principales problemáticas que se ha evidenciado desde el Enfoque de los Derechos Humanos es que se ha convertido en un discurso que no siempre se materializa en la implementación de las políticas públicas, tal como lo es la Atención Humanitaria. A pesar de que el Enfoque permite reconocer normas y estándares para la Atención Humanitaria, aún es clara la falencia en la construcción de formas operativas y prácticas para brindar Atención Humanitaria efectiva a la población víctima.

Por otro lado, la segunda conclusión, hace referencia a la metodología propuesta por Sañudo y Sánchez (2014), en la cual se evidenció como un ejercicio importante de operativizar el Enfoque de derechos humanos en cada una de las etapas de construcción de políticas públicas. Sin embargo, en el caso aplicado de los Centros Diginificar de Suba y Chapinero, se debe tener en cuenta que en Fase 1 Acto Políco- Análisis causal, y la Fase 3 Hecho Jurídico intencionalidad, es necesario especificar para los implementadores y analistas de política pública, que el tiempo y la disponibiblidad son dos variables de vital importancia, en tanto que en la realización del diagnóstico y así mismo su evaulación, debe ser realizado bajo una

comparación a largo pazo que permita identificar los cambios en restitución de derechos en la población afectada por la política pública.

La tercera conclusión, hace referencia a las políticas públicas de Atención Humanitaria realizadas en Bogotá y en Colombia para las víctimas de desplazamiento forzado. En efecto, los enfoques con los que se realizan las políticas públicas afectan la ejecución de las mismas, pues cada enfoque prioriza valores que las hacen distintas. Los elementos de cada una, así como sus marcos de acción, se evidencian tanto en el momento de formularlos como en el que se implementa la política pública.

Considerando lo anterior, el recorrido de las diferentes políticas públicas realizadas desde la Administración de Enrique Peñalosa demuestra un avance significativo en cuanto a un mejor desarrollo de la implementación de la Atención Humanitaria que se brinda en la ciudad, pues ésta pasó de ser una atención humanitaria asistencialista, en la cual se brindaban mercados igualitarios a cada una de las víctimas de desplazamiento, a ser una Atención Humanitaria que brinda el derecho de la alimentación y alojamiento según las necesidades particulares de las víctimas de desplazamiento forzado. El Enfoque de Derechos Humanos, que se implementó desde la administración de Luis Garzón, fue el primer paso para la construcción de una política pública integral de Atención Humanitaria en la ciudad, que se vio realizada con la Administración de Gustavo Petro y la implementación de siete Centros Dignificar, que permitieron tener en una sola entidad la oferta institucional que se brinda. Además, fue muy importante también la inversión ya expuesta, con la que se asignó un mejor presupuesto para poder entregar las ayudas a un mayor número de personas desplazadas.

Es por ello que, aunque aún no existan claros lineamientos de la Atención Humanitaria en el Enfoque de los Derechos Humanos, el marco teórico del Enfoque permite que los proyectos, programas o políticas se distingan de otras políticas de atención que se realizan en el país.

La cuarta conclusión, hace referencia al análisis del estudio de los Centros Dignificar en Suba y Chapinero, en relación a la Atención Humanitaria que es brindada a las víctimas de desplazamiento forzado. En este punto, es de relevancia rescatar que la Atención Humanitaria a nivel distrital es diferente a la que se ha venido realizando a nivel nacional, pues desde el Enfoque de los Derechos Humanos implica que cada individuo se considere sujeto de derechos, y por ello reciba unos bienes y servicios acordes a los derechos que le hayan sido vulnerados. Estos derechos deben ser garantizados y respetados por el Estado. De esta manera, se evidencia que una Atención Humanitaria satisfactoria permite que las victimas de desplazamiento forzado logren una estabilización en el momento al que llegan a la ciudad, recibiendo esta atención de una manera inmediata, pertinente y efectiva. Sin embargo, dicho proceso es truncado en el momento de recibir las diferentes atenciones brindadas por la Nación, como la Atención Humanitaria de Emergencia y de Transición, en tanto que estas atenciones no se dan de manera regular y ni en los plazos establecidos.

Por otro lado, es de gran relevancia fortalecer uno de los aspectos importantes que rescata el Enfoque de los Derechos Humanos, el cual se refiere al reconocimiento social expresado en la reciprocidad tanto de las instituciones como de los ciudadanos, pues a pesar de que el deber principal de la Atención Humanitaria es el solventar las necesidades básicas de las personas, no se debe dejar de lado que desde este Enfoque se reconoce a la población como una población activa, que exige el cumplimiento de sus derechos.

De acuerdo con lo anterior, se realizan las siguientes recomendaciones:

1. Es de relevancia rescatar la importancia de la construcción de marcos específicos que permitan que el Enfoque de Derechos Humanos se traduzcan en herramientas concretas para la construcción y análisis de políticas públicas, pues como se evidenciaba anteriormente, para la Atención Humanitaria hay falencias en cuanto a su operacionalización. Por lo que es necesario y relevante un esfuerzo por poder brindar herramientas y recursos

que permitan ser respuestas que transformen y reconstruyan los proyectos de vida de cada una de las víctimas de desplazamiento forzado en el país. 2. Se debe implementar mayores canales de comunicación entre las entidades

distritales y entidades nacionales, pues a pesar que cada momento de Atención Humanitaria se encuentra dividido en tres momentos, se debe comprender que estos momentos deben estar articulados para brindar una efectiva estabilización en su condición de vulnerabilidad.

3. Es de relevancia rescatar que la política pública de Atención Humanitaria desde el Enfoque de derechos humanos en Bogotá, carece de un marco que permita formar a los servidores públicos en los fundamentos de dicho enfoque. Esto es de gran relevancia, debido a que las personas que están en espera de una Atención Humanitaria se presupone que se encuentra en condiciones vulnerables que requieren no solo de los recursos materiales, sino también que un primer contacto les permita sentirse sujetos de derecho. Es por ello que, una recomendación que debe realizarse desde el Enfoque de los Derechos Humanos, es en cuanto a la formación de los servidores públicos, pues son ellos quienes tienen la posibilidad de guiar a la población desplazada en su proceso de estabilización. Por esta razón, el Enfoque debería crear protocolos, normas, pero sobre todo, una cultura al interior de las entidades que propicie un ejercicio de valores y conductas que permitan sentir desde la víctima una acogida desde las entidades que lo atiende. 4. La población desplazada no se debe ver solamente como una víctima, sino

que se debe entender como una población sujeto de derechos, pues el Enfoque de los Derechos Humanos pone énfasis en las personas y sus relaciones con las instituciones. Es así que la participación de la población desplazada debería ser rescatada y tomada en cuenta, pues se posibilitaría un reconocimiento más directo con la población, permitiendo un empoderamiento de esta y dándole herramientas para adaptarse a un contexto nuevo en el que deben reconstruir su proyecto de vida.

Finalmente, es importante rescatar el esfuerzo del Distrito Capital por brindar una atención que permita restituir los derechos de las víctimas, aunque aún se presentan retos importantes en la política analizada.