PHASE THREE RESULTS 7.0 Introduction

La desigualdad educativa es resultado de un conjunto de procesos exógenos y endógenos al sistema educativo. Investigaciones contemporáneas han propuesto que es necesario pensar la desigualdad escolar en tanto combinación compleja de factores físicos, económicos, políticos, culturales y sociales. Y que, entre aquellas desigualdades más persistentes se halla la diferenciación geográfica (Dussel I. 2005).

Mapa 4.1

Fuente: Mapa educativo Nacional. Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de la Nación.

La desigual oferta geográfica de oportunidades educativas es un hecho ampliamente conocido pero escasamente abordado en la literatura educativa. La concentración de establecimientos de nivel medio y/o polimodal en

aquellas regiones de mayores recursos económicos es importante. En el mapa 4.1 se significó la distribución de establecimientos de nivel medio en los Partidos del Conurbano Bonaerense5. En el mapa se pone de manifiesto como en aquellas zonas más alejadas de la Ciudad de Buenos Aires, en donde existe un mayor promedio de hogares con necesidades básicas insatisfechas, hay una oferta educativa menos numerosa, que en aquellas zonas de menor cantidad de hogares en condición de pobreza estructural. Por otro lado, la concentración de la oferta alcanza su mayor expresión en el la educación universitaria. En el gráfico 4.1 puede observarse que más el 47,8% de la oferta educativa de ese nivel, ya sea de gestión pública o privada, está concentrada en la Capital Federal y los Partidos del Conurbano Bonaerense, y el 29,7 % en las capitales provinciales.

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La elección del indicador de necesidades básicas insatisfechas (en adelante NBI) estuvo relacionada con la disponibilidad de la información, ya que la información educativa no tiene asociada variables sociales. Entonces, se trabajó con la información educativa por departamento tomando en cuenta los resultados censales 2001 respecto del indicador NBI. Asimismo, la decisión de trabajar sobre el análisis de los Partidos del Conurbano estuvo asociada también a la disponibilidad de información y al hecho de que al tratarse de un “envolvente de población” queda aislado el riesgo de observar territorios semi-rurales o aglomerados urbanos de escasa densidad poblacional donde la oferta educativa es menos numerosa por el menor volumen de población. Más definiciones sobre los Partidos del Conurbano en INDEC (2003). ¿Qué es el Gran Buenos Aires? P. d. INDEC. Buenos Aires. .

Gráfico 4.1

Distribución porcentual del sistema universitario nacional según localización geográfica – 2006*

47.5

29.7 22.8

GBA Ciudad Capital del Interior Otras ciudades

Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Secretaría de Políticas Universitarias – Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de la Nación.

* Corresponde a la sumatoria de las universidades nacionales y privadas, los institutos universitarios nacionales y privados, una universidad provincial, una universidad internacional y una extranjera, según el registro de febrero de 2006.

Otra dimensión de la desigualdad, también externa o exógena a la forma escolar, es aquella relacionada con las diferencias en el rendimiento educativo de los alumnos que provienen de hogares de distinto nivel socioeconómico. En el cuadro 4.1 se presentan distintos indicadores educativos que fueron procesados según una agregación de departamentos a partir del promedio de hogares en condición de pobreza según el criterio de NBI en los Partidos del Conurbano. En este sentido, el trabajo de procesamiento realizado para la tesis fue original ya que la estadística educativa no contempla información social asociada6.

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Los relevamientos anuales (RA) del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de la Nación se realizan desde el año 1996. Con anterioridad, la estadística educativa era realizada a partir de los registros de los distintos establecimientos educativos que dependían de dicho Ministerio. Luego de la transferencia de la totalidad de los establecimientos educativos a las jurisdicciones provinciales se instaló la Red Federal de Información y Evaluación que desarrolló los RA. La información del RA toma como unidad de registro a las unidades educativas. El operativo se realiza a través de un cuadernillo (cuestionario) que

A partir de la información re-procesada se hace evidente la existencia de diferencias en la asistencia educativa de los jóvenes en el grupo de edad en edad teórica de asistir a la EGB3 que habitan en territorios socialmente desiguales. En el capítulo anterior, se señaló el incremento de unidades educativas del ciclo correspondiente a la EGB3. Ahora, frente a los indicadores desagregados puede observarse que aún frente al incremento de la oferta de plazas siguen existiendo diferencias en la escolarización de jóvenes de distintos grupos socioeconómicos.

Cuadro 4.1

Indicadores educativos seleccionados de EGB 3 Partidos del Conurbano Bonaerense

Tasa de escolarización 2001 12 a 14 años % alumnos en educación de gestión pública 2001 12 a 14 años Sobre-edad 2003 EGB3 Nº alumnos por unidad sector público 2003 EGB3 Nº alumnos por unidad sector privado 2003 EGB3 GBA1 98.7 44.8 18.8 198 128 GBA2 98.1 67.5 25.4 221 155 GBA3 97.5 73.4 26.9 233 137 GBA4 97.0 78.1 28.7 266 152

Fuente: Procesamiento propio en base a datos del Censo Nacional de Población y Viviendas – INDEC y de DINIECE – Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de la Nación.

