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La gestión presupuestaria en el Perú está basada, tradicionalmente, en el presupuesto por programas. Este sistema presupuestario se caracteriza por ser de tipo incremental y por no estar asociado a productos ni resultados. Se caracteriza, también, por responder a presiones políticas que prevalecen sobre los objetivos; por basarse en evaluaciones que priorizan la cantidad del gasto

antes que la calidad del mismo; y por ser administrado mediante procesos gerenciales que se centran en procedimientos y no en resultados. Todo esto genera ineficacia e ineficiencia en la acción pública.

Es por ello que a partir del año 2000, el Perú puso en marcha un conjunto de instrumentos legales que constituyó el primer intento por implementar un mecanismo de asignación equitativa, racional, eficaz y transparente de los recursos públicos. Entre ellos se encuentra la Ley Marco de Presupuesto Participativo y Reglamento de la Ley Nº 28056, cuyo objetivo es fortalecer las relaciones entre el Estado y la sociedad civil, y faculta a los representantes de las organizaciones sociales para intervenir directamente en la priorización de la inversión pública y para participar en mecanismos de control social, con el fin de supervisar el cumplimiento de los compromisos asumidos, fomentar la rendición de cuentas y promover el fortalecimiento de capacidades.

Además de esta ley, el Perú ha logrado algunos otros avances en su esfuerzo por mejorar el marco normativo, con miras a una mayor eficiencia y calidad del gasto público. Entre ellos se cuentan la implementación, a partir de 1998, del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF); la dación de la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, en 1999; la implementación del portal Transparencia Económica, del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF); y la adopción del Marco Macroeconómico Multianual.

En el año 2002, mediante el Acuerdo Nacional, los dirigentes políticos de la mayoría de partidos vigentes en el país se comprometieron a construir un Estado eficiente, eficaz, moderno y transparente, así como a implementar mecanismos de transparencia y rendición de cuentas y a mejorar la capacidad de gestión del Estado a través la modernización de la administración pública. Asimismo, mediante la Ley N º 27658 Ley marco de modernización de la gestión del Estado, el Estado peruano fue declarado en proceso de modernización.

A fines del año 2003, con la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público Ley Nº 28112, la asignación de los recursos públicos fue vinculada con prioridades de gasto orientadas al cumplimiento de los objetivos y

metas previstos en los planes estratégicos de desarrollo. Y con la creación del Sistema Nacional de Presupuesto Ley Nº 28411, ocurrida en el año 2004, el presupuesto público ya no es visto solamente como la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los ingresos y gastos a atender durante el año fiscal, sino que se le entiende como un instrumento de gestión del Estado peruano que posibilita el logro de sus objetivos y metas. De esta manera, se pone énfasis en una gestión presupuestaria de calidad, eficiente, eficaz y económica, que se orienta a resultados.

Del mismo modo, para revertir la ineficiente presupuestal en proyectos que no resolvían los problemas de la gente, fue creado el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) Ley Nº 27293, que busca optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión. Sin embargo, las leyes de presupuesto del sector público de los últimos años han mantenido la estructura presupuestal por programas, es decir, una dinámica operativa que se basa en la cadena funcional programática. A pesar de ello, paulatinamente han incorporado disposiciones sobre disciplina, racionalidad y austeridad, así como disposiciones acerca de la revisión de los procesos y procedimientos institucionales, todo ello con el objeto de lograr una mayor eficiencia y eficacia en el gasto público y posibilitar el cumplimiento de los objetivos propuestos.

Es así que, con la finalidad de superar las limitaciones y consolidar un sistema de gestión presupuestaria capaz de contribuir al logro de los propósitos del estado se planteó la introducción y aplicación progresiva del Presupuesto por Resultados (PpR), el cual introduce un cambio en la forma de hacer el Presupuesto, partiendo de una visión integrada de planificación y presupuesto para la consecución de resultados a través de la aplicación efectiva de instrumentos como el planeamiento estratégico, la medición del desempeño, la evaluación de resultados, esquemas de incentivos a la gestión, entre otros. Por lo que, la implementación del Presupuesto por Resultados se da inicio con la Ley de Equilibrio Financiero y la Ley Nº 28927 Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2007, en su Capítulo IV, se incorpora los elementos básicos para la implantación del Presupuesto por Resultados en el Perú,

estableciendo una ruta crítica para su implementación progresiva en todas las entidades de la Administración pública peruana, teniendo como prioridad, empezar por acciones a favor de la infancia (11 actividades); en los sectores de : MINEDU , MINSA, MIMDES, MTC, Gob. Regionales y RENIEC.

Ley Nº 29142 Ley de Presupuesto del Sector Público para el año 2008, en el cual se implementa los programas estratégicos siguientes: Salud Materno Neo Natal, Articulado Nutricional, Logros de Aprendizaje al finalizar el III ciclo, Acceso a la Identidad y Acceso a Servicios Básicos y Oportunidades de Mercado. Mediante Ley Nº 29289, Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2009, se incorporaron 4 programas adicionales: Gestión ambiental prioritaria; Acceso a agua potable y disposición sanitaria de excretas en poblaciones rurales; Acceso a servicios públicos esenciales de telecomunicaciones en áreas rurales y Acceso a energía en localidades rurales. A través, de la Ley Nº 29465 Ley de Presupuesto del Sector Público para el año Fiscal 2010 se incorporarán 6 programas adicionales: Accidentes de tránsito, Seguridad ciudadana, Vigencia de los Derechos Humanos y Derechos Fundamentales, Mejora de la Sanidad Agraria, Incremento de la Productividad Rural de los Pequeños Productores Agrarios y Incremento de la Productividad de las MYPES. Es de resaltar, que a partir del 2010 en la segunda disposición final de la Ley Nº 29465 Ley de Presupuesto del Sector Público para el año Fiscal 2010, se establece las modificaciones de los artículos 79º,80º, 81º, 82º, 83º y 84º de la Ley Nº 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, en lo que refiere al Presupuesto por Resultados –PpR.

Para el 2011 se diseñarán 6 Programas presupuestales estratégicos: Enfermedades no transmisibles, Tuberculosis – VIH y enfermedades Metaxénicas y Zoonosis, Logros de aprendizaje en educación primaria y educación básica alternativa, Trabajo Infantil, Violencia familiar y sexual, Seguridad alimentaria y Ampliación de la base tributaria.