GBA1: % de hogares con NBI entre 4.3 y 7.0%. GBA2: % de hogares con NBI entre 7.1 y 11.0%. GBA3: % de hogares con NBI entre 11.1 y 19.0%. GBA4: % de hogares con NBI mayor a 20.0%.

La información desagregada según las variables territoriales permite asimismo observar la dinámica de la experiencia educativa diferencial entre los distintos grupos sociales. En efecto, en los territorios en donde habitan los grupos familiares de menores recursos económicos el nivel de sobre-

se completa en cada una de las unidades educativas, siendo posteriormente procesada por las direcciones provinciales de estadística educativa y consistida en la DINIECE.

edad es mayor, y los establecimientos educativos son más numerosos. Así como, se registra un mayor porcentaje de alumnos que asisten a establecimientos del sector público en directa relación con la menor oferta de unidades educativas de gestión privada (ver mapa anexo II).

En el cuadro 4.2 se exhiben los indicadores seleccionados para el nivel Polimodal. En este caso, se verifica que aún frente a la expansión observada a través del número de alumnos, los promedios de asistencia en el grupo de edad de 15 a 17 años son ampliamente desiguales. La comparación entre los cuadros 4.1 y 4.2 pone de manifiesto que la problemática de la inclusión escolar presenta mayor su mayor gravedad entre los jóvenes en edad teórica de asistir al nivel medio. Los promedios de sobre-edad muestran también la expansión de recorridos educativos diferenciales entre los jóvenes pertenecientes a distintos grupos sociales. Entre aquellos que habitan en los territorios de mayor pobreza estructural prácticamente cuatro de cada diez estaban en 2003 en condición de sobre-edad. Las investigaciones cualitativas sobre la escolarización de jóvenes -comentadas en el apartado anterior- brindan un marco para la reflexión de la escolaridad diferencial de los jóvenes a los que les tocó habitar en hogares de menores recursos económicos. Por lo cual, es factible considerar que la contracara de lo que en la estadística figura como sobre-edad son aquellas escolaridades de baja intensidad, donde la asistencia educativa se combina con actividades diversas, provocando trayectorias escolares de bajo rendimiento educativo (Duschastzky S. y Corea C. 2002; Kessler G. 2004).

Cuadro 4.2

Indicadores educativos seleccionados de Polimodal Partidos del Conurbano Bonaerense

Tasa de escolarización 2001 15 a 17 años % alumnos en educación de gestión pública 2001 15 a 17 años Sobre-edad 2003 POLIMODAL Nº alumnos por unidad sector público 2003 POLIMODAL Nº alumnos por unidad sector privado 2003 POLIMODAL GBA1 93.7 45.1 29.0 389 130 GBA2 90.9 58.4 36.2 478 160 GBA3 85.5 69.4 39.6 577 178 GBA4 82.7 74.6 38.6 635 204

Fuente: Procesamiento propio en base a datos del Censo Nacional de Población y Viviendas – INDEC y de DINIECE – Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de la Nación.

GBA1: % de hogares con NBI entre 4.3 y 7.0%. GBA2: % de hogares con NBI entre 7.1 y 11.0%. GBA3: % de hogares con NBI entre 11.1 y 19.0%. GBA4: % de hogares con NBI mayor a 20.0%.

Respecto del número de alumnos, los indicadores vuelven a confirmar la presencia de unidades educativas más numerosas en aquellos territorios de mayor pobreza estructural. Así como, el mayor promedio de estudiantes en unidades educativas del sector de gestión pública.

En lo que hace puntualmente a la relación entre el número de estudiantes y de unidades educativas, en el capítulo anterior se subrayó el mayor crecimiento en las secciones de polimodal en el sector de gestión pública. Frente a la información desagregada se observa ahora que el mayor número de estudiantes por unidad en aquellas localidades con mayor promedio de NBI es un fenómeno que se verifica en ambos sectores de gestión. Mientras que en en investigaciones anteriores, se ha planteado que la segmentación de da entre los sectores de gestión pública y privada (Narodowski M. y Andrada M. 2001), los datos en análisis muestran que ello sucede en ambos sectores.

La información sobre la distribución territorial parece contradecir la tesis respecto de que la propensión de la demanda educativa hacia los distintos sectores de gestión esté solamente relacionada con los aspectos regulatorios y de la oferta por parte del sector privado, por dos razones. En primer lugar, porque la oferta educativa de sector privado se encuentra concentrada en los territorios de menor pobreza relativa En segundo lugar, porque en aquellos territorios de mayor pobreza proporcional la oferta del sector privado tiende a demostrar tendencias análogas a la del sector de gestión pública.